Проблема розсекречення документів на сучасному етапі

Курсова робота

Виконав Студент III курсу групи ІФ 31 - 07 Толстов Юрій Олегович

Чуваська державний університет імені І.Н.Ульянова

Чебоксари 2010

Введення

Розсекречення архівних документів важливо для суспільства, так як дослідники і історики, які бажають мати уявлення про давно минулі дні, розглядають всю сукупність документів по певній проблематиці й публікують свої пошуки, знахідки в публіцистичних виданнях. Тим самим доносячи до простих громадян історичну обстановку тих років які на їх думку відбувалися в той період який вони описують.

Є у розсекречення та інші проблеми. У пошуку відповідей на свої питання, дослідник може запросити певний комплекс документів про те історична подія яким він цікавиться і виявивши що - то безстороннє, почне передавати іншим цю інформацію як істинно правильну. Тим самим, не дозволяючи існувати інший точки зору або ж повністю критикуючи її. А в той момент коли він цікавився даною проблематикою, то запросив усі ті документи які розкривають дану проблему, але вони були засекречені, вследствии чого у дослідника склалося неправильне уявлення про особистість яку він досліджував.

Повернемося до більш глобальним проблемам. Для навчання історії потрібні підручники, а для написання підручників необхідні документи на які цей підручник буде спиратися. Для цього потрібен доступ до різного роду інформації, яка несе в собі дух тієї епохи, в якої він був написаний. Візьмемо історію СРСР. Багато документів недоступні для публікації їх в підручниках, внаслідок чого автори цих підручників починають займатися письменництвом і тим самим надають неправдиву інформацію. А якщо уявити, що на цій неправдивої інформації виросло ціле покоління, яке не тільки не знає, але й взагалі хибно стверджує певні історичні факти.

У роботі використані законодавчі акти.

Ф. З. Р. Ф. "

Про архівну справу в Російської Федерації "закріплює основи архівної діяльності;

Ф. З. Р. Ф. "Про державну таємницю "розкриває організацію роботи з документами, що містять державну таємницю.

Дослідження засновані на вивченні літератури з питань розсекречення архівних документів.

А.В. Щегельський у статті "До питання про розсекречення архівних документів "[1] розкриває те, що передувало початку організації в розсекреченні документів.

У роботі "Архівознавство" [2] Є.В. Алексєєва розділяє архіви на певні типи.

В. В. Никанорова в статті "Розсекречення документів колишніх партійних органів" [3] доносить до нас відомості про роботу комісії з розсекречення документів.

"Колишній Центральний партійний архів відкриває двері "[4] показує на своєму прикладі, як і яким чином йде розсекречення документів.

У роботі "Документи федеральних архівів з історії Другої світової війни: розсекречення та використання в наукових дослідженнях та документальних публікаціях "[5] Т.Ф. Павлова ділиться враженнями у сфері розсекречення документів.

Т. Ф. Павлова так само описує розсекречення архівних документів у статті "Розсекречені архівні документи - Нові сторінки історії

Великої Вітчизняної Війни "[6].

У статті "Очікування змін у справі розсекречення документів КПРС: думки зберігачів та користувачів "[7] провідні фахівці діляться своїми враженнями про діяльність держави в проблемі по розсекречення документів.

Мета роботи - освятити проблему розсекречення архівних документів, і показати проведення розсекречення на сучасному етапі.

Завдання:

Розглянути, як проводилося розсекречення раніше і як проводиться на сучасному етапі;

Освятити які проблеми були і залишаються в розсекречення документів;

Запропонувати шляхи вирішення проблем з розсекречення документів.

Робота включає дві глави.

У першому розділі розкривається теоретична частина в розсекречення архівних документів. Які кроки були вжито в даній області, як закони регулюють порядок розсекречення документів.

У другому розділі розглядається практичне розсекречення документів на сучасному етапі. Містяться думки працівників архіву та посадових осіб з даної проблеми і виходу з неї.

Глава I. Організаційні основи розсекречення архівних документів.

Організація робіт з розсекречення архівних документів

Розпорядженням Президента Росії від 22 вересня 1994р. № 489-р покладено розробка порядку розсекречення архівних документів, що знаходяться в закритих фондах державних архівів, центрах зберігання документів і відомчих архівах, і продовження термінів їх секретного зберігання на ФСК Росії, СЗР Росії, МЗС Росії та Росархів.

Аналіз робіт, що проводилися підприємствами та організаціями, показав, що в залежності від тематичної спрямованості документів і деяких інших факторів застосовуються різні підходи до їх розсекречування, немає однаковості як в організації, так і в проведенні і технічному оформленні результатів розсекречення.

З метою уніфікації процесів організації та проведення робіт по зниженню ступеня секретності справ і документів, зберігаються в архівах підприємств і організацій галузі, введення одноманітності в технології по зняттю грифів секретності та обліку справ і документів після їх розсекречення в 1992 р. Були розроблені галузеві методичні рекомендації з розсекречення архівних документів.

Одним з основних питань розсекречення архівних документів є встановлення необхідності і послідовності проведення цієї роботи. Відзначимо, що до виходу закону "Про державну таємницю "термін секретності документів не встановлювався. Проведене ж розсекречення носило, як правило, епізодичний характер, в основному, у зв'язку з [8] змінами "Переліку відомостей, віднесених до державної таємниці" або при необхідності відкритого опублікування (використання) тих чи інших даних. Таке положення ніяк не сприяло широкому використанню секретних документів і одночасно з цим призводило до значного подорожчання їх зберігання в порівнянні з несекретними з - за додаткових регламентних робіт, визначуваних соціальними інструкціями.

