p>
1)по інформуванню про правові акти в галузі митної справи таконсультування з питань митної справи та інших питань, що входять докомпетенцію митних органів (Наказ ФМС Росії від 24.05.2023 N 469);
2)по прийняттю попередніх рішень про країну походження товару (Наказ ФМСРосії від 23.07.2023 N 906);
3)по прийняттю попередніх рішень про класифікацію товарів відповідно доТоварної номенклатурою зовнішньоекономічної діяльності (Наказ ФМС Росії від01.08.2008 N 951).
Наданнямитних послуг засноване на положеннях Митного кодексу РФ (далі - ТК РФ),який не позиціонує їх як державних послуг і, більш того,по-різному визначає їх правову природу. Так, відповідно до подп. 10 ст.403 ТК РФ здійснення інформування та консультування в галузі митноїсправи відноситься до однієї з основних функцій митних органів [4].
Слідвідзначити, що в даний час відсутня однаковий підхід до визначеннясутності інформування та консультування. Одна частина адміністративнихрегламентів державних органів визначає інформування(Консультування) з питань сфери їх компетенції як державнуфункцію, інша - як державну послугу.
Питанняпро розмежування понять "функція" і "послуга" є вНині особливо актуальним. Так, Ю.А. Тихомиров пропонує наступнівизначення функції і послуги, які можуть служити відправною точкою в їхрозмежування. Функція - "нормативно встановлений вид владноїдіяльності органу держави ", а послуга -" спосіб задоволення потребгромадян та юридичних осіб ". Заслуговує на увагу також підхід Н.В. Путіло,яка зазначає, що послуги пов'язані з використанням адміністративногопотенціалу, але, на відміну від функцій, не припускають пряме виконанняповноважень, які є основним призначенням органу. У продовження цієї ж думкиЛ.К. Терещенко вказує, що "там, де мова йде провладно-розпорядчих повноваженнях, не можуть мати місця державніпослуги ".
Взв'язку з цим інформування та консультування, здійснювані державнимиорганами за рамками їх основних (прямих) функціональних обов'язків, повиннірозглядатися як державні послуги. Представляється, що інформуванняі консультування, здійснювані митними органами за запитамизацікавлених осіб по мірі виникнення потреби, є повноціннимидержавними послугами і повинні бути виключені з основних функціймитних органів.
Наданнямитними органами таких державних послуг, як прийняття попередніхрішень, засноване на ст. 41 ТК РФ, яка закріплює право федеральногооргану, уповноваженого в галузі митної справи, та інших митних органівприймати попереднє рішення про класифікацію товарів відповідно доТоварної номенклатурою зовнішньоекономічної діяльності у відношенні конкретноготовару, про походження товару з конкретної країни.
Однакза яким критерієм інформування, консультування та прийняття митнимиорганами попередніх рішень віднесені до державних послуг? Аналізуючизакріплені адміністративними регламентами ФТС Росії державні послуги,можна виділити наступні їх загальні ознаки. Послуги надаються митнимиорганами на безоплатній основі. Федеральна митна служба не вправіздійснювати у встановленій сфері діяльності функції з надання платнихпослуг, крім випадків, встановлюваних указами Президента РФ і постановамиУряду РФ.
Однакдана ознака не слід розглядати в якості відмінної рисидержавної послуги, так як вчинення митними органами в інтересахосіб, що звернулися в рамках виконання державних функцій юридичнозначущих дій також здійснюється на безоплатній основі. Слідпогодитися з Н.В. Путіло, яка визначає сутність державної послугияк отримання громадянином благ, вигідних особисто йому, не пов'язаних з виконаннямзобов'язань. А.В. Нестеров до державних послуг відносить безкоштовніпослуги, що надаються відповідно до регламентів та стандартів державнихпослуг уповноваженими услугодателя добровільно звернулися зацікавленимособам.
Напідставі викладеного представляється, що державну послугу в сферімитної справи характеризують такі ознаки.
