Проблеми міграції та її сучасний стан

Введення

Всесвітняісторія в значній мірі є історією міграцій, оскільки саме підїх впливом формувалися регіони і країни, складалася соціальна структура, економічна,політичне і культурне життя. Міграції населення - переміщення населення, пов'язанізі зміною місця проживання. Міграція населення, з одного боку, - цескладова частина суспільних відносин, що складаються між людьми, з іншого -це індикатор проблем у всіх сферах життя людей. Будучи невід'ємним атрибутомсуспільства, міграція населення зазнає якісних змін на кожномуетапі його розвитку. Як і будь-які соціальні феномени, міграційні процесивідрізняються достатньою складністю і неоднозначністю. Міграція як ціліснесоціально-культурне явище несе в собі як деструктивні, так іконструктивні риси. З одного боку, необхідно визнати її корисність, а зінший, міграцію зараховують до однієї з найбільш гострих і складних проблемсучасності.

Ввеличезному спектрі напрямків суспільного життя, регульованих діяльністюдержави, міграційна політика - одне із самих складних, суперечливих, боліснихдля нашої країни. Вона повинна служити не тільки національним інтересам Росії, забезпечуючибезпеку, сприяючи розвитку економіки, підвищуючи демографічний потенціал;вона повинна будуватися і в інтересах тих, хто є її безпосереднімиучасниками - переселенців і приймаючого населення, забезпечуючи реалізацію їхправ. На відміну від багатьох інших сфер, вона не зачіпає лише окремісторони життя людини - здоров'я, освіта, зайнятість - вона включає їхкомплексне перетворення, докорінна зміна умов існування. Томутут так важкі наслідки помилок і непродуманих дій.

Обставиниісторичної дійсності за останні 20 років змінилися настільки, щоповністю переорієнтували сам вектор міграційних потоків, їх динаміку, пов'язаніз ними проблеми, а отже, мають бути переглянуті принципи та програмиїх регулювання. Структура і перелік напрямів міграційної політикирізнопланові і різноманітні - від протидії нелегальній міграції досприяння та залучення іммігрантів на роботу, від

оптимізації внутрішніхміграційних процесів до залучення співвітчизників з-за кордону. Самеостанній напрям, актуальне, перш за все, в силу новизни розробки йогопроектів, наявних труднощів у здійсненні, вимагає особливої вЂ‹вЂ‹уваги івивчення.

Століттямиросійські люди в ході завоювань або в процесі здійснення економічнихпроектів освоювали нові для них території, але в оказавшемся після розпадуСРСР розрізненому політичному просторі вони раптом перестали бути громадянамитієї держави, на благо якого працювали і жили. З 1990 по 2005 роки вРосію з країн СНД і Балтії в'їхало понад 8, 5 млн. осіб, з яких 65%становили етнічні росіяни. До початку 2000-х рр.. міграційний потік ставзатихати, однак, навпаки, російське держава усвідомило необхідність такоїміграції для свого розвитку, закріпило цей пріоритет у Концепціїдержавної міграційної політики 2003 року, а в 2006 році УказомПрезидента була затверджена Державна програма зі сприяннядобровільному переселенню в РФ співвітчизників, що проживають за кордоном.

Врамках зазначеного документа визначені регіони, яким належить першими, починаючиз 2006 року, втілити розробку програми в життя на місцях. РозробкаРегіональної програми переселення і перші етапи її практичного застосування -найважливіші моменти діяльності. Будучи відображенням нового напрямуміграційної політики, програма залучення співвітчизників отрималанайширший ряд відгуків, аналітичних зауважень, прогнозів і оцінок; на їїпідставі протягом 2006-2007 рр.. була видана серія супроводжуючихнормативно-правових документів; однак вичерпне наукове висвітленняпрограми і породжуваних нею проблем з точок зору різних дисциплін за тією жпричини виявився неможливим; це - задача поточного і наступного етапіврозвитку правової і соціальної складової міграціологіі. У даному контекстіактуальність і новизна цієї роботи полягає в розгляді досліджуваногонапрямки не тільки у світлі суспільно-політичних завдань і пріоритетів, алев системі наукового знання про міграцію в цілому і з позицій соціальної роботи взокрема.

Станнаукової розробленості теми дисертації. Початок активного вивчення проблемміграції пов'язано з мальтузіанства. До проблем міграції населення зверталися всвоїх роботах і великі філософи-просвітителі, і соціалісти-утопісти XVIII в.Класична та неокласична школи також включали в сферу своїх дослідженьпитання міграції. Засновникам класичної наукової школи А. Сміту і Д. Герріналежить трактування економічних факторів відтворення населення таміграції. У XIX в. До проблем міграції зверталися основоположники марксизму, якіголовне увагу концентрували на міграції робочої сили, зумовленоїдією капіталістичного закону народонаселення. З кінця XIX в. З'являютьсяперші наукові роботи, присвячені безпосередньо питанням міграції, в яких,крім емпіричних спостережень, були сформульовані деякі загальні закониміграції. Дослідження проблем міграції такими західними вченими, як К. Геррі,У. Ізард, Стоуффер, У. Вадіцкій, У. Алонсо, І. Лоурі, М. Грінвуд, А. Роджерс, Р.Вікерман, Л. Кастро та ін, велися на макрорівні, а Т. Хегерстрандом, Л.С'яастадом та ін, - на мікрорівні і були пов'язані, головним чином, зекономічними і демографічними проблемами. Великий внесок у вивчення міграціївнесли представники неокласичної економічної школи Харріс, Торадо, Стракта ін

Основисоціологічних підходів до вивчення міграції закладені в працях М. Вебера, К.Маркса, Г. Зіммеля, Т. Парсонса та ін. Міграція стала об'єктом дослідженьзарубіжних соціологів у другій половині XX в .. У зарубіжних соціологічнихшколах теорії міграції відображені в рамках концепції В«тяжіння - виштовхуванняВ»,теорії міграційної системи зв'язків (мереж) та асиміляційну теорії, культурологічногоі етносоціологіческіе напрямків.