В даний час законом встановлено, що "термін засекречування відомостей, що становлять державну таємницю, не повинен перевищувати 30

років ", а його продовження допускається тільки у виняткових випадках за висновком міжвідомчої комісії з захисту державної таємниці.

Розробники методичних рекомендацій з розсекречення архівних документів Мінатому Росії, задовго до виходу названих документів, розглядали дилему: встановити конкретні хронологічні рамки розсекречувати документи або запропонувати інший механізм.

Вибіркове вивчення окремих фондів та документів, перекладених з секретного на загальний режим зберігання, показало, що розсекречення всіх документів за певний період зажадає проведення роботи з десятками тисяч документів, відволікання фахівців від їх основної роботи, значних матеріальних витрат. При цьому багато документів опинилися б незатребуваними ні дослідниками, ні науково - технічними працівниками.

Крім того, надходження на архівне зберігання секретних документів без встановлення строку їх розсекречення, призводило б до накопичення нових секретних масивів.

Виходячи з цього, підприємствам і організаціям галузі було запропоновано: встановлювати термін розсекречення документів при підготовці їх до передавання на державне зберігання. [9]

У цьому випадку одночасно з проведенням експертизи цінності документів експерти зобов'язувалися готувати і вмотивовані висновки про терміни перегляду або зняття грифів секретності окремих документів без їх додаткового аналізу.

Надійшли раніше на архівне зберігання документи вирішено розсекречувати тільки при зміні ступеня секретності проблем в переліку відомостей, віднесених до державної таємниці, а також при необхідності їх використання в науково - історичних та інших цілях.

Дуже важ...ливим представляються питання - якими силами і за рахунок, яких коштів проводити розсекречення документів. Методичні рекомендації Мінатому Росії передбачають, що оцінка відомостей проводиться постійно діючими технічними комісіями або спеціально створюваними комісіями з розсекречення відомостей.

Така організаційна схема виправдана при розсекречення раніше відклалися документів. Однак знову передавані на зберігання секретні документи можуть розглядатися експеріментнимі комісіями в цілях виключення невиправданого дублювання робіт.

Технічні роботи по зниженню грифів секретності, переведенню справ і документів на загальне зберігання повинні здійснюватися під керівництвом співробітників архіву із залученням представників організацій фондообразователей.

В якості можливих варіантів можна запропонувати наступні: зниження податку на прибуток з підприємств, які проводять розсекречення архівних документів в рамках державного замовлення (тобто під виконання

державних програм використання архівних документів); використання частини прибутку від комерційного видання архівних документів або публікацій з ним на оплату залучаються співробітників підприємств та архівів; створення громадського фонду розвитку архівної [10] справи, що формується за рахунок відрахувань муніципальних органів, інших державних і недержавних структур, іноземних держав та громадян, оплата робіт з розсекречення за рахунок фізичних осіб, в ній зацікавлених. Наміри рассекртіть архіви були і раніше, але це не реалізовувалося із - за відсутність коштів.

Говорячи про організацію робіт по розсекречення архівних документів, не можна обійти увагою і таке питання, як делегування повноважень з розсекречення архівних документів керівникам держархівів та центрів, передбачене законодавством Росії. Таке делегування можливе за умови створення відповідних комісій з представників організацій - фондообразователей наказами їхніх керівників. Тільки в цьому випадку документами може бути дана кваліфікована оцінка.

При розсекречення окремих документів на практиці виникають випадки, при яких ступінь секретності залежить від одного - двох показників.

Наприклад, документ на декількох аркушах, а "секрети" складають одну - дві строчки. Ще зовсім недавно іноді замазувалися, витравляти, наводилися ці дані в нечитабельним і невідновлювальної стан. Що саме по собі дивовижно з позиції архівіста або історика, цілком припустимо для автора документа, який бажає прискорити розсекречення свого документа. Такі випадки також мають бути нормативно обумовлені: з документа знімається копія, в копію вносяться відповідні зміни, знімається гриф, а оригінал зберігається в первозданному вигляді.

Розсекречення архівних справ тягне за собою необхідність внесення змін в облікові документи.

Методика Мінатому Росії для вирішення цих питань пропонує наступне. Опису (розділи описів), за якими облікові справи [11] розсекречені повністю, вилучаються із справ описів; при наявності грифа секретності натітульном (Подтітульном) аркуші він закреслюється, проставляється штамп "Розсекречено", а в порядковому номері розділу опису закреслюється гриф секретності, замість якого пишеться (проставляється штампом) слово "додаткова" тобто є додаткової до вже наявної опису

несекретних документів за аналогічний часовий період. Це не дуже зручно для використання документів (Посилань на них) в наукових публікаціях, зате не потрібно складання єдиної опису, перешифровка в зв'язку з цим справ і деякі інші досить трудомісткі роботи.

При розсекречення окремих справ по розділам описів доцільно їх вилучення та включення у відповідні несекретні опису. Такі справи повинні включатися у відповідні каталоги, довідники і т. п. У підсумкових записах несекретних описів робляться додаткові записи зі посиланням на них, а в графі "Примітки" описів секретних справ проти позиції справи проставляється штамп "Розсекречено", завірений підписами відповідних співробітників і датою.

