Московський авіаційний інститут
(державний технічний університет)
Факультет "Економіка та менеджмент"
Навчально-методичний центр дистанційного навчання
УМЦ "ДІОМЕН"
Реферат
по курсу В«Державне та муніципальне управління в Російській Федерації В»
на тему: В«Державне регулювання природокористуванням В»
Виконала студентка: Бабенко Т. В.
Перевірив: Бобровников В. А.
Москва 2009
ЗМІСТ
Введення
Основні методи регулювання природокористуванням
Система органів державного екологічного управління
Нормування якості середовища
Основні проблеми
Висновок
Список використаної літератури
ВСТУП
Напевно, кожен з нас не раз задавався питанням В«Чому в багатющій своїми природними ресурсами країні світу більша частина населення знаходитися за межею бідності? В». У першу чергу це пов'язано з неефективним природокористуванням. Несприятливу ситуацію посилює також те, що територія Росії законодавчо перетворюється в світову звалище токсичних, ядерних та інших небезпечних відходів. Це інший, безпосередньо пов'язаний з природокористуванням аспект проблеми, який полягає в тому, що в його результаті якість середовища проживання більшості росіян деградує, що, в свою чергу, призводить до хвороб і до скорочення середньої тривалості життя населення по країні. Обидва зазначених аспекту сучасного російського природокористування (так звані природо-ресурсні та природоохоронні відносини) тісно взаємопов'язані і складають єдину проблему.
В даній роботі будуть розглянуті основні методи державного регулювання природокористування, система державних органів, що здійснюють це регулювання, а також основні проблеми федерального законодавства РФ у сфері захисту навколишнього середовища і можливі шляхи вирішення цих проблем.
ОСНОВНІ Методи регулювання природокористування
Управління в області використання природних ресурсів і навколишнього середовища означає сукупність здійснюваних органами публічної влади та іншими уповноваженими суб'єктами дій з організації та контролю, впорядкування та нагляду за екологічно значущим поведінкою людей, за дотриманням вимог екологічного законодавства.
В залежності від статусу здійснюють екологічне управління суб'єктів, можна виділити наступні види управління: державне, відомче (галузеве), виробниче і суспільне. Кожному виду властиві специфічні методи, способи, завдання. Найбільш значимо в нашій країні державне екологічне управління.
Державне управління у сфері охорони навколишнього середовища означає реалізацію всіма уповноваженими на те органами і особами в рамках своєї компетенції екологічної політики, яка здійснюється відповідно до чинного законодавством, концепціями і стратегіями, прийнятими в установленому порядку.
Існують наступні форми екологічного управління як його зовнішні прояви: акти управління, адміністративні угоди, матеріально-технічні дії, реалізовані в трьох основних напрямках - соціально-економічному, адміністративно-політичному та соціально-культурному.
Екологічне управління можна розглядати в декількох В«зрізахВ»: через систему органів, його здійснюють; шляхом аналізу функцій, покладених на ці органи; нарешті, з допомогою тих способів, методів та правових інструментів, які використовуються для реалізації функцій.
Виділяють наступні функції державного екологічного управління:
1. визначення стратегії (прийняття державних концепцій) і планування (у формі федеральних і регіональних цільових програм, інших планів);
2. облік природних ресурсів і спостереження за станом навколишнього середовища (здійснювані у формах моніторингу та ведення кадастрів);
3. розподіл і перерозподіл природних ресурсів між користувачами;
4. просторово-територіальне пристрій природних ресурсів;
5. дозвільну систему (видача дозволів і ліцензій на користування природними ресурсами та надання впливів на навколишнє середовище);
6. нормотворчість;
7. контроль і нагляд;
8. вирішення спорів (Крім посудних);
9. видання індивідуальних актів.
Методи управління іноді підрозділяються на адміністративні - власне управлінські, наприклад прямий наказ, забезпечуваний можливістю державного примусу; економічні - Створення матеріальної зацікавленості у належному екологічному поведінці; ідеологічні - агітація, виховання, освіту і т.п.
Конкретні методи екологічного регулювання визначаються такими особливостями сфери природокористування та охорони навколишнього середовища:
В· інфраструктурним характером продукції і послуг екологічної сфери;
В· тривалістю основних відтворювальних процесів в природокористуванні та переплетенням економічних і природних процесів;
В· специфікою відносин власності на ресурси природи;
В· специфікою ринкових відносин в екологічній сфері та істотною роллю держави в управлінні природокористуванням.
В цілому, ефективний господарський механізм природокористування повинен враховувати перелічені вище особливості і спиратися як на адміністративно-контрольні, економічні (Включаючи і ринкові, фінансово-податкові), так і на соціально-політичні, психологічні, морально-етичні та інші інструменти.
Адміністративно-контрольні інструменти екологічного регулювання включають:
В· природоохоронне законодавство;
В· сукупність екологічних стандартів і нормативів;
В· систему ліцензування господарської діяльності;
В· методи і інструменти прогнозування, планування та програмування природоохоронної діяльності.
До адміністративно-контрольному блоку відносяться також так звані "м'які" інструменти:
В· екологічний моніторинг;
В· оцінка впливу на навколишнє середовище (ОВНС) та екологічна експертиза проектів;
В· екологічний аудит;
В· екологічна сертифікація (маркування);
В· добровільні узгодження між органами екологічного контролю та природокористувачів.
Економічними важелями можуть бути:
В· плата (орендна плата) за користування природними ресурсами;
В· компенсаційні платежі за вибуття природних ресурсів з цільового використання або за погіршення якості цих ресурсів;
В· плата за забруднення навколишнього середовища та розміщення відходів;
В· податок на випуск екологічно небезпечної продукції та застосування екологічно небезпечних технологій;
В· пільги по оподаткуванню;
В· політика компенсації;
В· метод прискореної амортизації природоохоронного устаткування;
В· заставна система;
В· кредитні відносини;
В· створення страхових фондів охорони навколишнього середовища;
В· екологічний лізинг;
В· продаж квот на викид шкідливих речовин (у тому числі міжрегіональна система торгівлі) і т.п.
Аналіз інструментів екологічного регулювання показує, що і адміністративні, і економічні методи мають як сильні, так і слабкі сторони. Наприклад, адміністративно-контрольні інструменти забезпечують точність і визначеність задаються цілей; але вони недостатньо гнучкі і вимагають надмірних адміністративних витрат, не стимулюють інновації. У свою чергу, економічні інструменти, з одного боку, мають високу ефективність з точки зору економії екологічних витрат, дають самостійного визначення підприємствами стратегії природоохоронних заходів. Але з іншого боку, мають високу чутливість до інфляційних процесів, виникає ризик зниження конкурентоспроможності і т.п.
У реальному Насправді застосовувати всі важелі одночасно не можна, так як деякі з них можуть дублювати один одного або ж виконувати протилежні функції. Тому при формуванні господарського механізму природокористування необхідно знайти оптимальну структуру поєднання адміні...
