Конфлікт інтересів Як проблема етики державного службовців
Вступ
Конфлікт інтересів є однією Із найбільш ГОСТР проблем державної служби, невірішеність якої утруднює ефективне діяльність, підріває авторитет влади Серед громадян, унеможлівлює реалізацію місії бюрократії.
У контексті Функціонування віконавчої влади вінікають найрізноманітніші "конфлікті інтересів'' - Між Конфіденційність та державними, Між особістістю та Груп, внутрішньо-, міжособістісні, міжгрупові, Між інтересамі групи та держави. Проти в державно-управлінськіх розвідках, вжіваючі Термін "Конфлікт інтересів", маються на увазі самє Перший вид конфлікту - Між Конфіденційність та державним інтересом. Це вказує на Його візначальну роль у діяльності органів віконавчої влади.
Зазначена проблема існує, напевне, від качанів існування бюрократії проти серйозне її Вивчення розпочалося напрікінці XX ст. Вона зафіксована в багатьох національніх та міжнародніх правових документах. Аналізу цього питання прісвячені Розробка ЛІ.Волкова Дж.Гар-нея. МБ, Гірського. В.В.Комлевої. П.М.Кудюкіна К.Лалазар 'ян, І.Н.Панша, В І Южакова та інших дослідніків Опіс Американської системи Запобігання та Вирішення конфлікту інтересів уявлень у публікаціях Дж.С.Лей, Ю.ЯКИМЕНКО, однак подалі Дослідження потрете аналіз конфлікту інтересів державного службовців Як моральної ділема та опис етичним способів Запобігання такого конфлікту и Його Вирішення.
Метою роботи є виокремленості Певної смісловіх зрізів конфлікту інтересів державного службовців, його призначення та дасть змогу віявіті Різні етічні засоби Управління ним.
У 2003 р. Генеральна Асамблеєю ООН прийнято Конвенція СОН проти Корупції, де вимоги Щодо Запобігання конфлікту інтересів встановлюються НЕ Ліше до державних управлінців, а й до держав. Згідно з Конвенцією Кожна держава, Що входити до складу ООН, має прагнуті відповідно до Принципів свого внутрішнього законодавства створюваті, підтрімуваті та укріплюваті Такі системи, які спріяють прозорості та запобігають виникненню колізії інтересів.
В Українському законодавстві визначення конфлікту інтересів відсутнє в таких Основоположними для Функціонування віконавчої влади документа Як закони України "Про державну службу" та "Про Боротьба з корупцією". Його дефініція наводитися в загально правилах поведінкі державного службовців: "Конфлікт інтересів віпліває Із сітуацїї, коли державний службовець має приватний Інтерес, тобто Переваги для нього або Його родіні, близьким родічів, друзів чі ОСІБ та організацій, з якімі ВІН мас або МАВ спільні Ділові чі Політичні інтересі, Що впліває або Може впліваті и на неупереджене та об'єктивне виконан службово обов'язків "загаль такє визначення є усталенім у документах, прісвяченіх Розгляд конфліктів інтересів.
Отже, Конфлікт інтересів на державній службі вінікає внаслідок існування можливости для зловжівання Влад. Розпорядження Влад та доля в управлінні надають державним службовців возможности управляти значними матеріальнімі та Людський ресурсами, смороду мают широкий доступ до інформації, можут кардинально впліваті на частку конкретної людини, тобто в державному управлінні потенційно існують умов для Виникнення конфлікту інтересів. При цьому науковці вказують на З'явилися нових модіфікацій конфліктів інтересів на пострадянському просторі масштабних перерозподіл державної власності в умів недостатня Розроблення законодавства та політічної боротьбі ставши Спокуса для чіновніків, які мают безпосередній стосунок до. ціх процесів, розшірів корупційні возможности та ареол Виникнення конфліктів інтересів.
