Поняття гарантії місцевого самоврядування
Найважливішим і необхідною умовою повного та ефективного здійснення завдань і функцій місцевого самоврядування є гарантованість прав місцевого самоврядування.
Система гарантій прав місцевого самоврядування, що закріплюється муніципальним правом, охоплює всю сукупність умов і засобів, що забезпечують їх реалізацію та правовий захист. Вона включає: загальні гарантії, до яких відносяться економічні, політичні, духовні, і спеціальні (власне юридичні) гарантії.
1. Загальні гарантії. Діяльність органів місцевого самоврядування, реалізація їх прав здійснюється в певних соціально-економічних, політичних умовах, які, виступає в якості найважливіших основ життєдіяльності людей в суспільстві і державі, можуть надавати як позитивне, так і негативний вплив на процес самоврядування. Тому в якості загальних гарантій прав місцевого самоврядування можна розглядати ті економічні, політичні відносини, духовні підвалини і цінності суспільства, які:
служать передумовами стимулювання розвитку місцевого самоврядування;
забезпечують певну стійкість і стабільність у діяльності органів місцевого самоврядування;
створюють реальні можливості для найбільш повної реалізації норм, що встановлюють компетенцію органів місцевого самоврядування.
Економічної гарантією місцевого самоврядування служить економічна система суспільства, в основі якої лежать принципи свободи економічної діяльності, підприємництва та праці; різноманітності і рівноправності форм власності, включаючи і муніципальну власність; їх рівної правового захисту та ін
Політичні гарантії місцевого самоврядування - це політико-правовий режим нашої держави: система державної влади, заснована на принципах поділу влади, розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації; народовладдя, здійснюване на основі політичного і ідеологічної багатоманітності безпосередньо народом, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування; самостійність місцевого самоврядування в межах своїх повноважень; повнота і гарантованість основних прав і свобод людини і громадянина та ін
Духовними гарантіями самоврядування виступають: система духовних цінностей і орієнтації діяльності людини і суспільства в цілому; рівень культури, правосвідомості в суспільстві та ін Ігнорування органами місцевого самоврядування, державою історичних, культурних, національних, а також місцевих традицій і звичаїв ускладнює реалізацію завдань і цілей місцевого самоврядування.
При цьому необхідно враховувати, що наше суспільство і держава переживають сьогодні складний процес реформування, переходу до нового якісного стану, і тому ті основи і принципи політичної, економічної і духовної організації суспільства, які виступають одночасно передумовами і основами розвитку місцевого самоврядування, також потребують підтримки і зміцненні. Це можливо лише на шляху формування демократичної, правової держави, в якому в повній мірі будуть створені і забезпечені необхідні умови для розвитку місцевого самоврядування. У цьому напрямі поки зроблено лише перші, але дуже важливі, визначають вектор нашого суспільного розвитку, кроки.
2. Спеціальні (юридичні) гарантії місцевого самоврядування представляють собою правові засоби забезпечення діяльності місцевого самоврядування, які встановлені як на федеральному рівні, так і на рівні суб'єктів Російської Федерації. Крім того, треба мати на увазі, що органи місцевого самоврядування приймають власні нормативні акти, які також містять правові засоби забезпечення діяльності місцевого самоврядування (положення, статути про місцеве самоврядування та ін.)
Цільове призначення гарантій полягає в тому, щоб забезпечити правовими засобами:
організаційну та матеріально-фінансову самостійність органів місцевого самоврядування в вирішенні питань місцевого значення;
захист прав місцевого самоврядування і створення сприятливих можливостей для їх найбільш повної реалізації.
Гарантії, забезпечують організаційну "самостійність місцевого самоврядування
До гарантій, що забезпечує організаційну самостійність місцевого самоврядування, відносяться закріплюються законодавством про місцеве самоврядування організаційні основи місцевого самоврядування, принципи визначення компетенції органів місцевого самоврядування.
Стаття 3 Конституції Російської Федерації встановлює, що народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Отже, держава визнає місцеве самоврядування в якості самостійного рівня здійснення народом належної йому влади. Звідси випливає, що влада місцевого самоврядування повинна бути організаційно відособлена від державної влади і діяти у відомих межах автономно.
Гарантіями організаційного відокремлення та самостійності місцевого самоврядування в системі управління суспільством і державою є:
1. Закріплюється статтею 12 Конституції Російської Федерації положення про те, що органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. Це означає, що органи місцевого самоврядування не є ланками єдиної ієрархічної системи органів державної влади, побудованої на основі принципів суворої підзвітності нижчестоящих органів вищестоящим, керівництва вищестоящих органів нижчестоящими органами (що було характерно для радянської Організації влади на місцях).
Розвиваючи конституційні положення про організаційної самостійності місцевого самоврядування Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській федерації" встановлює, що здійснення місцевого самоврядування органами державної влади та державними посадовими особами не допускається (Ст. 14).
2. Самостійність визначення населенням структури органів місцевого самоврядування гарантується Конституцією Російської федерації (ст. 131). Отже, населення має право безпосередньо (Наприклад, шляхом референдуму), а також через виборні органи місцевого самоврядування визначати форми та шляхи реалізації місцевого самоврядування, його організаційну структуру та процедури діяльності.
У відповідності зі статтею 130 Конституції Російської Федерації місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення, через виборні та інші органи місцевого самоврядування. Статут муніципального освіти, що відображає особливості організації і здійснення місцевого самоврядування та враховує історичні та інші місцеві традиції, приймається представницьким органом місцевого самоврядування або виноситься на місцевий референдум. У ньому зазначаються: структура та порядок формування органів місцевого самоврядування; найменування виборних та інших органів місцевого самоврядування; термін повноважень депутатів представницьких органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування; форми, порядок і гарантії безпосередньої участі населення у вирішенні питань місцевого значення.
Суб'єкти Російської Федерації, регулюючи діяльність органів місцевого самоврядування, не вправі передбачати обов'язкове формування яких інших (крім виборних) органів місцевого самоврядування. У постанові Конституційного Суду Російської Федерації "У справі про перевірку конституційності ряду положень Статуту - Основного Закону Читинської області "від 1 лютого 1996 зазначається, що стаття Статуту Читинської області, що пропонує органам місцевого самоврядування утворювати свої виконавчі органи, не відповідає Конституції Російської Федерації. Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації "не містить поняття "Виконавчі органи місцевого самоврядування", вимагаючи в обов'язковому порядку лише налічія'виборних органів мун...
