Джерела конституційного (державного) права надзвичайно різноманітні за формою і за значенням у правовому регулюванні здійснення державної влади. Це визначає складний, а часом і суперечливий характер самого державного права.
Джерелами конституційного права в зарубіжних країнах є нормативні акти, які містять норми, що регулюють конституційно-правові відносини.
Основним джерелом конституційного (державного) права є конституції, але вони часто містять лише загальні положення і обходять мовчанням ряд найважливіших питань державного життя, тим самим залишаючи їх вирішення на розсуд уряду і адміністрації. Саме такий характер носить конституція США 1787 року. Поряд з цим конституції багатьох країн перевантажені поруч дрібниць і другорядних деталей. Досить послатися на ст. 25-біс конституції Швейцарії, яка забороняє В«випускати кров у м'ясної худоби, не оглушивши його попередньо ". Конституційні норми не охоплюють всього різноманіття відносин, що складаються в процесі здійснення державної влади, і доповнюються цілою низкою інших нормативних актів. [1] [1]
Однак у переважній більшості країн (виняток становлять деякі мусульманські держави) головним джерелом цієї галузі права таки служить конституція - основний закон. Вона володіє найбільшою юридичною силою. Всі інші норми права повинні не вступати в протиріччя з конституційними нормами, в іншому випадку вони втрачають свою силу. При цьому, конституційний характер можуть носити не тільки норми, видані державою, але й норми звичаїв (наприклад, у Великобританії), релігійно-правові норми (наприклад, в Саудівської Аравії, Ізраїлі).
До іншими джерелами відносяться:
1) закони:
Конституційні - Вносять зміни до конституції або доповнюють її; вони не є складовими частинами конституції, але регулюють найважливіші державно-правові питання. Це закони про виборче право і виборчу систему, про повноваження урядів і парламентів, про правове становище особи, про порядок введення надзвичайного положення. Як приклад конституційних законів можна привести акт про свободу друку 1949 року в Швеції, акти про цивільні права 1957, 1960, 1964 і 1969 років, а також закони про виборчі права 1965 і 1970 років у США, закон про політичні партії Іспанії 1978 року (доповнений в 1981 році) і ряд інших. У деяких же країнах немає особливої вЂ‹вЂ‹категорії конституційних законів. Конституційними законами в таких країнах, по суті, є акти, якими вносяться поправки до конституції. У Конституції Румунії 1991 р. (ст. 72), наприклад, так і говориться: "Конституційний закон - це закон про перегляд Конституції ". Але конституційні закони в таких країнах, як правило, не являють собою будь-яких законів, чинних поряд з Конституцією. У них закріплюється нова редакція тих чи інших статей, уводяться нові положення або скасовуються діючі. Однак нова редакція статей або взагалі нові статті потім зазвичай інкорпоруються в текст Основного закону. Навіть у США, де поправки не тягнуть за собою зміни формулювань первинного тексту, а записуються після основного тексту Конституції в хронологічному порядку, ці поправки розглядаються в якості інтегральної частини Конституції. В окремих країнах конституційними законами називаються акти, в сукупності становлять конституцію країни. У такій країні ніякої іншої конституції, окрім сукупності конституційних законів, не існує, тому конституційні закони мають найвищою юридичною силою. [2] [2]
Органічні - Приймаються в ускладненому порядку і зазвичай регулюють який-небудь інститут конституційного права в цілому. Вони, як правило, володіють більшою юридичною силою, ніж прості закони, але меншою, ніж конституції. Органічні закони приймаються відповідно до ускладненою в порівнянні з простими законами процедурою і стосуються будь-яких найбільш важливих питань. У ряді країн органічними законами визнаються такі закони, необхідність прийняття яких передбачена Конституцією. Особливо багата такими бланкетними нормами конституція Франції 1958 року. Наприклад, конституція встановлює, що органічний закон визначає тривалість повноважень кожної палати, кількість її членів, їх винагороду, умови їх обрання, режим неізбіраемості і неприпустимість суміщень (ст. 25), що "парламент приймає фінансові законопроекти з дотриманням умов, передбачених органічним законом " (Ст. 47) і т. д. Таких бланкетну норму у французькій конституції налічується близько двадцяти.
Звичайні - Регулюють окремі питання, наприклад закон про вибори президента. Найважливіші норми державного права містяться і в звичайних парламентських законах, які іноді вступають в протиріччя з конституцією .. В якості прикладу можна послатися на закони Сміта, Маккари - Вуда, закон про контроль над комуністичною діяльністю в США, які представляли собою пряме порушення конституції (їх дію згодом було припинено). [3] [3]
Надзвичайні - Згідно самої конституції, ці закони можуть відступати від її положень, але приймаються тільки на короткий термін, зазвичай на кілька місяців, хоча і з правом парламенту продовжити цей термін. Такі укази і декрети про введення надзвичайного стану, які, як правило, супроводжуються припиненням дії конституційних прав і свобод, конституційних і процесуальних гарантій недоторканності особи і майна громадян та підданих.
Вищі законодавчі органи в ряді країн має право делегувати свої повноваження в даній області іншим органам. У такому разі ці останні можуть видавати акти, що мають силу закону, хоча, як правило, вони називаються трохи інакше, ніж просто закон. Так, у багатьох країнах Західної Європи парламенти мають право передавати законодавчі повноваження у визначених сферах урядам своїх країн. Уряду схвалюють декрети-закони, прирівнювані по юридичною силою до законів.
2) внутрішньодержавні публічно-правові договори (наприклад, національний пакт 1943 р. в Лівані про розподіл вищих державних посад між прихильниками різних релігій, угоду про розділення Чехо-Словаччині з 1 січня 1993 р. на Чехію і Словаччину, Конституційна угода між президентом і парламентом України 1995 р.. Конституційний договір 1996 р. між Молдовою та самопроголошеної Придністровської республікою про те, що остання залишається республікою в складі Молдови).
3) регламенти парламентів і їх палат, що встановлюють внутрішню організацію і процедуру роботи парламентів. Вони приймаються або у формі постанов кожною палати для себе і не вимагають схвалення іншої палати (Німеччина), або у формі закону при однопалатному парламенті (Китай).
4) акти глави держави і виконавчої влади (укази монархів, декрети президентів, постанови уряду, акти міністрів, деяких відомств, наприклад постанови центральної виборчої комісії про порядок складання списків виборців). Особлива роль серед актів виконавчої влади належить актам, що мають силу закону (вони видаються на основі розглянутого нижче делегування повноважень парламентом (як, наприклад, у Великобританії), або на основі належать за Конституцією уряду регламентарної влади (Італія), або у відповідності з винятковими повноваженнями президента (Франція).
5) акти органів конституційного контролю (конституційних судів, конституційних рад та ін), які дають офіційні тлумачення конституції, визнають ті чи інші закони відповідними або не відповідають конституції.
6) судові прецеденти. Значне місце в державному праві зарубіжних країн займають судові прецеденти, тобто раніше винесені рішення судів, прийняті за обов'язковий зразок при вирішенні аналогічних питань у надалі. Судові прецеденти відіграють важливу роль у регулюванні правового положення особистості і порядку здійснення і захисту демократичних прав і свобод. Найбільш широке поширення судові прецеденти отримали в Великобританії та ряді інших англосаксонських країн. До цих пір безліч найважливіших державно-правових питань вирішується на основі судових прецедентів, що склалися двісті, триста і більше років тому. У деяк...
