МВС РФ
ДАЛЕКОСХІДНИЙ ЮРИДИЧНИЙ ІНСТИТУТ
КАФЕДРА АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА ТА АДМІНІСТРАТИВНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ
Курсова робота
по адміністративної діяльності
ТЕМА Адміністративний нагляд органів внутрішніх справ (міліції)
Зміст
Введення
1. Адміністративний нагляд як вид державної діяльності органів виконавчої влади
2. Адміністративний нагляд у сфері забезпечення громадської безпеки
2.1. Адміністративний нагляд у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху
2.2. Адміністративний нагляд міліції в сфері охорони власності
2.3. Адміністративний нагляд у сфері ліцензійно-дозвільної діяльності
2.4. Адміністративний нагляд міліції за особами звільненими з місць позбавлення волі
Висновок
Список використаної літератури
Введення
За останні роки в соціально-політичній і економічного життя країни відбулися великі зміни. Прийнято низку законів та інших нормативно-правових актів, що змінили компетенцію органів державної влади, відносини власності, зміст прав і обов'язків, безпосередньо пов'язаних зі сферою охорони громадського порядку і безпеки. [1] Положення Конституції Російської Федерації принципово по-новому визначають місце та роль особистості в суспільстві, ставлять в розряд державної політики ефективний захист основних прав і свобод громадян як найвищої цінності. [2]
Актуальність теми курсової роботи визначається насамперед тим, що необхідність проведення активної роботи по формуванню правової бази нової Російської держави в даний час все більш очевидна.
Адміністративний нагляд в юридичній літературі традиційно розглядається в його співвідношенні з правоохоронною діяльністю. Органи внутрішніх справ займають одне з провідних місць у системі державних наглядових органів, оскільки мають свій самостійний об'єкт нагляду - громадський порядок і громадську безпеку. Беручи участь в даних суспільних відносинах в якості суб'єкта функціональної влади, органи внутрішніх справ, на жаль, недостатньо ефективно впливають на оперативну обстановку, не в повній мірі реалізують наявні повноваження через наявність правових і організаційних проблем, які розглянуті в даній роботі.
Об'єктом курсової роботи є система суспільних відносин, що складаються в процесі здійснення адміністративного нагляду органів внутрішніх справ по забезпеченню громадського порядку і громадської безпеки.
В якості предмета курсової роботи виступають правові та організаційні питання адміністративного нагляду органів внутрішніх справ.
Мета курсової роботи полягає у вивченні теорії і практики адміністративної діяльності органів внутрішніх справ по реалізації своїх наглядових повноважень, формулювання на цій основі існуючих проблем, пов'язаних з правовими та організаційними питаннями наглядової діяльності, їх аналізі.
Завдання курсової роботи:
• розкрити сутність і значення адміністративно-наглядової діяльності як самостійного виду державної діяльності органів виконавчої влади;
• досліджувати зміст і форми адміністративного нагляду органів внутрішніх справ;
• дати характеристику суб'єктам адміністративно-наглядової діяльності органів внутрішніх справ;
• розглянути компетенцію органів внутрішніх справ у галузі адміністративного нагляду;
• провести класифікацію повноважень органів внутрішніх справ по здійсненню адміністративного нагляду;
• визначити основні елементи організації адміністративного нагляду органів внутрішніх справ;
• розглянути організаційні форми, методи і тактичні прийоми адміністративного нагляду органів внутрішніх справ;
Методологічною і теоретичною основою дослідження став діалектичний підхід до розгляду соціальних процесів у їх взаємозв'язку і взаємозалежності. Дослідження базується на відповідних розробках загальної теорії права, науки адміністративного права та адміністративної діяльності ОВС.
У роботі широко використовувалися системний, логічний та порівняльний методи дослідження, застосовувався такий конкретний метод вивчення суспільних відносин, як аналіз.
Незважаючи на різноманіття об'єктів нагляду, характерне для адміністративної діяльності органів внутрішніх справ (громадський порядок, безпеку дорожнього руху, власність, паспортна і дозвільна системи та ін), правова база і організаційні форми наглядової діяльності за всіма напрямками є під чому подібними. Відповідно, правові та організаційні проблеми для них будуть загальними.
1. Адміністративний нагляд як вид державної діяльності органів виконавчої влади
У сучасних соціально-економічних умовах все більшого значення набуває наукове управління суспільством. Невід'ємним елементом такого управління є адміністративний нагляд, представляє собою особливий вид державної діяльності органів виконавчої влади.
Органічно вписуючись в систему способів забезпечення законності і дисципліни в державному управлінні, адміністративний нагляд як юридичне явище є самостійний інститут адміністративного права Російської Федерації.
Найбільший інтерес викликають погляди учених-адміністративістів на сутність адміністративного нагляду і його місце серед інших способів забезпечення законності і дисципліни в державному управлінні. На думку одних, адміністративний нагляд є різновидом надвідомчого державного контролю (М.С. Студенікіна, Д.Н. Бахрах, Є.В. Шоріна, А.А. Кармолицкий), інші ж - Ф.С. Разаренов, Р.І. Денисов, А.Л. Прозоров - стверджують і обгрунтовують у своїх роботах те, що адміністративний нагляд є самостійним видом контрольно-наглядової діяльності органів виконавчої влади.
Протягом досить тривалого часу наукова суперечка між вченими йде навколо понять контролю і нагляду в державному управлінні.
У науковому і практичному ужитку терміни "контроль" і "нагляд" вживаються для позначення подібних, а часто і не схожих управлінських і інших дій, здійснюваних державними чи недержавними органами.
Термін "Нагляд" вживається для позначення прокурорської діяльності, судової діяльності, у тому числі і Конституційного Суду, певних видів адміністративної діяльності міліції (нагляду за безпекою дорожнього руху, адміністративного нагляду щодо осіб, звільнених з місць позбавлення волі), діяльність спеціальних органів виконавчої влади (Нагляд державних інспекцій), діяльність профспілок (нагляд за додержанням законодавства про працю), і т.д.
Яке ж співвідношення понять "контролю" і "нагляду"? Якщо звернутися до філологічному тлумаченню даних термінів, то з'ясовується: "контроль" - Облік, перевірка рахунків, звітності; "нагляд" - діяльність по нагляду, спостереження. "Контроль"-спостереження, нагляд за чим-небудь з метою перевірки; "нагляд"-діяльність з нагляду, догляду, сполучена з відповідальністю за її ведення. [3] "Контроль" - перевірка діяльності кого-небудь, чого-небудь, спостереження з метою перевірки; "нагляд" - спостереження з метою нагляду, перевірки. [4] У наявності, отже, смислове збіг: і в тому, і в іншому випадку - спостереження за чим-небудь. Може бути ці терміни дійсно синоніми?
Позитивна відповідь на це питання, здавалося б, можна знайти в тексті низки нормативних актів, де терміни "контроль" і "нагляд" вживаються в одному значенні, що особливо помітно при аналізі організаційно - правового статусу державних інспекцій.
Так, у Законі РРФСР "Про санітарно - епідеміологічне благополуччя населення" [5] в розділі 5, який називається "Державний і відомчий санітарно - Епідеміологічний нагляд, виробничий і громадський контроль ", одним із напрямків Держсанепіднагляду названо: "... п.4 - здійснення контролю за проведенням гігієнічних і протиепідемічних заходів, за дотриманням діючих санітарних правил підприємствами, організаціями та громадянами...
