Зміст
Введення. 3
1.Поняття, класифікація і основи правового регулювання цільових державнихі місцевих фондів. 4
2.Правовий режим цільових бюджетних фондів. 10
3.Правовий режим державних і місцевих позабюджетних фондів. 15
4.Правовий режим цільових фондів Уряду РФ .. 27
Висновок. 30
Списоквикористовуваної літератури .. 31
Введення
Цільові державні тамісцеві фонди грошових коштів з'явилися у фінансовій системі Росії нещодавно.Спочатку вони створювалися переважно як державні позабюджетніфонди. Створення позабюджетних фондів в Росії відноситься до 1990 р. Якпозабюджетний в числі перших був створений Пенсійний фонд РФ, потім стализ'являтися й інші.
За допомогою позабюджетнихфондів держава прагне більш ефективно і доцільно використовувати своїфінансовим-ші ресурси. Через державний бюджет, як показала практикаминулих років, не завжди вдавалося досить послідовно проводити в життяті чи інші соціальні та економічні програми. Це пов'язано з тим, що вдержавний бюджет доходи не закріплені за конкретними видами витрат,тому витрати на конкретні програми, як правило, виявляються урізаними. [1]
Трансформація окремих позабюджетних фондів в цільовібюджетні фонди була націлена на боротьбу з розпиленням державних коштів тана відновлення державного фінансового контролю за їх цільовимвикористанням.
Практично визначилисятри види цільових фондів: 1) державні та місцеві позабюджетні фондигрошових коштів; 2) цільові бюджетні фонди грошових коштів; 3)державні цільові фонди Уряду РФ.
У рамках даної роботибудуть послідовно розглянуті кожна група цих цільових грошових фондів. Авторбуде спиратися на чинне законодавство та судову практику, а також нанаукові праці, присвячені даному питанню.
1. Поняття, класифікація і основи правового регулюванняцільових державних і місцевих фондів
Цільові державні тамісцеві фонди грошових коштів характеризують такі відмітніособливості: фонди створюються компетентними органами зі строго визначеноюметою, використовуються суто за цільовим призначенням; правовий статус цільовогофонду визначається Положенням про фонд, яке затверджується компетентниморганом.
Державні та місцевіпозабюджетні фонди можуть бути класифіковані за різними підставами: поцільовим призначенням, за способом утворення, за рівнем управління фондом, поюридичною природою. В залежності від цільового призначення позабюджетні фондиподіляються на економічні та соціальні. До числа останніх відносяться Пенсійнийфонд РФ, Державний фонд зайнятості населення РФ, Федеральний ітериторіальні фонди обов'язкового медичного страхування, фонд соціальногострахування РФ. Решта позабюджетні фонди в основному можуть бути віднесені доеконо-номічному. За способом утворення цільові державні фондипідрозділяються на ті, які виділені в складі бюджетів, і ті, які маютьсамостійне управління.
В залежності від рівняуправління цільові фонди поділяються на федеральні і регіональні. Багатоцільові фонди є одночасно і федеральними, і регіональними. Цеобумовлено тим, що багато позабюджетні фонди, створювані на федеральномурівні, як правило, характеризуються виділенням частини, переданої врозпорядження територіальних владних структур.
Правовий режим цільовихдержавних і місцевих фондів коштів визначається як законами,так і іншими нормативними актами. У їх числі Закони Російської Федерації В«Прооснови бюджетних прав і прав щодо формування та використання позабюджетнихфондів представницьких і виконавчих органів державної владиреспублік у складі Російської Федерації, автономної області, автономнихокругів, країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга, органів місцевогосамоврядування В»[2],В«Про дорожніх фондах в РФВ» [3],В«Про зайнятість населення в РФВ», [4]В«Про медичне страхування громадян у РФВ» [5],про федеральний бюджет на конкретний рік. [6]У них визначені порядок формування та використання цільових державних імісцевих фондів коштів, порядок затвердження бюджетів державнихпозабюджетних фондів та звітів про їх виконання.
Засоби цільових фондів не можуть витрачатися наінші цілі.