Разом з тим чинний порядок складання описів на справи, що підлягають державному зберіганню, закладає колишні незручності для архівістів: описи на секретні і несекретні справи складаються роздільно, різними службами (секретними відділами і канцеляріями). Щоб уникнути цього слід розглянути питання про складання єдиних описів.

Розсекречення справ призводить і до необхідності змін передмов до описів, а в окремих випадках і історичних довідок. Ці зміни можна зробити у вигляді доповнень до відповідним документам (в майбутньому доцільно складання єдиних передмов до описів, історичних довідок та відповідних виписок з них до несекретних частинам фондів). [12]

Природно, що розсекречення справ вимагає і внесення необхідних змін в інші форми обліку, як державного, так і відомчого архіву. У Мінатому Росії такий порядок передбачений. Однак існуючими правилами роботи як відомчих, так і державних архівів не визначено порядок таких змін в картці фонду, аркуші фонду, справі фонду та ін

В залежності від сформованої системи зберігання і пошуку документів в тому чи іншому архіві повинен бути встановлений і порядок прийому - передачі справ з секретного на несекретних зберігання (За відповідними актами, затвердженими керівником архіву), і порядок внесення змін до чинного науково - довідковий апарат. [13]

Доступ до документів Архівного фонду Російської Федерації

Правове регулювання доступу до інформації у відповідності з нормами демократичного суспільства є необхідною умовою існування архівів в сучасного інформаційного середовища.

В Основах законодавства про Архівний фонд РФ і архівах був проголошений принцип публічності архівів, їх рівної доступності для будь-якого фізичного чи юридичної особи.

Після серпневих подій 1991 р. були підписані Укази Президента РФ В«Про архівах КДБ СРСРВ», В«Про партійних архівахВ», що ліквідували Архівний фонд КПРС і передавали його у відання державної архівної службі. Оприлюднення документів під час суду над КПРС, публікація джерел в серії В«Росія, XX століттяВ», в засобах масової інформації, вихід у світ довідника В«Архіви Росії. Москва і Санкт-[14]

Петербург В», де вперше приведені відомості про склад і обсязі фондів архівів МЗС, Служби зовнішньої розвідки (СРВ) і ФСБ РФ (1997 р.), сталівехамі демократизації архівної справи. Нарешті, в ході архівної реформи було прийнято низку законодавчих і нормативних актів, які створили правову базу для єдиного в масштабах країни режиму регулювання доступу до документів Архівної фундації РФ. Важливу роль у справі розсекречення архівів зіграли Закон РФ В«Про реабілітацію жертв політичних репресійВ» від 18 жовтня 1991 р., Указ Президента Російської Федерації В«Про зняття обмежувальних грифів з законодавчих і інших актів, що служили підставою для масових репресій і посягань на права людини В»від 23 червня 1992 р., а також закониВ« Про тимчасовий порядок доступу до архівних документів та їх використання В»від 19 червня 1992 р.,В« Про державну таємницю В»від 21 липня 1993 р.,В« Про інформацію, інформатизації і захисту інформації В»від 2 лютого 1995 р. та ін

Однак значна частина джерел історії країни XX в., до якої відноситься майже весь колишній Архівний фонд КПРС, матеріали спецслужб, низки відомств, залишаються засекреченими.

В даний час до категорії публічних архівів можна віднести всі державні архіви Росії (включаючи і муніципальні). У всіх цих архівах діють єдині правила доступу до архівної інформації і її використання, періодично кориговані розпорядчими та методичними документами Росархіву.

До обмежено-публічного типу архівів можна віднести архіви низки міністерств і відомств, наприклад Міністерства оборони Російської Федерації. Будь-який громадянин має можливість отримати доступ в такі архіви. Однак на стадії роботи безпосередньо в них існує своєрідне розмежування користувачів в залежності від цілей їх роботи, рівня професіоналізму, визначальне... можливості знаком-[15]

ства з науково-довідковим апаратом, документальними комплексами.

Для довірчого типу архівів характерні ще більш жорсткі обмеження використання документів. Вже сама можливість отримання доступу в такі архіви існує не для кожного. Довідковий матеріал в них, як правило, носить службовий характер.

Закритий тип архівів властивий для архівів міністерств, відомств і установ їх систем. Знаходяться в них документи ще не набули ознак історичних джерел, виключно виконуючи ті завдання і реалізуючи досягнення тих цілей, заради яких вони були створені. Дослідницькі інтереси користувачів щодо таких архівів у кінцевому рахунку задовольняються після регулярних передач їх документів в систему публічних і обмежено-публічних архівів.

У відповідності з Федеральним законом В«Про державну таємницюВ» всі відомства, наділені повноваженнями щодо віднесення відомостей до державної таємниці та за їх засекречування, повинні мати програму роботи з розсекречення та порядок перегляду кожні 5 років засекречених документів на предмет можливості відкриття доступу.

Разом з тим архіви повинні погодженням з Росархівом.

т. д.).

Такі зберігання. його спадкоємців. користування.

документи. Відповідно до законодавства Російської Федерації. [20]

Законом.

