Система стандартів ISO 1400
У 1947 р. була утворена Міжнародна організація по стандартизації (International Organization for Standardization або ISO), в якій Росія (а перш СРСР) є рівноправним членом і бере активну участь у роботі технічних комітетів. Фахівці різних країн світу відпрацьовують у них єдині правила та вимоги - Так народжуються міжнародні стандарти, які об'єднуються в серії з напрямками: принципи екологічного менеджменту, інструменти екологічного контролю і оцінки, стандарти, орієнтовані на продукцію.
Рішення про розробку ISO 1400 стало результатом Уругвайського раунду переговорів по Всесвітньому торговельної угоди і зустрічі на вищому рівні по навколишньому середовищу і розвитку в Ріо-де-Жанейро в 1992 року1. Стандарти ISO 1400 розробляються Технічним комітетом 207 (TC 207) Міжнародної Організації Стандартизації (ISO). Моделлю для стандартів послужили британські стандарти BS 7750, опубліковані в 1992 році, в здійсненні яких добровільно взяли участь близько 500 компаній. Система стандартів ISO 1400 також використовувала зарекомендувала себе модель міжнародних стандартів по системах контролю якості продукції (ISO 9000), відповідно з якими в даний момент сертифіковано більше 70000 підприємств та компаній по всьому світу (перші стандарти з серії ISO 1400 були офіційно прийняті і опубліковані в кінці 1996 року).
Взагалі, в світовій практиці діють і інші стандарти екологічного менеджменту та екологічного аудиту. Наприклад британський стандарт BS 7750 Інституту стандартів Великої Британії, стандарт CSAZ 750-94 Канадської асоціації стандартів. Однак стандарти Міжнародної організації стандартів (ISO) не тільки з'явилися на світло першими, але і прийняті найбільшим числом компаній.
Стандарти, що розробляються ISO, служать засобом забезпечення для урядів і бізнес-співтовариств науково достовірної інформації про екологічні ефекти, що отримуються в результаті економічної діяльності.
В екологічній сфері в першу чергу підлягають стандартизації такі процеси: 1) Попередження забруднення, в тому числі запобігання: викидів (емісій у повітря), скидів у воду, утворення відходів, випуску токсичних і небезпечних хімікатів, всіх ідентифікованих форм забруднення; 2) стале використання ресурсів (Ресурсозбереження), включаючи: енергоефективність, економію води, ефективне використання матеріалів; 3) збереження клімату, скорочення уразливості людини і природи від його змін; 4) захист та відновлення природного навколишнього середовища, включаючи: оцінку, захист і відновлення ресурсів, оцінку та збереження біорізноманіття; стале використання землі та природних ресурсов2.
Ключовим поняттям серії ISO 1400 є поняття системи екологічного менеджменту в організації (Підприємстві або компанії). Тому центральним документом стандарту вважається ISO 1401 - В«Специфікації і посібник з використання систем екологічного менеджменту В». На відміну від інших документів, всі його вимоги є В«АудируемогоВ» - передбачається, що відповідність або невідповідність їм конкретної організації може бути встановлено з високим ступенем визначеності. Всі інші документи розглядаються як допоміжні - наприклад, ISO 14004 містить більш розгорнутий посібник зі створення системи екологічного менеджменту, серія документів 1410 визначає принципи аудиту EMS.
Предметом формальної сертифікації є відповідність стандарту ISO 1401, а саме:
1. Організація повинна виробити екологічну політику - спеціальний документ про наміри і принципи організації, який повинен служити основою для дій організації та визначення екологічних цілей і завдань. Екологічна політика має відповідати масштабом, природі і екологічним впливам, створюваним діяльністю, продуктами та послугами компанії. Екологічна політика, серед інших, повинна містити заяви про прагнення до відповідності нормативам, а також до В«постійного поліпшенню В»(continual improvement) системи екологічного менеджменту і доВ« запобігання забруднень В»(pollution prevention). Документ повинен бути доведений до відома всіх співробітників організації та бути доступним громадськості.
2. Організація повинна виробити і дотримуватися процедури для визначення істотних впливів на навколишнє середовище (відзначимо, що тут і в інших місцях стандарт говорить про впливах, пов'язаних не тільки безпосередньо з діяльністю організації, але і з її продуктами і послугами). Організація повинна також систематично враховувати всі законодавчі вимоги, пов'язані з екологічними аспектами її діяльності, продуктів і послуг, а також вимоги іншої природи (наприклад, галузеві кодекси).
3. З урахуванням значимих екологічних впливів, законодавчих та інших вимог, організація повинна виробити екологічні цілі і завдання. Відомо, що міжнародні стандарти розроблялися під розвинені ринки Заходу. Тому виникає питання, застосовні вони до вітчизняним підприємствам? Відповідь не може бути однозначним
4. Для досягнення поставлених цілей організація повинна виробити програму екологічного менеджменту. Програма повинна визначати відповідальних, засоби і строки для досягнення цілей та завдань.
5. В організації повинна бути визначена відповідна структура відповідальності. Для забезпечення роботи цієї системи повинні бути виділені достатні людські, технологічні та фінансові ресурси. Повинен бути призначений відповідальний за роботу системи екологічного менеджменту на рівні організації, в обов'язки якого повинні входити періодичні доповіді керівництву про роботу EMS.
6. Повинен виконуватися ряд вимог з навчання персоналу, а також по підготовці до нештатних ситуацій.
7. Організація повинна здійснювати моніторинг або вимірювання основних параметрів тієї діяльності, яка може справити значний вплив на навколишнє середовище. Повинні бути встановлені процедури для періодичної перевірки відповідності чинним законодавчим та іншим вимогам.
8. Повинен проводитися періодичний аудит системи екологічного менеджменту з метою з'ясування, чи відповідає вона критеріям, встановленим організацією, а також вимогам стандарту ISO 1401, впроваджена чи і чи працює вона належним чином. Аудит може проводитися як самою компанією, так і зовнішньою стороною. Результати аудиту доповідаються керівництву компанії.
9. Керівництво організації повинно періодично розглядати роботу системи екологічного менеджменту з точки зору її адекватності та ефективності. Обов'язково повинен розглядатися питання про необхідні зміни в екологічній політиці, цілях та інших елементах EMS. При цьому повинні братися до уваги результати аудиту, змінилися обставини і прагнення до « постійного поліпшення В». Взагалі, в основі вимог стандарту лежить відкритий цикл В«план - здійснення - Перевірка - перегляд плану В».
Відомо, що міжнародні стандарти розроблялися під розвинені ринки Заходу. Тому виникає питання, застосовні вони до вітчизняним підприємствам? Відповідь не може бути однозначним.
З одного боку, цілий ряд вітчизняних ринків вже досягли насиченості західних ринків, наприклад, ринок продуктів харчування. З іншого боку, вводяться міжнародні стандарти дуже непрості для сприйняття не так динамічно розвиваються галузей економіки. Вони розраховані на західний менталітет і не адаптовані до російських умовами в належній мірі.
Російські стандарти ДСТУ ISO 14001-98, ДСТУ ISO 14004-98 були розроблені як узгоджена пара стандартів систем менеджменту якості для доповнення один одного, але їх також можна застосовувати окремо. Незважаючи на це, виникає можливість для їх комбінованого використання, отже, в силу непроработанности співвідношення національних і міжнародних стандартів виникають різні колізії. Багато організацій в різних країнах світу розглядають стандарти як обмеження, що створюють потенційні торгові бар'єри. Проте завданням міжнародних стандартів є не введення додаткових торгових бар'єрів, а, навпаки, руйнуванн...
