Федеральна служба виконання покарань
Вологодський інститут права та економіки
Кафедра адміністративно-правових дисциплін
Контрольна робота
АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВО
Слухача 476 групи
заочної форми навчання
лейтенанта внутрішньої служби
Горохова Миколи Олексійовича
2008
План
Питання 1. Поняття та зміст адміністративного права як науки, галузі права та навчальної дисципліни
Питання 2. Адміністративний нагляд і його види
Питання 3. Схема організаційної структури Апарату Уряду РФ, класифікація його підрозділи по сферах державного управління
Література
Питання 1. Поняття і зміст адміністративного права як науки, галузі права та навчальної дисципліни
Адміністративне право в суспільного життя виступає в кількох ролях: як галузь права, як галузь правової науки і як одна з навчальних дисциплін. Під адміністративним правом зазвичай розуміється сукупність юридичних норм, що визначають поведінку суб'єктів (громадян, органів виконавчої влади, громадських об'єднань) у галузі державного управління та поліцейської діяльності. Але якщо адміністративне право як сукупність юридичних норм наказує відповідну поведінку, то наука адміністративного права досліджує норми адміністративного права, класифікує і систематизує їх, об'єднує в правові інститути і представляє в певній системі.
Норми адміністративного (Публічного) права з'явилися в глибокій старовині. Регулюючи управлінські відносини ще в первісному суспільстві, вони з'явилися тим ембріоном, з якого шляхом історично тривалої і послідовної диференціації розвинулися і виникли такі галузі, як громадянське (приватне), кримінальне та державне право, що сприяли потім в XVII-XIX ст. виділенню зі свого середовища організованої сукупності правових норм - адміністративного права. У Росії норми адміністративного права зустрічаються вже в "Руській Правді" і царських судебниках. У 1649 р. при Олексієві Михайловичу видається перший поліцейський статут "Наказ про градської благочинні", що містив у основному адміністративно-правові норми, які охороняли громадський порядок в Москві.
Адміністративне право як наука
Наука адміністративного права виникла порівняно недавно. Її родовід в Росії не йде далі першої половини XIX ст., коли з'явилися перші роботи російських поліцеістов і виникли в університетах кафедри законів благоустрою і благочиння.
Наука адміністративного права є 1) діяльність фахівців в даній області знань, що виражається в вивченні, тлумаченні та поясненні адміністративно-правових явищ; 2) певна сума накопичених, осмислених і систематизованих знань про нормах адміністративного права, адміністративно-правових інститутах поняттях і категоріях.
Дослідження в області адміністративного права матеріалізуються в монографіях, статтях підручниках і навчальних посібниках, а в теоретичному плані отримують вираження в різних наукових побудовах, концепціях, визначеннях класифікаціях. Так, особам, отримав юридичну освіту, відомо поділ усіх знань про адміністративному праві на дві частини Загальну і Особливу. Відомо, що органи виконавчої влади поділяються на федеральні органи, органи суб'єктів федерації, муніципальні органи. Тим не менше ці класифікації необхідно науково обгрунтувати, щоб додати їм авторитетний характер.
У процесі накопичення та обробки знань про адміністративному праві використовуються певні методологічні засоби, які допомагають обробці цих знань, перетворенню їх у систему продумано і зрозуміло викладеної інформації. До таких засобів, утворюючим складу науки адміністративного права, відносяться: предмет науки, методологія науку, система науки, наукова термінологія і категорії науки, галузева бібліографія, історія науки. Про склад науки піднімали питання ще царські вчені поліцеісти і адміністратівісти. Так, професор Новоросійського університету М.М. Шпилевський писав, що при дослідженні суті якої науки не можна обмежуватися лише визначенням її предмета, але важливо розглянути "Всі елементи цієї науки у всій їх сукупності, тобто предмет, метод, систему ".
У радянському правознавстві поняття "склад науки" розроблялося С.С. Алексєєвим та О.А. Красавчікова. Перший відзначав, що склад науки - "це сукупність частин, з яких складається зміст науки ". О.А. Красавчиков порівнював складу науки з будівлею, вживаючи вислів "будівлю науки ". Дійсно, подібно до того як фундамент, стіни, покрівля утворюють будівля, такі різні, але неодмінні елементи: предмет, методологія, система, спеціальна термінологія, історія, - утворюють склад конкретної галузі правознавства. Кожна з частин науки має важливе значення, і зневажливе відношення до однієї з них негативно позначається на інших, на науці в цілому і, як наслідок цього, на практичній діяльності. На сьогоднішній день, наприклад, в науці адміністративного права недостатньо розвиненими є такі її елементи, як термінологія і історія.
Мова науки адміністративного права складається із спеціальних термінів і общеобіходних слів. Терміни пов'язані з певними поняттями і категоріями, що відображають управлінські реальності.
Відзначаючи багатоелементний характер складу науки адміністративного права, потрібно сказати, що основу цього складу утворюють такі елементи, як предмет і система науки. Тільки тоді наука стає такою, коли вона визначила свій предмет і побудувала свою систему.
Предмет науки відіграє роль першооснови у складі будь-якої науки, пов'язуючи її різні частини в щось цілісне, завершене. Вартим уваги є висловлювання з цього рахунок Г.Ф. Шершеневича, який писав: "Визначення предмета науки, встановлення твердих меж досліджуваної нею області є досить важливим для кожної галузі знання. Однак у більшості наук такт вченого замінює точне і чітке уявлення про цих межах. Величезна маса досліджень проводиться в центрі області, де не може бути ніяких суперечок, і тільки в порівняно рідкісних випадках допитливість захоплює вченого до самих кордонів, де негайно і збуджуються з цього приводу сперечання ".
Якщо предмет науки адміністративного права певною мірою зумовлений об'єктом пізнання і строго відмежовує коло збираних наукою знань, то система науки для зручності користування цими знаннями приводить їх в порядок. "Наука - це система, тобто приведена в порядок на підставі відомих принципів сукупність знань ", - писав І. Кант.
Науковий матеріал про адміністративному праві включає обширну масу інформації: "Законознавство", тобто коментування діючих правових норм, основні категорії, концепції, теоретичні побудови, матеріал про практику управління та правоохоронної діяльності. Важливе місце в науковому матеріалі займають практичні рекомендації для законодавця і державного службовця, тобто пропозиції про вдосконалення і застосуванні чинного законодавства. Однак ці знання не є розрізнена і хаотична маса інформації - вони класифіковані на частини, а частини розташовані в відповідності з логікою, дидактичними принципами і здоровим глуздом, тобто систематизовані. Кожна попередня частина (блок знань) служить основою для вивчення та розуміння наступних, кожна наступна має опору в попередній.
Адміністративне право як галузь права
Однією з найбільш об'ємних галузей публічного права є адміністративне право, яке регулює широке коло питань організації і діяльності системи органів виконавчої влади, створення ефективної державної служби, забезпечення законності в області функціонування виконавчої влади. Поряд з регулюючими адміністративному праву притаманні і В«поліцейськіВ» (адміністративно-юрисдикційні) методи впливу на конкретних учасників правовідносин. Суб'єкти адміністративного права, що представляють державу і її органи, також застосовують у своїй діяльності примусові механізми і правові засоби, використовують у встанов...