Ввітчизняної соціологічної науці проблеми міграції з позиції соціологічноїтеорії досліджені недостатньо. Більшість робіт, присвячених проблемамміграції, являють собою соціально-демографічні, соціально-економічні,соціально-трудові дослідження. Тільки починаючи з досліджень школи Т.І.Заславської, міграційні процеси стали вивчатися з позицій міграційногоповедінки, що дозволило розглядати причини міграції, включати в механізмприйняття рішення про зміну місця проживання не лише об'єктивні, а йсуб'єктивні чинники. Окремі сторони процесів міграції, зокремаміграційної рухливості населення і вивчення міграції в контексті урбанізації,розроблені Б.С. Хорива і представлені в роботах учнів його школи В.М.Чапека, С.А. Польського, С.Г. Смідовича, А.Г. Гришанова, В.А. Безгрошових, І.А.Данилової та ін Особливе місце в науковій літературі займає розвиток ідеї Л.Л.Рибаківська про тристадійному міграційному процесі, що представляєпослідовний ланцюжок подій.

Необхідновиділити також науковий напрямок - міграціологію, розроблюванувітчизняними вченими, зокрема Б.С. Хорива, В.А. Іонцева та ін, в основіякої лежить ідея комплексного підходу у вивченні загальної міграційноїрухливості населення, а також запропоновану Іонцева В.А. класифікаціюосновних наукових підходів у вивченні міграції населення.

Питанняпро складних взаємозв'язках міграційних процесів та адаптації мігрантів доприймаючої соціальному середовищі, умов пристосування, факторів, що визначають їїхід, ступеня, часу пристосування в різних типах ситуацій, проблемитолерантності та конфліктогенності в контексті взаємодії етнічнихмігрантів з місцевим населенням приймають соціальних спільнот розглянуті вроботах B.C. Айрапетова., Ж.А. Зайончковської, А.В. Дмитрієва, В.А. Тишкова, Н.М.Лебедєвої, А.І. Куропятник, Г.С. Вітковська, Е.А. Назарової, Н.П. Космарской іін Останнім часом посилився інтерес до проблем трудової міграції населення,до аналізу її соціально-економічних наслідків, міжнародної та нелегальноїміграції, до окремих проблем міграції в контексті глобалізації, а такожміграційній політиці.

Оцінюючив цілому ступінь розробленості проблеми, слід зазначити, що в данийчас відсутнє комплексне теоре...тико-методологічне обгрунтування підходів досоціологічними дослідженнями міграційних процесів.

Сучаснерозгляд проблеми міграції актуально за наступними обставинами.

Громадськізміни останнього десятиліття кардинально змінили політичну і соціальнуситуацію на пострадянському просторі, і мільйони людей стали змушенимимігрантами. На відміну від розвинених країн, які пережили міграційний бум і непов'язаних з постійною імміграцією, Росія зіткнулася з інтенсивнимиміграційними потоками в умовах, коли її економічна база виявилася вкризовому стані. Купуючи в останні роки яскраво виражений етносоціальнийі етнополітичний характер, міграція вносить корективи в життя місцевихсоціумів, впливає на проведену суверенними державами політику, а головне -змінює особистісні характеристики тих, хто змушений переміщатися на іншітериторії в пошуках спокійного життя і кращого майбутнього.

Метоюдисертаційної роботи є виявлення сучасних проблем міграції вРосійської Федерації та розгляд пропозицій щодо вдосконалення управлінняміграційними потоками.

Длядосягнення поставленої мети планується вирішити ряд наступний завдань:

вивчитиісторико-теоретичні аспекти міграції;

розкритипроблеми міграції та її сучасний стан;

оцінитиміграційні процеси в Росії і в Ставропольському краї;

розглянутиконцептуальні та законодавчі питання управління міграційними процесами вРосії.

розробитипропозиції щодо вдосконалення міграційної політики в Ставропольському каре;

Об'єктомдослідження в дисертаційній роботі виступає сучасна міграція населенняяк феномен міжнародної політичної реальності, що має прояви вправової, демографічної та інших сферах, а також її регіональний (на прикладіСтавропольського краю) компонент.

Предметомдослідження є економічні основи формування міграційної політикиРосійської Федерації і Ставропольського краю, спрямованої на соціальнустабілізацію суспільства і створення передумов для сталого розвитку.

Історіяміграцій на Ставропіллі - це складний комплексний процес, який формувавсяпід впливом економічних, політичних, військових, національно-культурних, релігійнихта інших причин, які діяли окремо або в різному поєднанні. В силусвого геополітичного становища край став своєрідним міграційнимВ«ПерехрестямВ», де здавна стикалися різні народи і культури.