віднесення відомостей до державної таємниці відповідно до принципів Федерації. Зазначені особи несуть персональну відповідальність за прийняті ними рішення про доцільність віднесення конкретних відомостей до державної таємниці.

відомостей, віднесених до державної таємниці. У цьому Переліку вказуються органи відомостями.

засекречування.

Ці переліки затверджуються відповідними керівниками органів державної влади. відкритий. досліднику.

держ. документів.

Глава II. Москви

складною. Для об'єднання.

період. Порядок загальним.

Враховуючи специфікупро переглянуті справ на секретному зберіганні залишено тільки 60. Для того, щоб доступ до документів в архіві здійснювався у повній відповідності з встановленим 30-річним обмежувальним строком, залишилося розсекретити документальний масив за 1964 - 1969 рр..

Комісією з розсекречення, крім протоколів та актів, складалися змістовні довідки про розсекречувати документах, що дозволяло проаналізувати, які відомості були розсекречені по справах, а які полистно. Справи з обмежувальними грифами відклалися практично у всіх фондах парторганів Москви і Московської області, але найбільше зустрічаються у фондах московського міського та обласного комітетів КПРС.

Велику увагу приділено документам з питань торгівлі, побутового обслуговування населення, охорони здоров'я, освіти, соціального забезпечення та ін

До цієї групи відноситься і так звана секретна листування, відкласти в справах МК і МГК КПРС за 20 - 30-ті роки. Вона стосується проблем партійного будівництва, господарських питань.

У горкомах і райкомах велася аналогічна листування з МК і МГК ВКП (б), радянськими, господарськими, військовими, правоохоронними органами. [26]

Листування воєнної пори містить відомості про допомоги фронту, розміщенні госпіталів, підготовці до відбиття повітряних нальотів, будівництво притулків, відновлення житлового фонду і т. д., а також запити по партійного обліку, про розшук партдокументов, заяви комуністів про зняття стягнень та відновлення в партії.

Інша група розсекречених справ - Це документи військових відділів, що відклалися в фондах партійних органів з 1917 по 1948 р. Вони широко представлені у фондах МК і МГК ВКП (б), повітових, волосних, окружних комітетів ВКП (б), міських і районних комітетів Москви і області. За 1917 р. в них містяться накази, інструкції про роботу в армії, відозви проти імперіалістичної війни, матеріали про солдатських мітингів із засудженням політики Тимчасового уряду, протоколи засідань військових бюро і військових рад.

Серед документів військових відділів за роки Громадянської війни (1919 - 1920 рр..) - заяви, листи членів партії про напрямку на фронт, доповіді військових комісарів про стан справ у військових частинах, циркуляри з питань мобілізації на фронт, відомості про заколот лівих есерів і його придушенні, постанови про екстрені заходи проти виступів білогвардійців, а також витяги з протоколів засідань бюро РК ВКП (б) по питань організації загонів особливого призначення, матеріали про "тижнях оборони", про організацію військових частин, інформація про побут червоноармійців, їх настроях.

У 30-ті та передвоєнні роки документи військових відділів поповнюються списками оборонних підприємств, доповідями про партійну, організаційної та ідеологічної роботи з колективами заводів, відомостями про червоноармійських частинах і їх чисельному складі, взаємовідносини між червоноармійцями і начскладу.

У справах військових відділів за роки Великої Вітчизняної війни-доку-[27]

менти про будівництво підмосковних рубежів оборони, стані МППО в районах, роботі госпіталів, шефстві над військовими частинами, зборі коштів і теплих речей для армії. Збереглися заяви громадян про направлення в діючу армію, плани мобілізації.

У післявоєнний період (до 1948 р.) в справах військових відділів розсекречені відомості про військове всеобуче, роботі з демобілізованими і з призовниками, діяльності добровільних оборонних суспільств, допомоги сім'ям загиблих і військовослужбовців, інвалідам та ін

Не менший інтерес серед розсекречених справ представляють "особливі теки". У "особливих папках" представлені рішення бюро і постанови секретаріату, що охоплюють різні сторони діяльності за великий хронологічний період, відомості про діяльність опозиції і контрреволюційних угруповань, політичних настроях громадян в 30-і роки, роботі оборонних підприємств, транспорту, стан сільського господарства. Є великий матеріал про створення та ліквідацію партійних комітетів на підприємствах і в організаціях Москви і Московської області, підборі і розстановці кадрів. У "особливі теки" включені також документи про аварії на підприємствах, при випробуванні нової техніки, освоєнні нового виробництва.

Практично аналогічне зміст мали "особливі теки" райкомів і міськкомів КПРС, які розглядали ті ж питання.

В даний час більшість "Особливих папок", що знаходилися на зберіганні в архіві і мали документи, створені по 1963 р., комісією з розсекречення переведені на відкритий доступ і можуть бути затребувані дослідниками.

Так був повністю розсекречений фонд "Штаб партизанського руху Московській області за 1941 - 1946 роки", в справах якого, крім документів про бойової діяльності партизанських загонів, є особисті [28] листки на працювали за спецзавдання в тилу противника, списки і характеристика партійного архіву, що брав участь в організацііпартізанского руху, винищувальних батальйонів і підпільних парторганів в Московській області в 1941 - 1942 рр.., а також матеріали по роботі спецгруп по збору інформації про настрої серед населення Москви в 1941 - 1943 рр.., Здачу зброї, виданого групам.

