Міністерство освіти і науки РФ
Пензенський Державний Університет
Інститут Державної служби та управління при губернатор Пензенської області
Кафедра В«Управління та соціологія В»
Курсова робота
з соціальної політики
В«Державне регулювання природоохоронної діяльності В»
Пенза 2007
Введення
Для людини природа - сфера жізнеобітанія. Він нерідко прагне перекроїти відведений йому життєвий простір на свій лад, але вийти повністю з-під її впливу не може. В останні роки проблема забезпечення екологічної безпеки стала найважливішим компонентом національної безпеки Російської Федерації, складовою частиною безпеки громадян Росії, світової спільноти. Проблема забруднення навколишнього середовища є пріоритетною не лише на регіональному, але й на загальнонаціональному рівнях. Однією з основних умов сталого розвитку Російської Федерації в даний час є досягнення необхідних темпів економічного зростання з одночасним забезпеченням екологічної безпеки держави. Сучасний стан навколишнього середовища таке, що подальше зростання добробуту держави неможливий без докорінних змін у підході до вирішення екологічних проблем.
Актуальність даної теми не викликає сумнівів, так як державне екологічне управління - Це сфера з унікальними об'єктами регулювання, і федеральний рівень - це саме той рівень, на якому слід вирішувати такі глобальні проблеми, як охорона навколишнього природного середовища, її раціональне використання, захист та відновлення. Природокористування - це один з найскладніших об'єктів управління. І саме тому основний обсяг роботи щодо забезпечення екологічної безпеки та охорони навколишнього середовища лежить на федеральному рівні управління. Забруднення навколишнього середовища у багатьох районах досягло критичного рівня щодо можливостей подальшого збереження стійкості екологічних систем і здоров'я населення. Забруднення тільки атмосферного повітря супроводжується масовою загибеллю лісів, зниженням врожайності сільськогосподарських культур, ставить під загрозу безпеку людей. Все це ставить перед державою, суспільством і кожною окремою людиною об'єктивна вимога - враховувати вплив виробництва та споживання на навколишнє середовище. Не можна допускати перевищення порогів стійкості екологічних систем, щоб не викликати незворотних змін у природі.
Пріоритетну роль у справі забезпечення охорони та захисту навколишнього середовища відіграють органи державного управління.
Метою даної роботи є розкриття сутності державного регулювання природоохоронної діяльності. Для досягнення поставленої мети необхідно вирішити наступні завдання: визначити теоретико-методологічні аспекти управлінської діяльності у сфері охорони та захисту навколишнього середовища, а також механізми та інструменти цієї діяльності; розглянути нормативно-правову базу забезпечення охорони навколишнього середовища; вивчити структуру, повноваження та функції федеральних органів управління природоохоронною та пріродопользовательской діяльністю. Суб'єктами діяльності з охорони навколишнього середовища є: держава, його органи, муніципальні освіти, організації, установи, підприємства, громадські рухи та об'єднання, громадяни. Об'єктом розгляду є управління у сфері охорони навколишнього природного середовища на федеральному рівні, предметом - процес реалізації функцій держави щодо здійснення даної діяльності.
Мета управління природокористуванням - забезпечення виконання норм і вимог, обмежують шкідливий вплив процесів виробництва і продукції, що випускається на навколишнє середовище, забезпечення раціонального використання природних ресурсів, їх відновлення та відтворення. Значення управління природокористуванням полягає в тому, що шляхом послідовної реалізації вимог законодавства щодо розпорядження природними ресурсами і раціонального використання та охорони навколишнього середовища від шкідливих впливів, забезпечується дотримання проголошених екологічних прав і законних інтересів особистості.
При написанні даної роботи були використані правові системи В«ГарантВ» і В«Консультант +В», звідки були взяті екологічне законодавство, регламенти, розпорядження, постанови та положення; газети і журнали, пов'язані з проблемами управління екологією, екологічним правом, безпекою життєдіяльності, енциклопедичні словники.
1. Навколишнє середовище як об'єкт державного регулювання
Проблема управління природоохоронною діяльністю ще на початку 70-х років XX століття набула статусу однією з найбільш пріоритетних і гострих проблем, що стоять перед людством. Відомо, що досить складно одночасно зберігати темпи економічного зростання і мінімізувати негативні наслідки антропогенного впливу на природу. Створення надійного та ефективного механізму, здатного забезпечити збалансоване рішення економічних задач проблем збереження навколишнього природного середовища для задоволення життєвих потреб населення, є основним завданням управління природоохоронною діяльністю, як в Росії, так і за кордоном. У багатьох країнах світу проводяться роботи по створенню ефективних інструментів управління цією сферою діяльності. Для вирішення завдань з охорони навколишнього середовища були розроблені адміністративні, економічні та ринкові методи управління. Сформовані під впливом економічних, політичних, історичних, соціальних та етнокультурних факторів різних країн вони включають в себе різні інструменти управління. Зазначені проблеми ускладнюються тим, що вони пов'язані з необхідністю комплексного управління безпекою соціальних і економічних систем.
Діяльність органів виконавчої влади у досліджуваній сфері відповідно до законодавства, перш за все, полягає у виконанні покладених на них завдань і функцій державного та галузевого управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища. Аналіз законодавства дозволяє виділити наступний ряд основних функцій: подзаконное нормотворчість, координацію екологічно значущої діяльності, планування використання, охорони природних ресурсів та навколишнього середовища, екологічне нормування, екологічну експертизу, екологічне ліцензування, екологічну сертифікацію, екологічний аудит, спостереження за станом навколишнього середовища (екологічний моніторинг), облік стану і використання окремих природних об'єктів і навколишнього середовища в цілому, а також шкідливих впливів, екологічне виховання та освіта, контроль за використанням та охороною об'єктів природи, дозвіл у адміністративному порядку спорів з питань навколишнього середовища. У контексті екологічного законодавства перераховані функції являють собою ні що інше, як основні заходи охорони навколишнього середовища і забезпечення раціонального використання природних ресурсів. У сукупності ці заходи утворюють еколого-правовий механізм. У контексті ж державного управління ці заходи стають функціями управління в даній сфері, тобто основними напрямками їх діяльності. При цьому органи виконавчої влади не обирають самі, які управлінські функції вони повинні здійснювати. Ці функції визначені законом і сенс існування органів управління - в їх здійсненні з найбільшою ефективністю.
В області охорони навколишнього середовища та природних ресурсів системоутворюючим елементом є процес управління. Широко використовуються функціональний, структурний, рівневий та інші методи декомпозиції управлінських процесів. При функціональному методі за основу процесів управління беруться функції управління охороною навколишнього середовища і природних ресурсів. Напрямок спеціальної функції управління охороною навколишнього середовища і природних ресурсів служить для групування завдань управління на основі спільності областей функціональної навантаження органів управління.
Таблиця 1
Спеціальні функції управління