Найбільшевплив міграційних процесів на соціокультурну та національно-культурнужиття краю стало простежуватися після розпаду СРСР. Безпосередня близькість дотериторіям, на яких розгорілися етнічні конфлікти (Чеченській республіці,Дагестану, Закавказзю), зумовила масовий приплив на Ставропіллі різнихетнічних та конфесійних груп мігрантів, переважно вимушених.

Процесмасових міграцій, ставши каталізатором міжетнічного та міжкультурноговзаємодії, породив, в свою чергу, ряд соціокультурних танаціонально-культурних протиріч, що визначають характер взаємодіїпереселенців з різними інститутами суспільства і його окремими елементами: зорганами влади, громадянським суспільством і на рівні сім'ї.

Такимчином, науковий аналіз соціокультурних аспектів міграційних процесів другоїполовини ХХ століття на Ставропіллі зумовлений потребами розвитку суспільного,в тому числі і історичного, наукового знання, а також необхідністю вирішенняконкретних проблем, породжених міграційними процесами, в інтересах реалізаціїідей, спрямованих на досягнення національно-культурного і релігійногозгоди.

1. Проблеми міграції та її сучасний стан

1.1. Історичні основи міграційних процесів

В«Історіяміграції - це історія людства В». Дана теза висловив відомий вчений, дослідникА. Золберг. Доведені факти того, що приблизно в 1190 році до нашої ерифінікійці дійшли до Ханаан і дали цій місцевості ім'я Палестина. Також єдокази того, що в 587 році до нашої ери 95% євреїв були поведені зПалестини в рабство вавилонянами, а в 538 році - звільнені перським царемКиром і повернулися назад. І доведено, що народи в сучасній Європі так самопереміщаються по території континенту, як тисячі років тому.

Кельтиприйшли в Італію, на Балкани, в Північну Іспанію і Португалію. Готи, гепіди івандали влаштувалися в Південній Русі і в Карпатах. Цю хвилю міграції історикиназивають Великим переселенням народів, хоча сам цей термін вельми спірне.Справа в тому, що відбувається він від латинського migratio gentium, а латинськийтермін gens позначає не В«народВ» а В«воїниВ» - тобто, по суті, збройнісили народу. Поняття В«переселення народівВ» вперше стали використовувати в XX століттінацистські історики з Німеччини, причому у власних цілях: насамперед, щобдовести перевагу німецьких племен. Тому сьогодні це поняття восновному застосовується для опису, насамперед міграції германців в IV столітті:гуни вторглися на Русь, остготи підкорили Угрію (Угорщину) і поділили Італію звестготами, ті додали до списку своїх володінь Францію та Іспанію, франкизавоювали Францію трохи пізніше. У 568 році в Північну Італію вторглисьлангобарди - так з'явилася Ломбардія.

Вікінгиперепливали моря заради торгівлі. Коли вони побачили, наскільки багаті міста ЗахідноїЄвропи і як легко їх досягти по численних ріках, - вони повернулися, вжещоб здійснювати грабіжницькі походи. Потім з метою скорочення шляху до берегівПівнічної Америки вікінги поступово стали заселяти західні прибережнітериторії Європи.

Зату бік Середземного моря після смерті пророка Магомета з насиджених місцьзірвалися араби. Вони завоювали Палестину і Північну Африку. Народ берберів, якихще називають маврами, майже в повному складі переселився в 711 році до Іспанії.Їх вигнали з Європи лише в 1492-му, після падіння Гранади. Разом з ними буливигнані 160 тис. євреїв. У цьому ж році португалець Христофор Колумб вирушивна пошук короткого шляху до Індії і відкрив Америку.

Переселеннянародів одержало новий стимул - 60 млн. європейців іммігрувало в Нове Світлодобровільно. Місцеві жителі вмирали мільйонами від нових хвороб і воєн, супутніхпроцесу переселення і заселення нових територій. Так як іспанці, португальціі англійці (що стали тепер американцями) потребували у робочій силі взамінвимерлих індіанців, вони депортували мільйони рабів з Африки - це була першав новій історії масова примусова депортація, а також перша післяпоневолення євреїв вавилонянами.

XXвік серед інших найменувань отримав від істориків назву В«століття біженцівВ».Політичні біженці існували у всі часи з моменту появидержавних формувань.

У Франціїдворяни, які втекли від революції, стали називати себе емігрантами. Однак ззатвердженням національних держав в XIX столітті розмежування й ознаки придбалинову якість. Виникли трактування відносини людей один до одного типу:В«НеправильнаВ» віра, В«неправильна ідеологіяВ», В«неправильна національністьВ».Століття В«етнічних чистокВ» розпочався.

ВОсманської Імперії було насильно позбавлено життя понад 1, 5 мільйона вірмен.Греки після першої світової війни змушені були покинути Анатолію, рятуючись відмладотурків Кемаля Мустафи-паші на прізвисько Ататюрк, - В«Батько турківВ». Турки, всвою чергу, були видворені з Греції. Більше мільйона людей бігли з Росіївід більшовиків. Ще близько 150 років тому європейці почали переселятися зі Старогоконтиненту: з Ірландії, Італії, Німеччини - перш за все, в Америку.

