Роль ідеології в системі державного управління
Кінець XX і початок XXI ст. в Росії характеризується глобальними системними змінами в політичній, економічній і соціальній сферах. Існувала впродовж 70 років ідеологія була повалити практично відразу і віддана забуттю. Основним кроком у цьому було внесення змін до чинної на той період Конституції, зокрема вилучення слів В«соціалізмВ», В«радянськийВ», положення про керівної ролі КПРС.
Безсумнівно, що панування однієї ідеології та придушення всіх інших властиво авторитарним і диктаторським політичним режимам. Сучасна Росія є демократичною державою, що передбачає, в тому числі, і відмова від домінування однієї ідеології над іншою. У ст. 13 Конституції Російської Федерації, прийнятої в 1993 р., визнається ідеологічне різноманіття, а також встановлюється, що ніяка ідеологія не може встановлюватися в якості державної чи обов'язкової.
Досить часто ці норми тлумачаться як повне виключення всякої ідеологічної складової сучасного державно-політичного розвитку Росії. Подібне вульгарне трактування постулату про закріплення деідеологізації призводить до негативних наслідків - суспільство і держава занурюються в ідейний вакуум.
Сучасна держава характеризується багатоелементних і багатофункціональністю, що визначає принцип системності державного управління. У цю систему входять різні органи державної влади та залучено велику кількість людських, фінансових та матеріальних ресурсів. Будучи системою, уся приведена сукупність перебуває в стані взаємозв'язку та взаємодії. Але система державного управління не існує сама по собі, вона знаходиться в стані взаємозв'язку та взаємодії з суспільством і його інститутами, створюючи тим самим макросистему. Настільки складне явище не може існувати і розвиватися без чіткого плану і прийнятої всіма концепції. Крім того, за відсутності загальноприйнятих політичних, правових, економічних, моральних, філософських принципів вкрай складно домогтися єдності в діях органів державного управління та їх співробітників, так як в них буде домінувати вузьковідомчий або особистий інтерес.
Відсутність у системі державного управління єдиної мети та відповідної їй сукупності програмних документів, визначають шляхи та методи її досягнення, надзвичайно небезпечно. Це призводить до помилковому почуттю самодостатності організаційних дій і підміняє собою ту мета, заради якої вони робляться. Найнебезпечнішою стає ситуація, при якої розвиток організаційних дій перетворюється на джерело цілепокладання і починає підпорядковувати собі інтереси і ресурси суспільства і держави. Таким чином, необхідність у виробленні концепції, яка була б, по суті, носієм ідеології розвитку суспільства, підміняється локальним дійством у вигляді зміни системи державного управління та його апарату - системи державної служби.
Єдність ідеології дозволить максимально зблизити стан управління суспільством і державою з процесами, що відбуваються в суспільстві. Вкрай складно сформулювати ідеологічну концепцію в умовах значного розшарування суспільства. У цій ситуації цілі, принципи і погляди в різних верствах суспільства можуть бути діаметрально протилежними. Це призводить до неможливості виробити єдиний для всіх курс розвитку суспільства, єдині політичну, моральну і філософську платформи.
Основні положення ідеології будуть представляти собою напрямки та орієнтири для всіх громадян держави, в тому числі і які займають посади в системі державної служби. Ця категорія людей вимагає особливої вЂ‹вЂ‹уваги, так як державні службовці являють собою апарат, призначений для забезпечення виконання державою своїх функцій. Їхня професійна діяльність пов'язана з виявленням інтересів, потреб, цілей і волі держави і суспільства, їх нормативним закріпленням у вигляді різних нормативних правових актів, проведенням останніх в життя і їх захистом. Ця діяльність надзвичайно важлива для суспільства в цілому і кожного людини окремо.
Стан апарату державної служби, інституційна його пов'язаність з суспільством, зв'язаність самого державного службовця з суспільством, обсяг цього апарату, його ієрархічне побудова, якість підготовки і досвід кожного державного службовця мають вирішальне значення як для держави, так і для суспільства. Вчинені в ході роботи державного службовця помилки або ігнорування ним інтересів суспільства, громадської думки можуть мати фатальні наслідки для суспільства і держави.
Завдяки ідеології діяльність державних службовців буде мати сенс для кожного з них, спрямовуючи їх зусилля в єдине русло до досягнення спільної мети легітимними шляхами і методами. А нормативне закріплення принципів, складових ідеологію, створить правове поле для всіх членів суспільства, ставши не лише моральним і етичним мірилом вчинків, але й юридичним. Ідеологія стимулює державного службовця не на рівні задоволення матеріальних потреб, а на рівні причетності здійснення дій, спрямованих на досягнення кінцевої мети. Крім того, відповідність вчинків і дій, що вживаються службовцям, ідеології може служити одним з критеріїв оцінки ефективності їх праці.
Будь-яка реформа державного управління і як наслідок державної служби являє собою ніщо інше, як його оптимізацію для найбільш ефективної реалізації єдиної концепції розвитку суспільства і держави. Однією з необхідних умов успішності державного управління є не тільки і не стільки структура апарату державної служби, а чіткий опис глобальної мети, досягнення якої віддаються сили державних службовців, матеріальні, інтелектуальні і людські ресурси країни, а також засоби і методи її досягнення.
Природно, що формулювання мети веде за собою розробку комплексу документів, виражених у вигляді концепцій і доктрин. Сукупність цих програмних документів і можна вважати ідеологією. Це саме ідеологія, що розуміється як сукупність ідей, що лежать в основі і наповнюють такі види діяльності, як соціальна, економічна і політична. Заснована на концепції, схваленої більшістю членів суспільства, що отримала історичне, політичне, економічне і правове обгрунтування ідеологія стає авторитетною для усіх верств суспільства, всіх його інститутів.
Повертаючись до трактування ст. 13 Конституції Російської Федерації як відмови від ідеології буде доречним привести вислів С.А.Авакьяна, що вказує на це омана. Він зазначає, що В«Насправді підгрунтя вказаних конституційних положень дещо інша - зі усією очевидністю вони з'явилися в свій час, щоб виключити колишню ідеологію як основу конституційного ладу. Та ідеологія передбачала тільки однополярні цінності, а вони якраз і не підходили новому суспільству. Їх відкинули, але при цьому норми Конституції сформулювали так, що начебто нової ідеології у суспільства, держави не існує В».
Необхідність ідеології як однієї зі складових державного управління випливає з самого поняття "ідеологія".
Можна знайти велику кількість визначень цього феномена. Зокрема, за визначенням Д.В.Анкіна ідеологія - в широкому сенсі -Система поглядів і ідей, в яких усвідомлюються і оцінюються відносини людей до дійсності і один до одного, а також містяться цілі (програми) соціальної діяльності. С. А. Авакьян вказує, що ідеологія-це концепція сутності і шляхів розвитку суспільства і держави. Особливий інтерес представляє порівняння визначень ідеології в Радянському енциклопедичному словнику і Великому енциклопедичному словнику.
Так, у Радянському енциклопедичному словнику вказується, що В«ідеологія - це система політичних, правових, моральних, релігійних, естетичних і філософських поглядів і ідей, в яких зізнаються і оцінюються відносини людей до дійсності .... Володіє відносною самостійністю і робить активний вплив на суспільство, прискорюючи або гальмуючи його розвиток В» 1 . У свою чергу, у Великому енциклопедичному словнику це визначення значно скорочено і зведено тільки до першої його частини 2 . В ост...