Весь цей фонд за винятком декількох справ переведено на відкритий доступ.

Вироблені в архіві підходи та методика сприяє вирішенню виникаючих проблем в рамках комісії з розсекречення, тільки в рідкісних випадках вимагалося консультування фахівців. Відсутність в

фондах архіву документів ЦК КПРС, вищих урядових установ спрощує процедуру розсекречення.

Але поряд з цим виникає парадокс: архів готовий надати свої документи по самим різним аспектам історичних досліджень, проте ця інформація сьогодні не дуже затребувана. [29]

Діяльність Колишнього центрального партійного архіву.

У 1991 р. Напередодні Нового року відбулася презентація Російського центру зберігання і вивчення документів новітньої історії (РЦХІДНІ), утворений 12 жовтні 1991 року на базі колишнього Центрального партійного архіву.

Архів існував з 1920 року як структур...на частина науково-дослідних центрів РКП (б) - ВКП (б) - КПРС: Істпарта, Інституту [30]

Карла Маркса і Фрідріха Енгельса, Інституту В. І. Леніна, в 1931 році-об'єднаного інституту Маркса - Енгельса - Леніна, з 1956 року Інституту Марксизму - Ленізма, з 1991 року - інституту теорії та історії соціалізму; з 12 жовтня 1991 центр - у веденні Роскомархіва.

Основними фондообразователя архіву були ЦК КПРС і КПК, наукові та навчальні установи ЦК КПРС, редакції центральних газет і журналів. В даний час в РЦХІДНІ (Російський центр зберігання і вивчення документів новітньої історії) зосереджено понад 500 фондів, понад 1, 5 млн. справ, 9300 фотографій, 8600 метрів кіноплівки.

У центрі зберігаються документи представників соціальних установ, діячів соціал - демократії, революційного, робітника і комуністичного рухів Росії та інших країн, а так само колекції і фонди документів з історії Великої Французької революції і революцій 1848 року в Франції та Німеччини, Союзу комуністів, Паризької комуни, I, II і III Інтернаціоналів, Коминформа та інших.

Документи відносяться до політичної історії дожовтневої Росії і Радянського Союзу, охоплюють період з 70-х років минулого сторіччя і до 1991 року. У їх складі протоколи і стенограми з'їздів, конференцій і пленумів ЦК РСДРП - РКП (б) - КПРС, документи установ, організацій, органів друку - всіх основних фракцій і течій російської соціал - демократії (більшовиків і меншовиків різних політичних відтінків, Бунда, СДКП і Л та ін.) Радянський період представлений документами В. І. Леніна, протоколами Політбюро, Оргбюро і Секретаріату ЦК, регіональних бюро ЦК, інформаційними. документами місцевих партійних організацій, матеріалами політорганів ряду наркоматів. На презентації виступали голова Роскомархіва професор Р. Г. Пихоя і директор Центру зберігання сучасної [31] документації Р. А. Уси-ков. Р. Г. Пихоя висловив надію на швидке прийняття проекту Закону "Про архівну фонді в Російській Федерації і архівах ", який забезпечить нову організацію архівної справи Росії, в тому числі вільний доступ до інформації введе 30-річний термін давності, після закінчення якого документи, що містять державну таємницю, перестануть бути секретними.

Центри зберігання повинні поєднувати в собі не тільки архівні функції, але і функції дослідні, націлені, перш всього на вирішення завдань, що стосуються популяризації та наукової розробки раніше маловідомих документальних комплексів. Така робота здійснюється за п'ятьма напрямками. Перше - введення в суспільний обіг раніше невідомих документів шляхом створення довідкових посібників про їх склад і зміст. Друге - Підготовка довідкових посібників, заснованих на утриманні самих документів. Третє - їх джерелознавчих розробка на основі класичних методів джерелознавчого аналізу. Четверте - широка публікація документів, тобто підготовка різних типів і в різних формах серійних, проблемно - тематичних та інших документальних видань, починаючи від популярних і кінчаючи суворо академічними. П'яте - координація зусиль вчених з реалізації програм розробки документальних комплексів.

Важливо відзначити, що для центру будь-який наш користувач - будь то студент, журналіст, кооператор, дослідник співвітчизник або представник іншої країни - фігури абсолютно рівні в своїх правах на доступ до архівних матеріалів.

Можна сказати, що фонди і документи центру доступні для користування та використання за винятком окремих документів особових справ; окремих документів стосуються оборони країни; міжнародних відносин, зачіпають інтереси інших держав; частина необроблених фондів (наприклад, Коминформа). [32]

Поступово в рамках розумних можливостей змінюються порядок, принципи комплектування, обліку, функціонування науково - довідкового апарату, організації роботи дослідників. [33]

2.3 Розсекречення документів Другої світової війни.

Першорядне значення в процесі розсекречення архівних документів мало відкриття в 1992 р. документів колишнього "Особливого архіву" (РГВА, а пізніше ЦХІДК), створеного в березні 1946 р. для зберігання німецьких трофейних, а також конфіскованих фашистами під час окупації європейських держав і виявлених Радянською армією на територіях Німеччини і Чехословаччини документів. У числі найбільш важливих для вивчення історії Другої світової війни документальних комплексів архіву - фонди Головного управління імперської безпеки, Управління державної таємної поліції, Націонал - соціалістичної робітничої партії Німеччини, Військового міністерства, міністерств по справах окупованих східних областей, економіки, авіації, внутрішніх справ, юстиції, закордонних справ, освіти і пропаганди, імперської канцелярії, особистої канцелярії Адольфа Гітлера, Генерального штабу німецької армії, оперативного штабу рейхсляйтера Розенберга.