В1921 Ліга Націй призначила першого в історії комісара у справах біженців:ним став великий мандрівник, норвежець Фрітьоф Нансен. Його завданням булоповернення додому 500 тис. військовополонених. Мільйони біженців з Росії, Болгарії,Вірменії, Греції, Палестини повинні були бути розподілені по країнах Європи. Зпочатком тридцятих років вибухнула світова економічна криза і державаза державою стали закривати свої кордони.

ВЕвіані на Женевському озері в 1938 році зібралися представники 32 країн, щобвирішити, що робити з євреями, що біжать від Гітлера. Рішення, яке вони винесли,наголошувала: залишити це положення без певних втручань. 'Ці євреїпогіршують загальне економі...чне становище В»- заявляли представники європейськихдержав, а найбільш хльосткий афоризм на цю тему належить швейцарцям:В«Рятувальна шлюпка переповненаВ».

Першітабори для біженців придумали французи: сюди потрапляли євреї, що вирвалися зтаборів нацистів - тільки для того, щоб з початком війни бути затаврованими вЯк В«німецьких посібниківВ» і вмерти від голоду і хвороб за колючимдротом у таборі для інтернованих. Після 1945 року по Європі булорозосереджено близько 40 млн. біженців, у тому числі 14 млн. німців були вигнаніз країн Східної Європи.

Глобальніпереміщення населення, пов'язані зі зміною місця проживання, є однієюз найважливіших проблем народонаселення. Це комплексний і багатограннийсуспільний процес, що зачіпає різні сторони нашого життя. Імміграціявідіграла визначну роль в історії людства, з нею пов'язано, наприклад, заселенняпівнічноамериканського континенту, Австралії, освоєння просторів Сибіру.

Явище

Якщо

В

В19 в.

ЗСША.

Потоки

В20 в.Причини

В

В20 в.З початку1990-х рр..

В

ТакимТеоретично.

ВЄвропи. Сьогодні

Однакмільярд.

ЄвропаЧи так це?Щоб бутиз цього приводу.Вони

Статистика

1.2.

Міграція

ПриЗупинимося на

1.

ЗовнішньоїВона ві т. д.).

Дот.п.

Рис.1.1.

2.Прикладом

Тимчасова

Сезонна

3.Чималуия і реевакуація, депортація) таінші причини.

4.За формами реалізації міграція поділяється на суспільно-організовану, здійснювануза участю державних або громадських органів та з їх економічноюдопомогою, і неорганізовану, яка проводиться силами і засобами самихмігрантів без матеріальної або організаційної допомоги з боку будь-якихустанов.

5.В залежності від того, робиться переміщення людей за їх власнимрішенням або незалежно від нього, міграція поділяється на добровільну іпримусову (змушену).

Вданій роботі дамо характеристику декільком видам міграції, але особливеувагу будемо приділяти вимушеної міграції.

Вимушенаміграція є однією з характерних рис сучасності: у всьому світіналічується в даний час близько 18 мільйонів біженців. Масштабність ігострота проблеми вимушеної міграції визначила її перетворення знаціональної в інтернаціональну. Відповідно, участь у її вирішенніприймають не тільки національні уряди, але і вся світова спільнота вособі міжнародних та міжурядових, а також неурядовихорганізацій.

Вимушенаміграція - переміщення людей, що відбуваються з незалежних від них причин. Привимушеної міграції серйозно порушується соціальна інтеграція людини, зодного середовища він переміщається в іншу, болісно розриваючи соціальні зв'язки іштучно створюючи такі зв'язки на новому місці.

Відсутністьабо недосконалість законодавства держав-колишніх республік СРСР в областізахисту основних прав і свобод громадян, що створює можливість дискримінації осібнекорінних національностей за ознакою раси, віросповідання, мовисприяло виникненню проблеми вимушеної міграції на їх територіях.

Біженець- Це особа, яка не є громадянином Російської Федерації, залишилокраїну колишнього проживання, через переслідування за ознаками расової, національної,етнічної приналежності, віросповідання, громадянства, політичних переконаньі т.п., і прибула на територію Росії.

Вимушенийпереселенець - це громадянин Російської Федерації, що з місця проживання(Як на території іноземної держави, так і на території одного зсуб'єктів Російської Федерації) як внаслідок вчиненого щодо ньогоабо членів його сім'ї насильства або переслідування в інших формах, так і внаслідокреальній небезпеці піддатися переслідуванню, якщо таке переслідуванняпов'язано з його расової або національної приналежністю, віросповіданням, мовою,приналежністю до певної соціальної групи або політичними переконаннями(Наприклад, у разі звільнення та неможливості влаштування на роботу за однією ззазначених вище причин). Слід мати на увазі, що особи, які покинули місце свогопостійного проживання за обставинами економічного, природного татехногенного характеру, а також у зв'язку з епідеміями та голодом, не можутьпретендувати на статус вимушеного переселенця, так як причини, що змусили їхпокинути своє житло, не відповідають зазначеним у Законі РФ В«Про змушенихпереселенців В».

Отже,основна відмінність між поняттями В«біженецьВ» та В«вимушений переселенецьВ»полягає в належності до громадянства Російської Федерації. Однак впевних випадках закон допускає визнання вимушеними переселенцями і негромадян російської Федерації. Так, вимушеним переселенцем може бути визнанийіноземний громадянин або особа без громадянства, яка постійно проживає назаконних підставах на території Росії і в силу зазначених вище обставинвимушене змінити місце проживання в межах Російської Федерації (п.3 ст.1Закону РФ В«Про змушених переселенцівВ»).

