АДМІНІСТРАТИВНИЙ ДОГОВІР ЯК ІНСТИТУТ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА
План
Введення
Глава 1. Правова природа адміністративного договору
Глава 2 Адміністративний договір як правовий інститут адміністративного права
Висновок
Література
Введення
Зміни, що відбулися в російському суспільстві у зв'язку з прийняттям і вступом в дію Конституції Російської Федерації 1993 р., спричинили за собою помітну зміну ролі адміністративного права Російської Федерації в правовій системі Російської Федерації та його впливу на систему організації державного та муніципального управління в цілому. Яке полягає в наступному: змінився суб'єктний склад адміністративно-правових відносин; відзначається широке використання дозволів, рекомендацій, стимулів; відбулося перенесення тяжкості державного впливу з прямого адміністрування на координацію діяльності суб'єктами управління, а також застосування договірних методів регулювання у ряді найважливіших сфер конституційних і адміністративних правовідносин (ч.3 ст.11, ч.4 і 5 ст.66, ч.2 і 3 ст.78, ч.1 ст.85 Конституції Російської Федерації).
Реформування системи державного управління в Росії, поява нових форм і методів державного управління, розширення сфери використання адміністративного договору в політичній, економічній, соціальній сферах суспільних відносин, дозволяють виявити проблеми у сфері правової регламентації адміністративних відносин, позначити місце і роль адміністративного договору в системі регулювання суспільних відносин, запропонувати шляхи вирішення проблем, що виникають при укладенні, зміні, виконанні та припинення адміністративних договорів у правозастосовчій практиці.
Адміністративний договір - правове явище, ступінь вивченості якого в теорії адміністративного права не висока. У юридичній науці переважають роботи, присвячені приватноправових, цивільно-правовим договором, що цілком виправдано і зрозуміло. Викликає незадоволеність слабка розробка проблем договору та договірних відносин в публічних галузях права, в тому числі, і в адміністративному праві Російської Федерації. У зв'язку з цим назріла необхідність намітити нові наукові підходи в теорії адміністративного договору, переосмислити його правову природу, розробити модель правового інституту адміністративного договору, теоретичною основою якого може стати концепція розгляду нормативного адміністративного договору як джерела адміністративного права і методу правового регулювання, індивідуального адміністративного договору як демократичної форми державного управління.
Договір як правовий інститут відомий з найдавніших часів, з римського права беруть свій початок визначення договору через категорію "угоду" і розуміння "державного договору" в сфері публічного права як "Угоди, що встановлює мир між людьми його уклали".
В адміністративно-правовій доктрині традиційно адміністративні договори розглядалися як одна з форм управління. В юридичній літературі ХХ століття в 20-і роки адміністративні договори розглядалися як побічна форма управлінської діяльності, в 60-і роки - адміністративні договори починають сприйматися як прояви демократизації. Зрослий в 90-ті роки інтерес до адміністративних договорів як методу правового регулювання зумовлений об'єктивними причинами збільшення ролі договірного регулювання в сфері управління суспільними відносинами. Змінилися цілі та функції управління та правового впливу привели до змін в правовий статус виконавчих органів державної влади і місцевого самоврядування, а також методах їх діяльності. Об'єкти управління стали набувати в більшій мірі саморегулюючі властивості, а договір сприйматися як засіб саморегуляції відносин партнерів.
Незважаючи на широке використання договірної термінології в різних сферах суспільного життя, вивчення договору засобами юридичних наук, сприйняття адміністративного договору як феномена адміністративно-правової науки на категоріальному рівні продовжує залишатися досить "розмитим" і неточним, окремі аспекти в теорії адміністративного договору залишаються до теперішнього часу дискусійними і не вивченими. Вимагається виявлення правової природи адміністративного договору, його сутності, структури і функцій, властивих йому конститутивних (основних) і специфічних ознак, з урахуванням зарубіжних адміністративно-договірних теорій. Існує необхідність запропонувати визначення адміністративного договору, дослідити проблеми класифікації адміністративних договорів.
Трансформації, що відбулися у сфері державного та муніципального управління, надають можливість вийти на новий рівень осмислення адміністративного договору як універсального засобу управління суспільними відносинами, здатного приводити до досягнення компромісів і вирішення виникаючих конфліктів між суб'єктами адміністративно-правових відносин. Розширення кола суб'єктів правотворчості призводить до того, що в механізмі правового регулювання нормативний адміністративний договір використовується як джерело права, а представників адміністративно-правової науки починають цікавити проблеми правової природи нормативного адміністративного договору.
Глава 1. Правова природа адміністративного договору
Незважаючи на поширеність терміна "адміністративний договір ", в адміністративно-правовій науці відсутній єдиний підхід до розуміння сутності адміністративно договору, визначенню його поняття та притаманних йому ознак. Традиційно адміністративні договори розглядалися як одна з форм управління, що зустрічалася на практиці. Відбулися зміни в російській державі дозволили досліджувати адміністративний договір та як джерело адміністративного права, і як демократичну форму державного управління, і як правовий інститут адміністративного права.
При виявленні сутності адміністративного договору позначена консенсуальная і облігаційна трактування договору, досліджена проблема співвідношення термінів "договір", "угода" та "державний договір "у римському праві, в романо-германській правовій системі і англосаксонській правовій системі. Зроблено висновок, що і в романо-германської правовій системі, і в англосаксонській правовій системі на сучасному етапі знаходить широке поширення консенсуальная трактування договору, тобто адміністративний договір визначається через категорію "угода", що раніше не піддавалося дослідженню в рамках адміністративного права.
Сутність адміністративного договору розкривається через такі категорії, як: "угода", "воля", "волевиявлення", які досліджуються з урахуванням філософського і психологічного розуміння, співвідношення теорій "волі" і "волевиявлення".
В результаті досліджень зроблено висновок про те, що сутністю адміністративного договору є угода сторін, засноване на узгодженні відокремлених вільних воль і волевиявлень.
Стосовно до адміністративного договором переломлюються такі філософські категорії, як "сутність", "структура", "Форма", "зміст", "функція".
Структура договору досліджується з урахуванням класифікації адміністративних договорів на нормативні та індивідуальні, т.к зміст індивідуального адміністративного договору складає сукупність умов, закріплюють права та обов'язки сторін, а нормативного адміністративного договору - адміністративно-правові норми.
Структура адміністративного договору являє собою сукупність елементів (суб'єкт, об'єкт і зміст) і виступає як правова зв'язок між суб'єктами адміністративного права, що виникла з приводу об'єкта, встановлює в індивідуальному адміністративному договорі сукупність умов, що закріплюють права та обов'язки сторін, а в нормативному адміністративному договорі - адміністративно-правові норми.
Під суб'єктом адміністративного договору слід розуміти особа (орган), визначене адміністративно-правовими нормами, що володіє адміністративно-правовим статусом (сукупністю нормативно зак...