В кінці війни багато трофейні документи після попереднього перекладу на російську мову і оформлення в установленому порядку передавалися для використання радянської частиною обвинувачення на Нюрнберзькому процесі. З 1992 по 2000р. з трофейними документами працювали більше 2 тис. російських і зарубіжних дослідників з 26 країн світу. [34]

Вивчення історії Великої Вітчизняної війни неможливо без залучення документів Державного комітету оборони (ДКО), утворений 30 червня 1941 р. і ліквідованого 4 вересня 1945 За час свого існування ДКО прийняв 9971 постанову і розпорядження, що визначило вирішення питань мобілізації народного господарства на потреби фронту, переклад підприємств на випуск військової продукції, розробку нових видів військової техніки та ін

Важливе значення для дослідників мають розсекречені МВК щодо захисту державної таємниці постанови Уряду СРСР за 1931 - 1945 рр.., що зберігалися раніше в архівах Президента та Уряду Російської Федерації, а нині в основному передані в ГАРФ. Ці документи були направлені на посилення обороноздатності країни напередодні війни, створення укріпрайонів, розвиток протиповітряної і протихімічного оборони, мобілізаційну підготовку транспорту та ін

Відповідно до доручення Президента Б. М. Єльцина від 11 квітня 1998 МВК щодо захисту державної таємниці провела масштабну роботу з розсекречення документів Архіву Президента Російської Федерації, пов'язаних з життям і діяльністю І. В. Сталіна. Передбачалося використання цих документів для підготовки до видання серії збірників документів про Сталіна. В результаті діяльності МВК щодо захисту державної таємниці у 1998 р. було розсекречено 1445 справ. У 1999 р. розсекречена частина фонду Сталіна надійшла в РГАСПІ, в якому і раніше зберігалися документи Сталіна. Ще до передачі фонду в РГАСПІ деякі найбільш значущі документи періоду Великої Вітчизняної війни були опубліковані, в основному у вигляді тематичних документальних добірок, в журналах "Історія СРСР", "Питання історії "," Історичний архів "," Вісник архіву Президента Російської Федерації ". [35]

Істотне збільшення знань про механізмах прийняття державних рішень, виробленні напрямків міжнародної політики СРСР у передвоєнний період і в роки війни дають розсекречені МВК щодо захисту державної таємниці в 2002 - 2005 рр.. документи фондів А. А. Жданова, В. М. Молотова, А. І. Мікояна, Постійної комісії з зовнішнім справах при Президії ЦК КПРС, Секретаріату Г. Димитрова, що зберігаються в РГАСПІ.

Розсекречені документи військового періоду характеризують військово - політичну і криміногенну обстановку в окремих регіонах країни, діяльність органів НКВС по очищенню тилів Червоної армії від німецьких диверсантів і залишків військових формувань, про боротьбу з націоналістичним підпіллям (ОУН - УПА) на територіях, звільнених від ворога, про затримання, арешт і інтернуванні видатних військових і державних діячів військових країн та ін

До зазначеного вище комплексу документів примикають розсекречені до МВС Росії архівні документи РГВА, створені в діяльності Головного управління у справах військовополонених та інт...ернованих (ГУПВІ) НКВС - МВС СРСР та установ його системи. Їх вивчення дозволило дослідити проблеми полону, створити сучасні пошукові системи більш ніж на 1, 5 млн. іноземних військовополонених та інтернованих періоду Другої світової війни, реалізувати ряд дослідницьких проектів, випустити фундаментальні видання; довести до стадії завершення збірник документів "Звіти регіональних органів УПВІ - ГУПВІ НКВС - МВС СРСР. 1941 - 1962 рр.. "І ряд інших робіт.

Розсекречені центральної експертної комісією Міноборони Росії документи управління справами НКО СРСР за 1938 - 1940 рр.. увійшли в виданий Інститутом військової історії Міноборони Росії спільно з РГВА збірник документів, який поряд з іншими публікаціями [36] документів передвоєнного періоду дозволяє комплексно дослідити проблеми, пов'язані з будівництвом армії і зміцненням обороноздатності країни.

Розсекречення документів про малих аойнах і військових операціях передвоєнного періоду (Халхін - Гол, оз. Хасан, КВЖД, радянсько - фінської війни) забезпечило підготовку ряду збірників документів та історичних досліджень. Самостійне значення має підготовлений РГАСПІ і опублікований у збірнику "Зимова війна: робота над помилками ... "перелік питань організації, чисельності, кадрів і озброєння Червоної армії, розглянутих на засіданнях Політбюро ЦК ВКП (б) у березні 1940 - червні 1941 р.