ВЗаконі В«Про вимушених переселенцівВ» передбачено дві категорії таких осіб.

Першускладають особи, які вчинили злочини проти миру, людяності та іншітяжкі злочини, передбачені Кримінальним кодексом Російської Федерації. Дочисла таких злочинів відносяться планування, підготовка, розв'язання абоведення агресивної війни; публічні заклики до розв'язування агресивної війни;виробництво або розповсюдження зброї масового ураження; застосуваннязаборонених засобів і методів ведення війни; геноцид; напад на осіб чиустанови, які користуються міжнародним захистом допомога в індивідуальномужитловому будівництві, при вступі в житловий кооператив, придбанніземельної ділянки під будівництво житлового будинку, а також придбаннібудівельних матеріалів, сприяння в організації компактних поселень), отриманнямсоціальної допомоги, пристроєм дітей в державні школи і дитячідошкільні установи.

Слідпам'ятати, що, будучи громадянами Російської Федерації, особи, що клопочуться пронадання статусу вимушеного переселенця, і вимушені переселенцімають право на отримання безкоштовної медичної та лікарської допомоги вдержавних і муніципальних установах охорони здоров'я, на отриманняпосібників, безоплатних субсидій на будівництво або придбання житла.

Статусцієї категорії вимушених мігрантів визначений законом РФ В«Про біженцівВ».Неоднорідність біженців припускає розподіл їх на наступні групи:

біженцітимчасові транзитні, що припускають повернутися в місця колишнього проживання;

біженцібезповоротні, що припускають поселення на території Росії.

Біженцімають право на надання наступних видів допомоги:

а)організація та забезпечення діяльності пунктів первинного прийому контролю;

б)забезпечення переміщення та облаштування в центри тимчасового розміщення;

в)здійснення адаптаційних програм: соціальне обслуговування, що включаютьконсультування з різних питань у сфері соціальної орієнтації;

г)надання допомоги у соціальній адаптації в місцях постійного розселення;

д)забезпечення дотримання основних прав людини.

1.3.Міграційна політика та процеси в зарубіжних країнах та колишніх радянських республік

Нарізних історичних етапах у міграційній політиці зарубіжних державпереважала та чи інша її складова, яка і визначала в цілому їїсутність в аналізований період. У сучасних умовах такої складовоїстає імміграційна політика, яка характерна для більшості розвиненихкраїн, які проявляють великий інтерес до того, що з себе представляють, в'їжджаютьдо них мігранти: які їхні національність, професія, кваліфікація, вік, сімейнийположення і т. п. На останні характеристики звертається особлива увага як зурахуванням ситуації на ринку праці, так і виходячи з демографічних міркувань, щоособливо характерно для таких країн як Австралія, Канада, Аргентина, Німеччината ін

Найбільшізміни, які відбулися в міграційній політиці з кінця 50-х років, пов'язанісаме з імміграційною політикою. Для держав, традиційно проводятьімміграційну політику, суть змін полягає в тому, що прийняті в нихзакони були спрямовані, по-перше, на заохочення імміграціївисококваліфікованих фахівців, по-друге, проти нелегальн...ихіммігрантів.

Більшзримо ця двоїстість проявляється в протиріччях економічного, демографічногоі геополітичного характеру. Так, розвиток економіки, як правило, вимагаєлібералізації міграційної політики, в той час як політичні абонаціональні інтереси нерідко наполягають на її посилювання, що особливонаочно проявилося після подій 11 вересня 2001 р. у США. [1]

Всучасної міграційної політики, визначальною є її імміграційнаскладова. Саме країни яскраво вираженою імміграції визначають сучаснуміграційну ситуацію в світі. Це, перш за все США, Канада, Австралія, країниЗахідної і Північної Європи, аравійські монархії на Близькому Сході, Венесуела, Аргентина,в Південній Америці, ПАР, Заїр і Кот - д'Івуар в Африці, Сінгапур, Японія, Гонконгв Азії, Росія на геопростору колишнього СРСР.

Говоритипро імміграцію в Росію з країн ближнього зарубіжжя строго з наукової точкизору можна лише після 1992 р., з моменту утворення окремихсамостійних держав на території колишнього СРСР і перетворенняміжреспубліканських кордонів у міждержавні. Разом з тим, сам процесповернення російського населення з цих республік став помітним вже з другоїполовини 1960-х рр.. Йшлося про мігрантів, що виїхали в республіки СРСР з Росіїв 1950-ті-1960-ті рр.. в добровільно-примусовому порядку: за В«партійнимзакликам В», як молоді фахівці з розподілу, для будівництва великихпроектів загальносоюзного масштабу і т. п. Приблизно з кінця 1960-х рр.. починаютьформуватися міграційні потоки російського населення з Грузії, Азербайджану, аслідом за ними і інших республік, що носять суто етнічний характер. Це булопов'язано з поступовим витісненням російських зі сфер управління, послуг, науки і т.д. кадрами корінних національностей, підготовлених до того часу як у самихреспубліках, так і в університетах Росії. До кінця 1970-х рр..доцентрові міграційні потоки в Росію стають визначальними.Практично з усіма союзними республіками, куди перш мігрував основнийпотік переселенців з Росії, сальдо міграції стало позитивним. Так, за1979-1988 рр.. тільки з Казахстану в Росію переїхало близько 700 тис. чол, зреспублік Середньої Азії - близько 800 тис. чол. При цьому не можна не відзначити, щокрім відтоку російського населення в багатьох республіках у 1980-х рр.. почавсявідтік і титульних, корінних національностей. Головними регіонами еміграції коріннихжителів стали Закавказзя, Середня Азія, Молдавія. Ці міграційні потокинаправлялися в основному в Росію, а також в Україну і Прибалтику. Таким чином,Росія, протягом більше трьох століть В«отдававшаяВ» своїх громадян, стала їхВ«ЗбирачемВ».

