РЕФОРМА ФІНАНСОВОЇ СИСТЕМИ
____________________________
Реформа фінансової системи була проведена в Китаї до середини 80х років. Щоб мати наочне уявлення про її результати, можна буквально двома фразами охарактеризувати спочатку колишню китайську фінансову систему і потім - нині існуючу. Загальне - головним каналом накопичення і розподілу фінансових коштів є держбюджет, головним їх джерелом є чистий прибуток підприємств (в останні році поступово підвищується роль зовнішньої торгівлі). Але сама система управління фінансами після її реформи набула окрім існуючого держбюджетного інструменту ще один механізм - господарську діяльність підприємств.
Більшість китайських учених виділяють три періоди фінансової реформи в КНР з 1976 по 1985 роки.
Перші три роки були експериментально-підготовчим етапом китайської фінансової реформи. У цей період перевірялися на практиці різні форми фінансових взаємовідносин. Основними формами були:
а) Формула першої системи фінансових взаємин з містами центрального підпорядкування, провінцій і автономних районів була наступною: "Фіксування співвідношення між доходами і витратами, розподіл їх загальної суми". Тобто за наявності господарської прибутку частина її оставлялась району, в збиткових місцях або в збиткові для конкретного району роки частина
збитків відшкодовувалася з Держбюджету.
б) При другій формі - "поділ приросту доходів, ув'язка доходів з витратами" - увагу на позитивний або негативний баланс не звертали. Порівнювали приріст доходів (+ або -) відносно попереднього року і потім підтягували доходи до витрат засчет або на користь центрального бюджету. При цій системі господарські стимули для регіонів були нижче, ніж у першому випадку.
в) Третя форма була досить оригінальною. Вона була застосована в якості експерименту в 1977 році в провінції Цзянсу.
Грунтувалася вона на установці твердих відрахувань до бюджету, визначається по історично склалася частки витрат у доходах району. Повна назва цієї системи - "ув'язка доходів з
витратами, розподіл загальної суми, нормативний коефіцієнт,
чинний протягом декількох років ". Ця форма знайшла своє
подальше застосування під взаіморасчестах держави з
ізольованими в господарському і культурному плані високогоронимі районами країни.
Другий етап ознаменувався виробленням за великим рахунком лише однієї виправдала надії форми фінансових взаємовідносин між центром і переферія. Це була так звана система "ступінчастою відповідальності з відділенням доходів від витрат". Тимчасові положення про неї були опубліковані Держрадою КНР в лютому 1980 року. Сфери місцевого і центрального бюджету на місцях чітко розмежовувалися за принципом господарського підпорядкування підприємств. Відрахування в центральний бюджет, пропорції розподілу прибутку між центральним і місцевими бюджетами, величина промислових дотацій залишалися незмінними протягом 5 років. Крім того, що підвищувалася стабільність центрального бюджету засчет відмови від позапланових дотацій, так як система фактично вводила їх ліміт, ідея такої форми фінансових взаєморозрахунків впала ще й на благодатний грунт активизировавшегося незабаром процесу переходу підприємств на повну виробничу відповідальність. Справа в тому, що встановлювалися рамки доходів і витрат, за порушення яких відповідали самі регіони своїми ж інтересами. Що прийняли цю форму фінансових відрахувань до Держбюджету регіони в більшості своїй незабаром трансформували багато положень цієї системи на рівень своїх взаємин з підприємствами, значно підвищивши тим самим їхню господарську зацікавленість і фінансову самостійність.
Ця система успішно проіснувала до 1984 року, коли всі відрахування від прибутку були замінені єдиним податковим механізмом. Власне це вже розглядалося в попередньому розділі, але, оскільки це ж саме є і третім етапом фінансової реформи в КНР, то кілька слів необхідно сказати і тут. В принципі до цього етапу китайські плановики йшли аж з 1978 року, коли разом з формуванням власних фондів з частки прибутку виникла необхідність визначення принципів розподілу цього прибутку між підприємствами, місцевими і центральним бюджетами. Багато вироблені з того часу ва
Ріанта цього поділу і лягли потім в основу податкового законодавства.
Але перший підетапів третього етапу фінансової реформи знову став перехідним. На ньому винахідливими китайцями було застосовано поєднання розподілу прибутку та податку. Тобто, навпаки, спочатку прибуток піддавалася оподаткуванню за зафіксованому в податковому законодавстві твердому механізму, а решта прибуток піддавалася знову тій чи іншій формі її поділу між Центральним бюджетом, місцевим бюджетом і підприємством.
Очевидно, саме китайське керівництво не було впевнене в доцільності такого становища оскільки, по-перше, вирішилося поширити її тільки на великі рентабельні підприємства,
а, по-друге, вже через рік податкова політика
КНР перейшла до другого етапу - повне скасування поділу
прибутку, через що довелося ввести замість твердих (процентних) податків диференційовані або з плаваючими нормативами.
В якості висновку можу додати навіть з деякою точки зору курйозний факт. Упорно "чинила опір" своєї скасування в нижніх рівнях китайської економіки, система поділу прибутків закінчила своє існування у вищих її ешелонах. В пішли на "підчищення шорсткостей" податкового законодав
тельства 1985 і 1986 роках вона активно використовувалася для систематизації прийнятих у різний час окремих законів про податки на прибуток. В основному, правда, це робилося вже за допомогою простого ділення всієї суми прибутку з метою поступового фіксування плаваючих та диференційованих податкових нормативів.
? i? <*. FRMn Computing, Inc.
Help View Edit Quit Search Mk *. MAClete Zoom € -% Р‹ "#% (% Е В® /% 6%;% @% F% M% T% U% V% [% b% i% € С“ ; ЯOРЊ яяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяя
