ТОВ В«Інститут територіального планування
В«ГРАДВ»
Науковий проект
Стратегія соціально-економічного
розвитку міста Ханти-Мансійська
до 2020
1. Концептуальні основи розробки і забезпечення реалізації Стратегії соціально-економічного розвитку міста Ханти-Мансійська до 2020 року
1.1 Нормативно-правова основа розробки і забезпечення реалізації Стратегії соціально-економічного розвитку міста Ханти-Мансійська до 2020 року
стратегія соціальна економічна Ханс Мансійськ
В Нині на федеральному рівні відсутній нормативний правовий акт, визначає хоча б найзагальніші вимоги до складу, змісту і порядку підготовки документів стратегічного планування соціально-економічного розвитку (СЕР) муніципальних утворень. Мінекономрозвитку РФ підготував проект Федерального закону В«Про державне стратегічне плануванняВ». За заявою представників Мінекономрозвитку і Мінрегіоні, зазначений законопроект готовий до подання на розгляд до Держдуми РФ. Незважаючи на це він все ще відсутня в якості законопроекту на офіційному сайті Держдуми РФ, що обумовлено критикою законопроекту багатьма експертами.
Але нормативно-правове регулювання системи стратегічного планування не може включати в себе тільки один закон, а вимагає вжиття додаткових нормативних правових актів, як в області соціально-економічного планування, так і в окремих напрямках регіональної (муніципальної) політики.
Так, питання розробки прогнозів соціально-економічного розвитку отримали часткове відображення у Федеральному законі від 20 липня 1995 р. № 115-ФЗ В«Про державне прогнозування та програмах соціально-економічного розвитку Російської Федерації В».
Федеральний закон від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ В«Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації В»закріпив в якості одного з питань місцевого значення міського округу питання його територіального планування і розвитку. Питання територіального планування муніципальних утворень регламентовані главою 3 Містобудівного кодексу Російської Федерації.
Крім того, зазначений закон в числі повноважень органів місцевого самоврядування щодо вирішення питань місцевого значення виділяє прийняття і організацію виконання планів і програм комплексного соціально-економічного розвитку муніципального освіти, а також організацію збору статистичних показників, що характеризують стан економіки та соціальної сфери муніципального освіти, і надання зазначених даних органам державної влади.
В числі підзаконних нормативних правових актів можна відзначити Указ Президента Російської Федерації від 01 квітня 1996 р. № 440, яким схвалено Концепцію переходу Російської Федерації до стійкого розвитку. Цей Указ є одним з перших кроків до регулювання відносин в області розробки документів соціально-економічного розвитку на федеральному рівні.
Оцінка ефективності діяльності органів місцевого самоврядування здійснюється в Відповідно до Указу Президента Російської Федерації від 28 квітня 2008 року № 607 В«Про оцінку ефективності діяльності органів місцевого самоврядування міських округів і муніципальних районів В»та прийнятим з метою реалізації даного Указу розпорядженням Уряду Російської Федерації від 11 вересня 2008 року № 1313-р.
Окремі методологічні питання розробки стратегії соціально-економічного розвитку суб'єктів Федерації отримали своє закріплення в Наказі Мінрегіону Росії від 27 лютого 2007 р. № 14 В«Про затвердження вимог до стратегії соціально-економічного розвитку суб'єкта Російської Федерації В».
Слід відзначити, що є суперечності щодо застосування програм соціально-економічного розвитку як інструменту стратегічного і бюджетного планування.
В нормативних правових актах органів державної влади суб'єктів РФ вимоги до документів стратегічного планування СЕР муніципальних утворень, як правило, також відсутні, за винятком деяких суб'єктів РФ і муніципальних утворень, не тільки прийняли стратегії як документи довгострокового планування, але й встановили законодавчо основні положення щодо стратегічного планування як методу, на основі якого здійснюється соціально-економічне планування розвитку [1]. Якщо відсутність федеральних законодавчих норм щодо застосування в Російської Федерації стратегічного планування як державного методу планування і як рекомендованого для органів місцевого самоврядування ускладнює на практиці і. призводить до різних тлумачень не тільки основних термінів стратегічного управління [2], але й до складнощів, а часом і неможливість узгодити муніципальні стратегії зі стратегіями суб'єктів РФ і федеральними стратегічними пріоритетами.
В Ханти-Мансійському автономному окрузі - Югрі розроблені методичні рекомендації з розробки стратегій і програм соціально-економічного розвитку муніципальних утворень округу.
На муніципальному рівні в м. Ханти-Мансійську розробка стратегії соціально-економічного розвитку міста не регулюється муніципальними правовими актами. Однак у місті накопичений достатній досвід розробки і реалізації цільових програм, які також є документами соціально-економічного планування, але мають не довгостроковий, а середньострокових характер. Відповідно, розроблено Постанова Глави міста Ханти-Мансійська від 25 грудня 2008 р. № 1042 В«Про довгострокових цільових програмах міста Ханти-Мансійська В».
Таким чином, існуюча муніципальна правова база розробки стратегії соціально-економічного розвитку муніципального освіти встановлює лише загальні правила застосування цільових програм, які являють собою інструмент середньострокового планування, тому для ефективного стратегічного управління розвитком міста необхідно прийняття муніципальних правових актів, що визначають основні вимоги до документів довгострокового (Стратегічного) планування, до порядку здійснення планування на основі стратегії міста, координації документів соціально-економічного планування з документами територіального та бюджетного планування, до процедур муніципального управління на основі стратегічних цілей і завдань, необхідна також регламентація взаємодії різних учасників процесу реалізації стратегічних документів, як органів місцевого самоврядування міста та їх структурних підрозділів, так і взаємодії із зовнішніми учасниками [3].
В метою забезпечення взаємодії органів місцевого самоврядування міста Ханти-Мансійська з федеральними органами державної влади та органами державної влади Ханти-Мансійського автономного округу в процесі формування стратегії розвитку міста і надалі в процесі її реалізації, у тому числі створення умов для залучення додаткових ресурсів на розвиток міста необхідно керуватися цілями і завданнями державного стратегічного планування, що містяться в різних нормативно-правових актах Російської Федерації і Ханти-Мансійського округу відповідно.
В цьому зв'язку важливого значення набувають:
1) На федеральному рівні:
- Концепція довгострокового соціально-економічного розвитку Російської Федерації на період до 2020 року; затверджена Розпорядженням Уряду Російської Федерації від 17 листопада 2008 № 1662-р і містить приписи на адресу державних органів влади керуватися положеннями Концепції при розробці програмних документів, планів і показників своєї діяльності.
- Концепція Стратегії соціально-економічного розвитку регіонів Російської Федерації;
2) на регіональному рівні:
- Стратегія соціально-економічного розвитку Ханти-Мансійського автономного округу на період до 2020 року;
- Схема розвитку і розміщення продуктивних сил Ханти-Мансійського автономного округу - Югри на 2006-2015 роки та до 2020 року;
- Концепція екологічної безпеки Ханти-Мансійського автономного округу - Югри на період до 2020 року.
3) на муніципальному рівні: різнома...