Ситуаціядокорінно змінилася після 1992 р., коли між виниклими самостійними державами на території колишнього СРСР була зведена державнамежа, а в самих цих державах, за винятком Росії, стала проводитисяполітика по виштовхуванню населення некорінних національностей. Використаннямісцевими правлячими елітами етнічного чинника для власного самоствердженнявилилося в різке загострення етнічної нетерпимості, заохочувальною надержавному рівні, виникнення відкритих конфліктів на націоналістичноїоснові, витіснення некорінного населення з ринку праці і як результат - вмасові потоки вимушених мігрантів туди, де, здавалося, принаймні, етнічнабезпека буде гарантована.

Це,в свою чергу, сприяло поширенню одного з помилок про те, щоміжнародна міграції в Росії в 1990-і роки в визначальною мірою мала восновному вимушений характер. Справедливіше було б стверджувати, що питаннявимушеної міграції в Росії в 1990-і роки стояло дуже гостро.

Реєстраціявимушених мігрантів почалася в Росії з липня 1992 р. Їх зареєстроване число досягло максимуму на початку 1998 р., склавши 1191, 9000. Найшвидший ріст кількості вимушених мігрантів спостерігався в1993-1995 рр.., Коли їх кількість збільшувалася на 255-288 тис. осіб на рік. ЗаПринаймні припинення активних збройних дій і досягнення перемир'я в зонахконфліктів кількість знову зареєстрованих вимушених мігрантівскорочувалося і в 2000 р. становило 59196 чоловік, а в 2001 р. - 41958 чоловік. Частина вимушених мігрантів була знята з обліку, тому їх загальне накопиченечисло до 2003р. зменшилася до 643, 5 тис. осіб або майже удвічі порівняноз максимальною їх чисельністю на початок 1998 р. Переважна більшість зареєстрованих вимушених мігрантів мають статус В«вимушеного переселенцяВ». Нанього в Росії можуть претендувати особи, вимушено залишили місця свогопроживання в країнах СНД і Балтії, в тому випадку, якщо вони прийняли російськегромадянство. Здобувачами цього статусу можуть бути також внутрішніпереміщені особи. Всього в Росії на початок 2003р. налічувалося 625, 6 тис.вимушених переселенців, з них 112, 4 тис. - внутрішні переміщені особи.Статус біженця мали 17, 9 тис. мігрантів, з них майже всі з СНД і Балтії ітільки 505 осіб з інших країн. В останні роки статус вимушеногопереселенця і біженця отримує переважна більшість шукачів - 81, 1% відчисла що звернулися в 1998 рр.., 92, 2% в 1999, 88, 1% в 2000 рр.., 89, 1% у2001. Однак це не відноситься до претендентів не з країн СНД, яким одержати статусбіженця в Росії вкрай важко. У 2000 р. це змогли зробити 160 чоловік, в 2001 - 125. У той же час, наприклад, в кінці 2000 р. на обліку в УВКБ ООН складалося 9000 осіб, які шукають притулку в Росії, 90% з яких - афганці, що проживаютьв нашій країні протягом декількох років.

Якщоговорити про політику країн СНД в області вимушеної міграції, то в її розвиткупротягом 1990-х років можна виділити кілька етапів. Перший, хронологічноохоплює 1992-1995 рр.., характеризувався тим, що держави, зіткнувшисьз проблемами вимушеної міграції, усвідомили, що їх рішення неможливо нанаціональному рівні.

Надіяна допомогу міжнародної спільноти стала основною причиною, що спонукали в тойчас Азербайджан, Вірменію, Росію і Таджикистан на приєднання до КонвенціїООН про статус біженців 1951 р. та Протоколу до неї 1967 р. Не менші, і як здавалося, обгрунтовані надії покладалися на перспективи конструктивногоспівробітництва країн СНД: у вересні 1993 р. було підписано Угоду про допомогу біженцям і вимушеним переселенцям, що передбачало створенняспеціального Міждержавного фонду допомоги біженцям і вимушенимпереселенцям. Одночасно було укладено Угоду про першочергові заходи щодозахисту жертв збройних конфліктів, дещо раніше - Угода з питань, пов'язанихз відновленням прав депортованих осіб, національних меншин і народів, пізніше- Конвенція про забезпечення прав осіб, які належать до національних меншин.По суті, весь цей період пройшов під знаком балансування між сподіваннями надопомога міжнародного співтовариства і співробітництва в рамках СНД. У більшостівипадків, приймаючі країни готові були йти на будь-яку співпрацю, що дозволялоїм знизити тягар політичних і соціально-економічних витрат, пов'язаних зприйомом і облаштуванням вимушених мігрантів. Хоча і всередині цієї групибули протиріччя: одні держави були більш зацікавлені у вирішенніпроблем біженців, інші - внутрішніх переміщених осіб.