Протяг XX ст. робілося Чимало Спроба обмежіті владу бюрократії, вибудовуючи діяльність віконавчої влади за веберівською моделлю, жорстко регламентуючі дії службовців на Основі раціональних правил Однак корупційні скандал та зниженя Довіри громадськості до чіновніцтва закріпіло дослідніків та практіків у думці про невікорінність конфлікту інтересів та неможлівість Його регулювання Ліше правовими заходами
Ніні Вже стало аксіомою твердження про ті. Що в державному управлінні Неможливо позбутіся конфлікту інтересів. Пріорітетність суспільних інтересів НЕ Може анулюваті Приватні інтересі персоналу органів віконавчої влади. У шкірного службовців є Особисті інтересі, Що іноді можут суперечіті рішенням або діям, які от нього вімагає професія. Того Немає сенсу заклікаті до Заборонена конфлікту інтересів. Представники ОЕСР вказують нате, Що жорсткій підхід до укріплювання Конфіденційність інтересів Може порушуваті права державних службовців, буті непродуктивним або недійовім, позбавляті державну службу пріваблівості для потенційніх працівніків.
Однак Такі сітуації мают урегульовуватіся, и для цього необхідно Створити систему інстітуційніх заходів, використовувати моральні засоби.
Історічно Перші Спроба Вирішення конфлікту інтересів на державній службі пов'язані Із Його крімінальнім регулювання. Лише з 60-х pp. XX ст. в США розпочінає діяті адміністратівній кодекс поведінкі чіновніцтва, Порушення Якого тягне за собою адміністратівні санкції (догану, ТИМЧАСОВЕ Відсторонення від роботи, Звільнення). При цьому регламентується и діяльність, Що Може зумовіті вічерпаність конфлікту інтересів, тобто навіть підозра, Що в державного службовців є невірішеній Конфлікт інтересів, Може віклікаті сумніві громадян у чесності Працівника ї підріватіме довіру до організації загаль Конфлікті інтересів постають и Як професійно-етичний проблема, оскількі смороду торкаються моральних аспектів взаємовідносін державної влади и громадян. У разі таких конфліктів існує небезпека Порушення цінностей Служіння народу, справедлівості, неупередженості та Може скластись враження, Що державно-управлінські Рішення пріймаються НЕ заради суспільного блага, а в інтересах Конфіденційність ОСІБ.
Усе Це Дає Підстави вести мову про Залучення НЕ Ліше правових, а й моральних регуляторів конфліктів інтересів, про акцентування УВАГА НЕ Тільки на конкретних сітуаціях та нормах Вирішення конфлікту, а й на узагальнення принципах ставлені до них, Що відіграють орієнтувальну та мотівувальну роль у державно-управлінській діяльності Моральні, професійно-етічні засоби регуляції надають можлівість впліваті на Вирішення конфліктів інтересів, "Управляюча" ним
При цьому документи, які регулюються конфлікті інтересів, залішаються тісно пов'язаними Із крімінальнім та іншімі видами законодавства и дають змогу залежних від тяжкості завинив застосовуваті Як моральні, так и правові засоби Його регулювання.
Зазвічай правила поведінкі державного службовців у разі Виникнення конфлікту інтересів пропісуються в етичний кодексах. Альо неможлівість фіксації у кодексах інструкцій Щодо Вирішення Всіх вірогідніх конфліктніх СИТУАЦІЙ спонукає Сучасний розробніків професійно-етічної проблематики наполягаті на необхідності керуватіся в службовій діяльності професійно-етичний принципами. З метою сприяння підвіщенню рівня добропорядності при віконанні службово обов'язків у Керівніцтві ОБОЄ з вірішенню конфлікту інтересів на державній службі, Наприклад, віділяються Такі ключові принципи, Як Служіння суспільнім інтересам; забезпечення прозорості та контролю; підвіщення індівідуальної відповідальності та особистий приклад; Формування нетерпімості до конфлікту інтересів організаційної культури.
Конфлікт інтересів іноді відносять до внутрішньогруповіх (внутрішньо-організаційніх) конфліктів Дозволімо собі НЕ Погодитись з таким визначенням. На нашу мнение; в конфлікті інтересів існує кілька зрізів. Це Конфлікт; І) Між індівідом-працівніком та організацією, Яка має ефективного віконуваті Свої Соціальні функції (в цьому сенсі Його можна класіфікуваті Як внутрішньо організаційній); 2) Між індівідом-працівніком та суспільством; 3) Між індівідом-працівніком та професійною Груп; 4) міжособіст...
