Бєлгородський університет споживчої кооперації
Кафедра економічного аналізу і аудиту
Реферат
з дисципліни "Контроль і ревізія"
на тему: "Нецільове використання бюджетнихзасобів "
Підготувала:
ст.групи БУК 32 з
УМЦзаочного навчання
ЄсінаМ.А.
Бєлгород, 2004
1.Проведення перевірок та ревізій
Припроведенні перевірок та ревізій велика увага приділяється питанням правильностівикористання коштів, виділених з федерального бюджету. Відомо, що вВідповідно до пункту 12 "ж" Положення "Про федеральнийказначействі Російської Федерації ", затвердженого Постановою РадиМіністрів - Уряду Російської Федерації від 27 серпня 1993 року № 864,органи федерального казначейства мають право видавати обов'язкові длявиконання приписи про стягнення з підприємств, установ і організацій вбезспірному порядку коштів, виділених з федерального бюджету і використовуютьсяне за цільовим призначенням, з накладенням на підприємства, установи іорганізації, які допустили такі порушення, штрафу в розмірі чинної обліковоїставки Центрального банку Російської Федерації.
Виділеннявсіх коштів з федерального бюджету, має цільовий характер. Розглянемо, вяких випадках самі органи федерального казначейства характеризують абокваліфікують використання коштів, виділених з федерального бюджету, якнецільове:
-недостача матеріальних цінностей, грошових коштів та іншого майна, спадпонад норми (убуток при відсутності норм убутку розглядається як недостача) - вВідповідно до Положення про бухгалтерський облік та звітності в РосійськійФедерації;
-витрачання коштів, виділених з федерального бюджету, понад норми,встановлених Міністерством фінансів Російської Федерації. Це норми відшкодуваннявитрат на відрядження, норми на витрачання паливно-мастильних матеріалів таінші. Як нецільове використання коштів кваліфікується сума перевитрати;
-використання коштів на цілі, не передбачені кошторисом видатків бюджетноїфінансування;
-спрямування коштів, виділених з федерального бюджету, на банківськідепозити, придбання різноманітних активів (валюти, цінних паперів, іншогомайна) з метою їх подальшого продажу;
-здійснення фінансування іншої юридичної особи, надання фінансовоїпідтримки.
Підстава- Пункт 4 Порядку контролю за цільовим використанням коштів короткостроковійфінансової підтримки, затвердженого Постановою Уряду РосійськоїФедерації від 17 липня 1995 року № 714;
-витрачання коштів за відсутності виправдувальних документів, неоформлення абонеправильне оформлення первинних документів (на придбання товарно-матеріальнихцінностей, на витрачання коштів, авансових звітів і т.д.);
-виділення коштів на придбання обладнання для виробництва конкретнихвидів продукції з метою задоволення потреб певного колакористувачів в ситуації, коли зазначене обладнання придбано, але на ньомувиробляється продукція, реалізована іншим користувачам;
-витрата коштів не за тим кодом економічної класифікації, за яким буловироблено фінансування (тобто перерозподіл коштів з одного коду наінший).
Підстава- Відповідно до Наказу Міністерства фінансів Російської Федерації "Пропорядок перерахування бюджетних коштів для здійснення фінансуваннявитрат і заходів федерального бюджету "від 17 лютого 1995 року № 111передбачено зазначення в платіжних дорученнях на перерахування коштів бюджетниморганізаціям розділу, підрозділу, цільової статті, виду витрат, економічноїстатті бюджетної класифікації, введеної з 1 січня 1995 року.
ВЛисті Міністерства фінансів Російської Федерації від 2 серпня 1995 року № 82 "Пробухгалтерському обліку в установах невиробничої сфери, що перебувають нафедеральному бюджеті і працюють у нових умовах господарювання "визначено, що витрачання коштів з поточного бюджетного рахунку проводитьсяза їх цільовим направленням у межах отриманого фінансування завідповідними кодами економічної класифікації видатків Бюджетноїкласифікації Російської Федерації.