Наступнийетап, 1995-1996 рр.., характеризується соціально-політичною стабілізацією вкраїнах СНД та припиненням збройних дій в зонах найбільш кривавихконфліктів: вірмено-азербайджанського, абхазького, таджицького, щосприяло різкому скороченню потоків вимушених мігрантів з державЗакавказзя та Таджикистану. Військові дії в зонах не настільки масштабнихпридністровського і південноосетинського конфлікту були припинені в 1992 р., причому практично всі біженці та переміщені особи повернулися в місця постійного проживанняна території Молдови вже восени 1992 р. Певну роль у зниженні масштабівімміграції в Росію зіграла й ескалація війни у ​​Чечні. На зміну вимушенимміграціям приходять міграції з інших, соціально-економічних мотивів. На цьомуетапі перед країнами СНД постало завдання приведення національного законодавствапро вимушених мігрантів у відповідність з міжнародними нормами та угодами.

Останнійетап, початок якого припадає на 1997 р., характеризується неухильним скороченням чисельності біженців та переміщених о...сіб, найбільш уразливих групвимушених мігрантів на просторі СНД.

Найбільшвражаючим було зниження числа біженців у Росії: у 1998-2000 рр.. їхчисельність знизилася в 9 разів: на 1 січня 2001 р. в Росії було 26 тисяч біженців, тоді як на початку 1998 р. - 235 тисяч. Причиною неухильного скорочення їх чисельності в Росії є втрата статусу біженцями, прибулимив країну на початку 1990-х рр.., відповідно до чинного законодавства;приплив нових претендентів на статус не покриває це вибуття.

Заінших причин скорочувалася чисельність біженців в інших приймаючихдержавах СНД. Масштабної скорочення чисельності біженців в 2000р. маломісце у Вірменії та Азербайджані, наприклад, в основному за рахунок їх натуралізації.Разом з тим, скорочення чисельності біженців в традиційних приймаютькраїнах СНД супроводжується зростанням їх чисельності в центральноазіатськихдержавах СНД, на межах яких обстановка загострюється: Казахстані, Таджикистані,Узбекистані.

Вякості позитивної тенденції можна відзначити розпочатий процес репатріаціївимушених мігрантів на батьківщину. Так, у 2003 р. тривало повернення в місця постійного проживання біженців - осетин з Грузії, які проживають на територіїРосійської Федерації. Кількість осіб, які повернулися в Південну Осетію, збільшиласяв порівнянні з 2007 р. майже в 3 рази. Правда, в абсолютному обчисленні ціцифри не дуже великі: у 2007 р. на батьківщину повернулося 52 сім'ї у складі 151людини. Аналогічний процес спостерігається і в ставленні внутріперемещенних осіб.У 2007р. на територію Чеченської республіки з Республіки Інгушетія повернулося12, 3 тис. чоловік. У документах відповідних органів підкреслюється, щорепатріація громадян носить виключно добровільний характер. Однакзначне число людей залишаються вимушеними мігрантами. На 1 січня 2004 р. за даними реєстраційного обліку чисельність внутріперемещенних осіб, які перебувають у місцяхтимчасового розміщення на території Росії складає 255, 3 тис. осіб.

Можнаконстатувати, що в Росії, з одного боку, за 1991-2002 рр.. була створенапевна законодавча база, що дала свободу пересування російськихгромадян, з іншого боку, посилюються заходи проти міграції з країн ближньогоі дальнього зарубіжжя. І ця двоїстість ставлення до міграції, як інерозуміння основних закономірностей міжнародної міграції, призвели до того, щополітики.

2.краю

2.1.

Міграціяпраці.

Особливоюзайнятість.

43

21

14

5%

ЧастоПри цьому питома вага

ОсновнийЧисельністьВ

Очевидно,Аналіз стану

Втрудові ресурси.У теж часПерше -Для

ДляЩоРосію.

СкороченняСитуація на

Всі

-

-країни;

-

За

СтанВся на соціальний і правовийзахищеності самих працюючих мігрантів. Не вигідно це і державі, повзскарбниці якого проходять величезні гроші. Багато нелегалів працює на торгівельнихринках. Наприклад, в одній Москві офіційно зареєстровано 170 ринків. ВМинулого року скарбниця з них отримала 468000000 рублів податків, у той час яктоварообіг на цих ринках склав 300 мільярдів рублів. Економічний збитоквід тіньової економіки оцінюється мільярдами доларів, витікає з країни. Заданими Федеральної податкової служби РФ, тільки прямі збитки, щорічнонаносяться нелегальними іммігрантами, складають більше 200 мільярдів рублів.Для порівняння, 200 мільярдів рублів зіставлені з витратами федеральногобюджету, які виділяються в цьому році на освіту або на соціальну політику. Прицьому сума грошових переказів з РФ громадян Грузії становить приблизно 20% ВВПцієї країни, громадян Молдови - 30%. Майже 50% всієї придбаної уросійських банках готівкової валюти витребується за документами іноземців. ВМинулого року ця сума склала майже 8 мільярдів доларів. Чимала частинацих грошей осідає в кишенях наших корумпованих чиновників, якізакривають очі на численні порушення з боку мігрантів. У країні вжесклалася В«системна корупціяВ», яка породжує нелегальну міграцію, харчуєтьсявід неї і покриває її. За експертними оцінками російські чиновники в рік берутьрізного роду хабарів до 40 мільярдів доларів, безумовно не мала частина цихгрошей йде і від мігрантів.

