ЗАВДАННЯ № 1
Сміттєпереробний завод, побудований з використанням голландської технології утилізації відходів, почав свою роботу в передмісті м. Гомеля.
Гомельський обласний комітет природних ресурсів і охорони навколишнього середовища зажадав припинити роботу сміттєпереробного заводу у зв'язку з тим, що його проектна документація не піддавалася державній екологічній експертизі.
Адміністрація заводу відмовилася виконати дане вимога, мотивуючи своє рішення тим, що проект пройшов екологічну експертизу відповідно до європейського законодавства. Крім того, є позитивний висновок громадської екологічної експертизи, яка проводилася із залученням не тільки білоруських, але і голландських учених.
1. Охарактеризуйте поняття та види екологічної експертизи. Дозвольте дану ситуацію.
2. Чи потрібна в даному випадку обов'язкове проведення ОВНС?
РІШЕННЯ ЗАДАЧІ
1. Екологічна експертиза - це встановлення відповідності запланованій господарської та іншої екологічним вимогам і визначення допустимості реалізації об'єкта екологічної експертизи з метою попередження можливих несприятливих впливів цієї діяльності на навколишнє природне середовище та пов'язаних з ними соціальних, екологічних та інших наслідків реалізації об'єкта цієї експертизи. Екологічна експертиза проводиться на будівництво нових, реконструкцію діючих заводів, фабрик, шахт, рудників, машин, устаткування, а також матеріалів, приладів, надання послуг тощо, використання яких веде до забруднення навколишнього середовища і руйнування екосистем, нераціонального використання природних ресурсів, завдає шкоди здоров'ю населення, рослинному і тваринному світу.
Вимоги до якості та обгрунтованості проведення екологічних експертиз постійно підвищуються поряд з прискоренням науково-технічного прогресу, впровадженням у виробництво новітньої техніки і технології. У зв'язку з цим періодично переглядаються законодавчі та нормативні матеріали.
Теорія екологічної експертизи включає цілі, завдання (основні функції), принципи, типізацію об'єктів і суб'єктів, що вносить відмінності в процедуру (ЕО) та екологічним аудитом (ЕА) являють собою комплекс експертних заходів, охоплюють основні етапи процесу безперервного обліку екологічного чинника при переході до сталого розвитку. Даний процес запропоновано називати екологічним супроводом господарської діяльності (ЕСЩ) (точніше - екологічне регулювання господарської діяльності - ЕРХД), яке повинно здійснюватися на всіх її стадіях - від виникнення ідеї через обгрунтування і реалізацію задуму, до реабілітації і досягнення прийнятної якості навколишнього середовища (ОС) після завершення діяльності в рамках цього задуму.
Якщо державна ЕЕ забезпечує врахування екологічних вимог на стадії ухвалення управлінського рішення, то ОВНС - на стадії його підготовки (Ще під час проектування). При цьому громадська ЕЕ може поєднувати і те і інше, забезпечуючи компроміс інтересів всіх учасників планованої діяльності.
Цілі екологічної експертизи полягають у попередженні можливих несприятливих впливів господарської та іншої діяльності на навколишнє природне середовище та пов'язаних з ними соціальних, економічних та інших наслідків реалізації об'єкта екологічної експертизи, а також у забезпеченні реалізації конституційних прав громадян Росії на інформацію, сприятливу середовище і екологічну безпеку.
Закордонне (міжнародне) природоохоронне законодавство розглядає мета екологічної експертизи дещо ширше. Наприклад, відповідно до Директивою ЄЕС № 337/85 - ЕЕ вважається В«втіленням попереджувальної екологічної політики В», що припускає оцінку екологічного впливу проектів господарського розвитку на навколишнє середовище, активна участь громадськості на всіх стадіях проведення екологічної експертизи та прийняття рішення про остаточну реалізації цих проектів, широке інформування про результати ЕЕ, проведення консультацій між зацікавленими відомствами та іншими юридичними особами, а також публікацію кінцевих результатів переговорів і консультацій.