Длявідомості: істотним при виявленні подібного нецільового використанняфедеральних бюджетних коштів є визначення прав нижчестоящихрозпорядників бюджетних асигнувань: чи вправі вони вироблятиперерозподіл бюджетних коштів у межах кошторисів (в межах виділенихкоштів бюджету) або здійснення таких змін входить у компетенціювищестоящого розпорядника бюджетних призначень. Проблемою при визначеннінецільового використання бюджетних коштів в даному випадку може бутивідновлення за підсумками звітного періоду коштів суворо в межах кодівекономічної класифікації, за якими проводилося фінансування. Якщо жнижчестоящий розпорядник бюджетних призначень самостійно визначаєнапрям витрачання коштів, то нецільовим використанням будеспрямування бюджетних коштів на цілі, не передбачені установчимидокументами.
Органифедерального казначейства здійснюють фінансовий контроль відповідно допункту 3 Указу Президента Російської Федерації від 8 грудня 1992 № '1556 "Профедеральному казначействі ", пункту 11 Положення" Про федеральнийказначействі ".
Програмапроведення ревізії (перевірки) складається з урахуванням особливостей перевіряєтьсяустанови з охопленням основних питань, що підлягають перевірці.
Вході ревізій (перевірок), як правило, перевіряються всі необхідні для перевіркидокументи, в тому числі первинні та інші бухгалтерські, обліково-розрахункові тарозрахунково-грошові документи, звіти, кошториси та інші документи, пов'язані ззарахуванням, перерахуванням і використанням коштів федерального бюджету, атакож документи щодо операцій і розрахунків, станом бюджетних рахунків.
Припроведенні ревізій (перевірок) цільового використання підприємствами,установами та організаціями коштів федерального бюджету зазвичайкеруються листами Головного управліннями федерального казначействаМіністерства фінансів України "Про застосування штрафних санкцій за нецільовевикористання коштів федерального бюджету "від 4 жовтня 1995 № 3-Е1-5," Пронецільовому використанні коштів, виділених з федерального бюджету "від 16квітня 1996 року № 3-А2-02 і Федеральним законом "Про бюджет РосійськоїФедерації на 1997 рік ".
Статтею38 Федерального закону "Про бюджет Російської Федерації на 1997 рік"встановлено, що:
-нецільове використання підприємствами коштів федерального бюджету,наданих на безповоротній і поворотній основі, служить підставою длястягнення штрафу в розмірі подвійної діючої облікової ставки Центрального банкуРосійської Федерації;
-за несвоєчасне повернення коштів федерального бюджету, наданих наповоротній основі, скорочується або припиняється надання всіх формдержавної підтримки, в тому числі надання відстрочок податковихплатежів;
-за прострочення сплати відсотків за користування коштами федерального бюджету,наданими на поворотній основі, стягується пеня в розмірі однієї трьохсотдіючої облікової ставки Центрального банку Росії за кожен день прострочення;
-повернення наданих підприємствам і організаціям коштів федеральногобюджету, а також плата за користування цими засоби мі прирівнюються доплатежів у федеральний бюджет.
Вактах ревізій (перевірок) обов'язково зазначаються види виявлених порушень:
-використання коштів федерального бюджету не за цільовим призначенням;
-несвоєчасне виконання платіжних доручень платників податків в доходфедерального бюджету;
-несвоєчасне зарахування коштів федерального бюджету і позабюджетних фондівна рахунки одержувачів.
Такожв актах ревізій (перевірок) обов'язково вказуються і документи, що підтверджуютьфакти порушень. Повний зміст (оформлення) акта ревізії чи довідкиперевірки визначається порядком організації та проведення перевірок (ревізій) ввідповідних органах.
Зарезультатами проведених ревізій і перевірок правильності використання бюджетнихкоштів, виділених на фінансування установ, відзначаються наступніпорушення нецільового характеру:
-надання позик підприємст...
