Введення
Небезпечно загострився до кінця ХХ ст. конфлікт між діяльністю людини і можливостями природи привів до критичних меж навантаження на біосферу. В Світ все частіше лунають голоси, що якщо в найближчі 15 років не вжити заходів, то природа не зможе самовідновився, і почнеться незворотний процес самознищення всього живого.
Сучасна екологічна криза характеризується наступними проявами:
- поступове зміна клімату планети внаслідок зміни балансу газів в атмосфері;
- загальне і місцеве (над полюсами, окремими ділянками суші) руйнація біосферного озонового екрану;
- забруднення Світового океану важкими металами, складними органічними сполуками, нафтопродуктами, радіоактивними речовинами, насичення вод вуглекислим газом;
- розрив природних екологічних зв'язків між океаном і водами суші в Внаслідок будівництва гребель на річках, що призводить до зміни твердого стоку, нерестових шляхів і т.п.;
- забруднення атмосфери з утворенням кислотних опадів, високотоксичних речовин в результаті хімічних і фотохімічних реакцій;
- забруднення вод суші, в тому числі річкових, службовців для питного водопостачання, високотоксичними речовинами, включаючи діоксини, важкі метали, феноли;
- опустелювання планети;
- деградація грунтового шару, зменшення площі родючих земель, придатних для сільського господарства;
- радіоактивне забруднення окремих територій у зв'язку з похованням радіоактивних відходів, техногенними аваріями і т.п.;
- накопичення на поверхні суші побутового сміття та промислових відходів, в особливості практично неразлагающихся пластмас;
- скорочення площ тропічних і північних лісів, що веде до дисбалансу газів атмосфери, в тому числі скорочення концентрації кисню в атмосфері планети;
- забруднення підземного простору, включаючи підземні води, що робить їх непридатними для водопостачання і загрожує поки ще мало вивченої життя в літосфері;
- масове і швидке, лавиноподібне зникнення видів живої речовини;
- погіршення середовища життя в населених місцях, перш за все урбанізованих територіях;
- загальне виснаження і брак природних ресурсів для розвитку людства;
- зміна розміру, енергетичній та біогеохімічної ролі організмів, переформування харчових ланцюгів, масове розмноження окремих видів організмів;
- порушення ієрархії екосистем, збільшення системного одноманітності на планеті.
Істотну роль у порушенні екологічного балансу Землі відіграє кожне держава, кожна людина. Вирішення екологічних завдань на сучасному етапі повинно реалізовуватися в діяльності як державних спеціальних органів, так і всього суспільства. Метою такої діяльності є раціональне використання природних ресурсів, усунення забруднення середовища, екологічне навчання і виховання всієї громадськості країни.
Державна політика захисту навколишнього середовища
Необхідність бережного ставлення до природи, її захисту розуміли ще філософи давнини. Наприклад, давньогрецький філософ-матеріаліст Епікур ще в V в. до н.е. прийшов до висновку: В«Не слід гвалтувати природу, слід коритися їй ... В», який не втратив своєї актуальності і в даний час.
Існувала й інша концепція підходу до природи, що дає право безмежного панування над нею. Деякі сучасні дослідники вважають основоположником такого підходу Ф. Енгельса, який вважав, що на відміну від тваринного, тільки користується зовнішньою природою, В«людина ... змушує її служити своїм цілям, панує над нею В». Може бути, у розвиток цієї тези народився в 1950-х роках широко відомий у нашій країні Мічурінськ-лисінковскій гасло, що виправдує насильство над навколишнім середовищем: В«Нам не можна чекати милості від природи, взяти їх у неї - наша задача В». Разом з тим думка про панування над природою Ф.Енгельсом роз'яснюється так: В«... все наше панування над нею полягає в тому, що ми, на відміну від усіх інших істот, вміємо пізнавати її закони і правильно їх застосовувати В». У цьому полягає велика наукова цінність теорії і гуманізм Ф.Енгельса як мислителя.
В даний час для захисту середовища існування в кожній країні розробляється природоохоронне законодавство, в якому присутній розділ міжнародного права та правової охорони всередині держави, що містить юридичні основи збереження природних ресурсів і середовища існування життя. ООН в декларації Конференції з навколишнього середовища та розвитку (м. Ріо-де-Жанейро, червень 1992 р.) юридично закріпила два основних принципи правового підходу до охороні природи.
1. Державам слід внести ефективне законодавство в області орани навколишнього середовища, висунуті завдання та пріоритети повинні відображати реальну ситуацію в області охорони навколишнього середовища і її розвитку, в якій вони будуть реалізовуватися.
2. Держава має розробити національне законодавство, що стосується відповідальності за забруднення навколишнього середовища та нанесення іншого екологічного збитку і компенсації тим, хто постраждав від цього.
Із загальних принципів правового підходу до охорони природи випливає, що всі держави повинні мати жорстке і одночасно розумне природоохоронне законодавство, проте до цих пір у багатьох членів ООН такого законодавства немає. Наприклад, в Росії до цих пір немає закону про відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю людей несприятливими впливами навколишнього середовища, пов'язаними з господарської або іншою діяльністю, а також інших необхідних актів. Академік Н.Моісеев в узагальненій формі сформовану ситуацію змалював так: В«Подальший розвиток цивілізації можливо лише в умовах погодження стратегії природи і стратегії людини В».
У різні історичні періоди розвитку нашої країни система органів екологічного управління, контролю і нагляду завжди залежала від форми організації охорони навколишнього природного середовища. Коли питання охорони природного середовища вирішувалися за рахунок раціонального використання природних ресурсів, управління і контроль здійснювалися безліччю організацій. Так, в 1970-80-е роки в колишньому СРСР управлінням і охороною навколишнього природного середовища займалося 18 різних міністерств і відомств.
Такі природні об'єкти, як вода і повітря, перебували у віданні декількох відомств одночасно. При цьому, як правило, функції контролю за станом природного середовища поєднувалися з функціями експлуатації та використання природних об'єктів. Виходило, що міністерство чи відомство від імені держави контролювало саме себе. Загальний координаційний орган, який би об'єднував природоохоронну діяльність, відсутній. Зрозуміло, що така система управління і контролю породжувала злочинне ставлення до природи, перш за все, з боку самих міністерств і відомств, а також підпорядкованих їм великих підприємств, які були основними забруднювачами і руйнівниками природного середовища.
Історики вважають, що природоохоронне право вперше з'явилося в ХIII в. Це був едикт короля Едуарда, який забороняє використовувати кам'яне вугілля для опалення осель в Лондоні. У Росії цьому праву поклали початок укази Петра I щодо охорони лісів, тваринного світу та ін Все це були спроби комплексного підходу до захисту природного середовища. Така ж спроба була здійснена відразу ж після жовтня 1917 р. шляхом видання декретів В«Про землюВ» (1917 р.), В«Про лісиВ» (1918 р.), В«Про надра земліВ» (1920 р.) і кодексів - Земельного (1922), Лісового (1923). Однак і в них принцип панування над природою, пріоритет В«виробничої необхідностіВ» домінували над проблемами охорони навколишнього середовища.
Частково це пояснювалося вимогами виживання країни, необхідністю її інтенсивного розвитку, але такий підхід не забезпечував ефективної природоохоронної діяльності та вів до деградації природи. При цьому, говорячи словами академіка А. Яблокова, В«б...