При цьому ОВНС, на відміну від ГЕЕ, що перевіряє відповідність вже підготовленого рішення екологічним вимогам, націлена В»насамперед на виявлення недоліків проекту та прийняття необхідних заходів щодо його покращення з точки зору екологічних показників.
Мета громадської ЕЕ в явному вигляді досі не визначена, але, по-видимому, саме вона є прямим проявом права громадян на достовірну екологічну інформацію.
Організація і проведення (на стадії підготовки рішення) всебічних, об'єктивних, наукових досліджень і аналізу об'єктів експертизи з позицій ефективності, повноти, обгрунтованості та достатності передбачених у них заходів, правильності визначення замовником ступеня екологічного ризику і небезпеки намічуваної чи здійснюваної діяльності, а також забезпечення екологічного прогнозування на основі інформації про стан і можливі зміни екологічної обстановки внаслідок розміщення та розвитку продуктивних сил, що не приводять до негативного впливу на ОС, тобто визначення ймовірності екологічно шкідливих впливів і можливі їх соціальних, економічних та екологічних наслідків.
Оцінка відповідності екологічним стандартам експортованих об'єктів, намічаються до реалізації, на стадіях, передуючих прийняттю рішення про їх реалізації, або відповідності названим стандартам вже здійснюваної діяльності, забезпечення державного екологічного контролю за якістю підготовки ініціатором (замовником) проектів рішень про розвиток намічуваної їм діяльності, а також підготовка об'єктивних, науково обгрунтованих висновків (Висновків) та своєчасна передача їх державним та іншим органам, приймає рішення про реалізацію об'єкта експертизи. Інформування всіх зацікавлених осіб (в т.ч. громадськості) про можливі несприятливі впливах на навколишнє природне середовище та пов'язаних з ними соціальних, економічних та інших наслідків намічуваної діяльності в цілях знаходження балансу інтересів і компромісного рішення для зняття виникаючих соціально-психологічних напруг і запобігання конфліктів на даному грунті (завдання ГЕЕ). Види і типи екологічної експертизи в законодавстві Республіки Білорусь визначені як два види екологічної експертизи - державна і громадська. Що стосується типів ЕЕ, то в Республіці Білорусь вони законодавчо поки не закріплені, але можуть бути класифіковані за типом об'єкта, суб'єкта і етапу проведеної експертизи. Існують і специфічні типи ЕЕ (при приватизації, страхуванні, інвестиційної діяльності і т.д.).
Не вдаючись у подробиці типів об'єктів експертизи, можна виділити 3 основних групи В«за типом об'єктуВ»: ЕЕ передпланових, передпроектних і проектних матеріалів. Класифікація за типом суб'єкта, уповноваженого проводити експертизу, призводить до галузевого розгляду і відомчому погодженням як попередньою етапу експертизи. Враховуючи, що за законодавством таких відомств і служб, що мають) відношення до екологічної експертизи та приватним оцінками в даній області, налічується близько десяти, слід зазначити, що і типів ЕЕ в цьому випадку виявляється також досить багато. Однак В«відомчийВ» підхід, виправданий при аналізі окремих видів ресурсів або впливів на ОС, не цілком прийнятний у випадку комплексної екологічної експертизи. Віднесення типу ЕЕ до етапів господарської діяльності ще більш складно, тому таких етапів може бути близько шестиста (планування, проектування, будівництво, випуск обладнання, штатний або аварійне здійснення діяльності і, нарешті, її припинення або ліквідація матеріальної структури цієї діяльності). Типізація експертиз ускладнена тим, що на кожному етапі діяльності одночасно або послідовно можуть проводитися кілька заходів, які несуть сьогодні в собі експертні функції: екомоніторинг і попередній екоаудит, екологічне обгрунтування, ОВНС та власне ЕЕ (державна і/або громадська). У підсумку виходить матриця В«парнихВ» типів ЕЕ...