Окупація Німеччині країнами - переможницями - одна з фундаментальних проблем історії другої половини XX в. Документи зон окупації, крім радянської, стали доступні дослідникам вже давно, їх копії були передані німецькій стороні і тривалий час вивчаються західними істориками, в першу чергу німецькими. Документи фондів радянської військової адміністрації Німеччини (свага), що не мають грифів секретності, були відкриті для дослідників на початку 1990-х рр.. Разом з тим найбільш важливі документні комплекси залишалися на секретному зберіганні в ГАРФ, РГАСПІ і ЦАМО Міноборони Росії. [37]

У 2004 р. виданий підготовлений ГАРФ і Федеральним архівом Німеччини двотомний каталог справ фондів центрального апарату свага, її управлінь в провінціях і федеральних землях, інших радянських організацій в Німеччині, Контрольної ради - органу Союзної контрольної влади, а також Координаційного комітету та ряду директорів. В каталог увійшли описи як повністю, так і частково розсекречених справ, а також номери справ не розсекречених до теперішнього часу. [38]

Розсекречені документи російських архівів дали возможностьсоставітелям 4-ї книги наукової праці "Світові війни XX століття", присвяченій Другій світовій війні, показати дії Радянської держави по зміцненню обороноздатності країни напередодні війни, мотиви прийняття рішень на вищому державному рівні, причини поразки Червоної армії в 1941 р., витоки перелому у Великій Вітчизняній війні, дипломатичні маневри країн - союзниць і др.Іспользованіе розсекречених в останні роки документів ЦК ВКП (б), фондів І. В. Сталіна і В. М. Молотова, що містять багатоаспектну інформацію, дозволило російським вченим досліджувати [39]

Інформація Затверджено

Т.

[42]

Перш за все, слід зазначити, що необхідності

документів. відомств. один момент.

В. співробітників.

Але, на В

Для цієї мети При його підготовці На практиці часто Як голова час.

Робота громадськості.

І До того

Політбюро.чшіть саму систему розсекречення документів. На жаль влади так і не вдалося повністю вирішити проблеми розсекречення. Так як коли починали вирішувати одну проблему, тут же з'являлася інша.

Так само самі фахівці стали вирішувати дану проблему, і своїми зусиллями допомагають владі у вирішенні цієї проблеми.

Висновок

Законодавство Російської Федерації сприяло вирішенню проблеми розсекречення документів. На основі нормативно - правових актів створювалися спеціальні комісії з розсекречення архівних документів. У ці комісії включаються представники організацій - фондообразователей.

Самі історики та дослідники відгукуються про комісії не з найкращої позиції. Вони припускають, що сама комісія не в змозі розсекретити такий великий масив документів, і вони пропонують шляхи вирішення даної проблеми.

Надійшли раніше на архівне зберігання документи було вирішено розсекречувати тільки при зміні ступеня секретності проблем згідно з переліком відомостей, віднесених до державної таємниці, а також по закінченні строків їх секретності.

Встановлюється порядок прийому - передачі справ з секретного на несекретних зберігання та порядок внесення змін в діючий науково - довідковий апарат.

Доступ до раніше засекречених документам був відкритий для істориків і дослідників. В основному для дослідників був відкритий масив документів Великої Вітчизняної війни. Але тут , На прохання іноземних держав, багато документів країн переможниць були віднесені до секретних документів.

Великий інтерес для істориків являють собою "особливі теки". Ці папки стали доступні для користувачів.

Проведене розсекречення носило, як правило, епізодичний характер, в основному, у зв'язку зі змінами "Переліку відомостей, віднесених до державної таємниці ". Таке положення ніяк не сприяло широкому використанню секретних документів і одночасно з цим призводило до значного подорожчання їх зберігання в порівнянні з несекретними з - за додаткових регламентних робіт, що визначаються соціальними інструкціями.

користувачів, які працюють з секретними документами, попереджають про відповідальність за розповсюдження інформації міститься в них.

На розсекречення впливало держава, засекречівая багато документів, що не несуть державної таємниці. Іноді були випадки, коли документ засекречений і його не видають досліднику, а через деякий час з'ясовується, що цей документ давно опублікований.

У плані вдосконалення розсекречення документів державі необхідно створити додатковий орган в допомогу комісії. У цьому випадку розсекречення документів стане просуватися набагато швидше і якісніше.

Список літератури

Джерела

Федеральний Закон від 21.07.1993. № 5485-1. "Про державну таємницю"// Стаття 9. Порядок віднесення відомостей до державної таємниці. С. 42

Федеральний Закон від 22 жовтня 2004 р. N 125-ФЗ. "Про архівну справу в Російській Федерації"// Стаття 25. Обмеження на доступ до архівними документами. С. 17

Література

Щегельський А.В. До питання про розсекречення архівних документів// Вітчизняні архіви. 1995. № 1. С.6-10

Никанорова В. В. Розсекречення документів колишніх партійних органів// Вітчизняні архіви. 1993. № 3. С. 79-82

Колишній Центральний партійний архів відкриває двері// Вітчизняні архіви. 1992. № 2. С.3-12

Павлова Т. Ф.Документи федеральних архівів з історії Другої світової війни: розсекречення та використання в наукових дослідженнях та документальних публікаціях// Вітчизняні архіви. 2005. № 4. С. 3-10

Павлова Т. Ф. Розсекречені архівні документи - Нові сторінки історії Великої Вітчизняної Війни// Вісник архівіста. 2005. № 3 (87). С. 28-42

Очікування змін у справі розсекречення документів КПРС: думки зберігачів та користувачів// Вітчизняні архіви. 2001. № 5. С. 3-9