перше,добровільність звернення осіб до митних органів, якщо воно не пов'язане звиконанням вимог митного законодавства. Так, якщо розглядатидержавні функції, закріплені в адміністративних регламентах ФТС, тозвернення до митних органів зацікавлених осіб за вчиненням певнихдій (включення в реєстр, видача кваліфікаційного атестата фахівця змитному оформленню, оформлення пасажирської декларації і т.п.) засновано навиконанні норм ТК РФ і являє собою, по суті, митну обов'язок.
друге,державні послуги являють собою отримання певних благ у сферімитної справи виключно в інтересах особи, що звернулася. Так, приінформуванні та консультуванні зацікавлена ​​особа одержує необхіднуінформацію у сфері митної справи, яка дозволяє йому правильнозорієнтуватися в тих чи інших питаннях митної справи; прийняттяпопереднього рішення дозволяє учаснику зовнішньоекономічної діяльностіістотно спростити і прискорити проведення митного оформлення тамитного контролю.
Однакчи обмежується надання митними органами послуг трьомавищевказаними державними послугами? У науці існують різні точкизору. Під впливом адміністративної реформи та прийняття ТК РФ, який закріпивпринципово нову ідеологію митної справи, виникла наукова концепція"Сервісної митниці". При цьому поняття "сервісна митниця"використовується в значенні "державний постачальник", тобто державнаорганізація, що має обслуговуючу функцію або надає послугузамовнику, федеральна служба або державна установа, орієнтованіна надання якісних митних послуг як державі, так і учасникамзовнішньоекономічної діяльності, а також елемент міжнародної організації,головною метою якого є результативне сприяння зовнішньоторговельноїдіяльності, що приводить до прискорення та спрощення здійснення митнихпроцедур. У цілому концепція "сервісної митниці" це особливий погляд насистему митної діяльності. Результат її - митні послуги, під якимиавторами концепції розуміються В«комплекс дій та заходів у сфері митноїсправи, спрямованих на задоволення потреб держави та учасників ЗЕД В»,а під митним сервісом - організоване обслуговування споживачів митнихпослуг.
Разомз тим дана концепція піддається обгрунтованій критиці. Так, А.Б. Новиковсправедливо зазначає, що походження концепції В«сервісної митниціВ» можепояснюватися системної підміною поняття В«митна справаВ» комплексним поняттям В«митніпослуги В»і що її прихильники часто використовують терміниВ« митна діяльність В»і В«митні послуги" в якості синонімів, а цілі і завдання в митнійсистемі, включаючи сервісні, трансформуються в цілі і завдання у сфері митнихпослуг. По суті, в даній концепції мова йде про надання державних послугтакому клієнтові або замовнику, як держава, а дана теоретико-правоваконструкція в структурі адміністративної реформи не використовується. Н.В. Путіло,піддаючи критиці використання публічних послуг як теоретико-правову конструкцію,близьку до функцій держави, згідно з якою держава знаходиться вслужінні суспільства, а суб'єктом, одержувачем цих послуг є суспільство,абстрактний народ, відзначає, що В«даний підхід не слід використовувати длярозуміння і регулювання публічних послуг, отримувачем яких єконкретну особу, а надає їх державний службовець В».
Розглядаючиконцепцію В«сервісної митниціВ», А.Б. Новиков вказує, що митна справаузагальнено може бути представлено у вигляді трьох блоків: регулюваннязовнішньоторговельної діяльності, митний контроль та митні послуги. ФТСРосії надає державні послуги в області зовнішньої торгівлі, асаме послуги з митного оформлення, інформаційно-консультаційнимпитань, зберігання товарів на митних складах, супроводу вантажів натериторії Росії та ряд інших.
Видається,що перерахування послуг митних органів є простим наборомразнопорядкових дій (функцій, послуг, митних операцій) даних органів,без вказівки на ознаку, за якою вони віднесені до їх послуг. Наприклад,згідно зі ст. 403 ТК РФ митне оформлення є однією з основних функціймитних органів, причому виражає призначення системи митних органівв цілому. Крім того, митне оформлення є не правом, а законноюобов'язком будь...