Так, прокурор Івановської області звернувся до суду ззаявою, в якій просив визнати пункт 10 статті 1 Закону Івановськоїобласті від 16.03.2024 № 37-ОЗ В«Про внесення змін і доповнень до Закону Івановськоїобласті В«Про обласний бюджет на 2004 рікВ», що містить вказівку"Придбання житла для фахівців управлінняВ» і включає це положенняв розділ В«витратиВ» додатка № 24 Закону Івановської області В«Про обласний бюджетна 2004 року В», що суперечить федеральному законодавству і нечинним здня набрання чинності даного Закону.
Заявлений вимога обгрунтовано тим, щооспорюване положення Закону прийнято в суперечність зі статтею 17 Бюджетногокодексу РФ і п. 4 ст. 1 Закону РФ В«Про дорожніх фондах в Російській ФедераціїВ».
Представники адміністрації і ЗаконодавчихЗборів Івановської області із заявою не згодні, вважають, що оспорюванеположення закону Івановської області не суперечить Закону РФ В«Про дорожніхфондах в Російській Федерації В», так як згідно п. 4 ст. 1 цього Законукошти дорожнього фонду спрямовуються, в тому числі, і на фінансування витратна управління дорожнім господарством. Спрямування коштів на придбання житладля фахівців управління є одним з видом видатків на управліннядорожнім господарством.
Рішенням Іванівського обласного суду від 20 серпня2004 заявлене прокурором вимогу задоволено в повному обсязі.
У касаційній скарзі адміністрація Іванівськоїобласті просить скасувати відбулося по справі рішення, посилаючись на неправильнетлумачення і застосування судом низки положень федерального законодавства,регулюють бюджетні відносини.
Перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи касаційноїскарги, Судова колегія у цивільних справах Верховного Суду РосійськоїФедерації знаходить винесене Ивановским обласним судом рішення підлягаєзалишенню без зміни з наступних підстав.
Як встановлено в ході судового розгляду,оспорюваний прокурором Закон області В«Про внесення змін доповнень в ЗаконІвановської області В«Про обласний бюджет на 2004 рікВ» № 37-ОЗ був прийнятий16.03.2004 та опублікований в офіційному друкованому виданні В«Відомості ВерховноїІвановської області В»№ 6 (240) 31.03.2004.
Пунктом 10 ст. 1 Закону області № 37-ОЗ внесенізміни у додаток № 24 В«Доходи і витрати цільового бюджетноготериторіального дорожнього фонду Іванівської області на 2004 рік В»до ЗаконуІвановської області В«Про обласний бюджет на 2004 рікВ» шляхом внесення в розділ В«витратиВ»рядки В«придбання житла для фахівців управління - 1000В». Таким чином,законодавець визначив напрямок витрат територіального дорожнього фондуІвановської області в розмірі 1 млн. руб. на фінансування придбання житла.
Погоджуючись із заявленим вимогою прокурора, судзазначив, що у зазначеній частині пункт 10 ст. 1 Закону області № 37-ОЗсуперечить ст. 17 Бюджетного кодексу РФ і п. 4 ст. 1 Закону РФ В«Про дорожніхфондах в Російській Федерації В».
З даним висновком суду слід погодитись, оскількистаття 17 Бюджетного кодексу України встановлює, що кошти цільового бюджетногофонду не можуть бути використані на цілі, що не відповідають призначеннюцільового бюджетного фонду.
Згідно з п. 4 ст. 1 Закону РФ В«Про дорожніх фондах вРосійської Федерації В»кошти територіальних дорожніх фондів спрямовуються нафінансування, утримання, ремонт, реконструкцію і будівництво автомобільнихдоріг загального користування, що відносяться до власності республік у складіРосійської Федерації, автономної області, автономних округів, країв, областей,а також витрат на управління дорожнім господарством. Витрати на придбання житлав даному випадку не передбачені.
Правильно судом відзначено і те, що в силу ч. 2 ст. 2Бюджетного кодексу РФ закони Російської Федерації, що регулюють бюджетніправовідносини, не можуть суперечити положенням цього Кодексу.
З урахуванням навед...