Алексєєва Є. В. Архівознавство// М.: ПрофОбрІздат. 2002. С. 191-202

Для підготовки даної роботи були використані матеріали з сайту referat.ru/

[1] Щегельський А. В.К питання про розсекречення архівних документів// Вітчизняні архіви. 1995. № 1. С. 6

[2] Алексєєва Є. В. Архівознавство. М.: ПрофОбрІздат. 2002. С.191

[3] Никанорова В. В. Розсекречення документів колишніх партійних органів// Вітчизняні архіви. 1999. № 3. С. 79

[4] Колишній Центральний партійний архів відкриває двері// Вітчизняні архіви. 1992. ...№ 2. С. 3

[5] Павлова Т. Ф. Документи федеральних архівів з історії Другої світової війни: розсекречення та використання в наукових дослідженнях та документальних публікаціях// Вітчизняні архіви. 2005. № 4 С. 3

[6] Павлова Т.Ф. Документи федеральних архівів з історії Другої світової війни: розсекречення та використання в наукових дослідженнях та документальних публікаціях// Вітчизняні архіви. 2005. № 4. С. 3

[7] Очікування змін у справі розсекречення документів КПРС: думки зберігачів та користувачів// Вітчизняні архіви. 2001. № 5. С. 3

[8] Щегельський А. В.К питання про розсекречення архівних документів// Вітчизняні архіви. 1995. № 1. С.6-7

[9] Указ. соч.// Вітчизняні архіви. 1995. № 1. С.7

[10] Указ. соч.// Вітчизняні архіви. 1995. № 1. С.7-8

[11] Указ. соч.// Вітчизняні архіви. 1995. № 1. С.8-9

[12] Указ. соч.// Вітчизняні архіви. 1995. № 1. С.9

[13] Указ. соч. С.9

[14] Алексєєва Є. В. Архівознавство. М.: ПрофОбрІздат. 2002. З. 193

[15] Указ. соч. М. 2002. С. 193-194

[16] Указ. соч. М. 2002. С. 194-195

[17] Указ.соч. М. 2002. С. 196-197

[18] Указ.соч. М. 2002. С. 197

[19] Федеральний закон. Про архівну справу в Р.Ф. від 22 жовтня 2004. С. 14

[20] Федеральний закон. Про архівну справу в Р.Ф. від 22 жовтня 2004. С. 15

[21] Російська Федерація. Закони. Про державну таємницю: федер. Закон від 21.07.1993. № 5485-1. - Стаття 9. Порядок віднесення відомостей до державної таємниці. С. 15-17

[22] Російська Федерація. Закони. Про державну таємницю: федер. Закон від 21.07.1993. № 5485-1. - Стаття 9. Порядок віднесення відомостей до державної таємниці. С. 16-17

[23] Російська Федерація. Закони. Про державну таємницю: федер. Закон від 21.07.1993. № 5485-1. - Стаття 9. Порядок віднесення відомостей до державної таємниці. С. 17

[24] Никанорова В. В. Розсекречення документів колишніх партійних органів// Вітчизняні архіви. 1999. № 3. С.79

[25] Указ. соч.// Вітчизняні архіви. 1993. № 3. С.79-80

[26] Указ. соч.// Вітчизняні архіви. 1993. № 3. С.80

[27] Указ. соч// Вітчизняні архіви. 1993. № 3. С.80-81

[28] Указ. соч// Вітчизняні архіви. 1993. № 3. С.80-81

[29] Указ. соч// Вітчизняні архіви. 1993. № 3. С.81-82

[30] Колишній Центральний партійний архів відкриває двері// Вітчизняні архіви. 1992. № 2. С.3

[31] Указ. соч// Вітчизняні архіви. 1992. № 2. С.4

[32] Указ. соч// Вітчизняні архіви. 1992. № 2. С.4

[33] Указ. соч// Вітчизняні архіви. 1992. № 2. С.4

[34] Павлова Т.Ф. Документи федеральних архівів по історії Другої світової війни: розсекречення та використання в наукових дослідженнях і документальних публікаціях// Вітчизняні архіви. 2005. № 4. С. 3-4

[35] Указ. соч// Вітчизняні архіви. 2005. № 4. С. 5-6

[36] Указ. соч// Вітчизняні архіви. 2005. № 4. С. 6-7

[37] Указ. соч. // Вітчизняні архіви. 2005. № 4. С. 7

[38] Павлова Т. Ф. Розсекречені архівні документи - Нові сторінки історії Великої Вітчизняної Війни// Вісник архівіста. 2005. № 3 (87). С.37

[39] Указ. соч.// Вісник архівіста. 2005. № 3 (87). С.37

[40] Указ. соч// Вітчизняні архіви. 2005. № 4. С. 8-9

[41] Указ. соч// Вітчизняні архіви. 2005. № 4. С. 9

[42] Очікування змін у справі розсекречення документів КПРС: думки зберігачів та користувачів// Вітчизняні архіви. 2001. № 5. С. 3

[43] Указ. соч// Вітчизняні архіви. 2001. № 5. С. 4

[44] Указ. соч// Вітчизняні архіви. 2001. № 5. С. 4-5

[45] Указ. соч// Вітчизняні архіви. 2001. № 5. С. 5

[46] Указ. соч// Вітчизняні архіви. 2001. № 5. С. 6-7

[47] Указ. соч// Вітчизняні архіви. 2001. № 5. С. 8-9