Данаситуація не нормальна, коли збагачуються все крім держави. Необхіднотерміново вивести міграцію з тіньового сектору економіки, надати їйцивілізовані форми, відновити фінансові втрати; домогтися того, щобміграція стала чинником соціально-економічного зростання країни, а не загрозою їїнаціональної безпеки.

Втеж час треба змінити ставлення в суспільстві і до самим мігрантам. Вони, можнасказати, знаходяться в положенні сучасних рабів, праця яких практичнонічого не варто. З метою одержання надприбутку підприємці воліютьбрати на роботу нелегалів, підхід роботодавців до гастарбайтерам простий: лопатупобільше, зарплату поменше. З гастарбайтерів вичавлюють все, і ще при цьомуекономлять на елементарних вимогах охорони праці, що часто призводить до тяжкихтравм і людських жертв.

Прикладтому трагедія сталася на Басманному ринку в м. Москві, коли в результатіобвалення даху загинуло 66 осіб. Всі вони, крім двох, були приїжджими зкраїн СНД. Скільки за рік з тих же причин гине гастарбайтерів навиробництві і на будівництвах, мабуть, мало кого цікавить, і ніхто не несеза це відповідальність. Мігранти, ні від чого не застраховані і практичнобеззахисні перед будь-якими порушеннями їх прав та інтересів. Цим активнокористуються кримінальні групи, створюючи свій чорний ринок праці за законамисередньовіччя. Щоб навести порядок у цій сфері, перш за все, необхіднолегалізувати мігрантів, захистити їхні скромні права. Треба дати можливістьгастарбайтерам чесно трудиться, жити в людських умовах, платити податкидержаві, а не хабарі чиновникам і міліції.

Намвидається, що оптимальний шлях - квотувати міграцію, як це роблять взахідних країнах, по-перше, це зменшить потік нелегальної міграції, по-друге,це дасть можливість вибору кадрів, адже нам потрібні хороші фахівці лікарі, інженери,програмісти, а не тільки двірники. Ще для поліпшення контролю іпрацевлаштування мігрантів, необхідно в кожному регіоні створити свою біржу працізі своїм банком даних. На основі закону встановити порядок, коли мігрант змандатом міг би отримати роботу у роботодавця тільки через біржу, при цьому йомуповинні бути гарантовані нормальні умови праці, оплати і соцпакета. Зроботодавця повинна стягуватися держмито за кожного заробітчанина. Без відомабіржі не повинен полягати жоден трудовий договір, при чому всі повинні справноплатити податки державі. Необхідно добитися того, щоб міграційніпроцеси в Російській Федерації стали позитивним чинником, сприяючимрозвитку економіки, поліпшення демографічної ситуації та забезпеченнябезпеки країни. Держава зіткнулося з непростим завданням захистунаселення від незаконної міграції і збереження культурної ідентичності принеобхідності вирішувати наростаючі проблеми демографічного дисбалансу. В«Якщосьогодні суспільство буде закривати очі на наростаючий націоналізм, то завтра вінможе закрити очі цьому суспільству В».

Навітьпобіжний аналіз міграційної ситуації в країні дозволяє зробити наступний висновок:у народу окрім негативу і стурбованості за наше майбутнє міграційний питаннянічого не викликає.

Безконтрольністьміграційних процесів може небезпечно поміняти історично сформовануетнодемографічні карту регіонів, призвести до міжетнічної і міжрелігійноїнапруженості, загострення кримінальної обстановки в країні. У відповідяхчиновників часто проглядає певна розгубленість від того, щовживаються заходи по боротьбі з незаконною міграцією не дають очікуваногоефекту. Експерти, що працюють в міграційних службах МВС та іншихдержавних структурах, вважають, що виною неефективності прийнятих заходівє, головним чином, брак коштів і корумпованість місцевихчиновників. Природно, міліцейськими рейдами в пошуках нелегалів по ринках ібудівництвам цю проблему не вирішити. Експерти, що займаються цією проблемою, бачатьголовну причину пробуксовки проведеної міграційної політики в тому, що немаєсистеми регулювання міграційного натиску ззовні... і розподілу його всерединікраїни. Вирішення міграційних проблем має базуватися не лише наобмежувальні заходи в рамках боротьби з незаконною міграцією, але і на заходи щодостимулюванню легалізації мігрантів. У 2005 році за організацію незаконногоміграції було порушено 370 кримінальних справ, до адміністративної відповідальностізалучено понад 1, 5 млн. осіб. В«Однак виключно репресивними заходамипорядок ми не наведемо, - переконаний директор ФМС Костянтин Ромодановський.Необхідно робити кроки по легалізації мігрантів, щоб вони В«виходили з тініВ»і платили податки В».

Говорячив цілому, проблема міграції в Росії повинна розглядатися в тісному зв'язку звдосконаленням чинного міграційного законодавства та урахуваннямдемографічного становища. У влади немає достатньо осмисленої спеціальноїпрограми з упорядкування міграційних процесів та балансування ринку праці.Уряд намагається щось робити з міграційними потоками, намеріваясьнаправляти їх в спорожнілі регіони, але останні природним чином тягнуться доМоскві та інших великих містах. Спеціальних досліджень у цьому напрямку непроводилося у зв'язку з відсутністю фінансування, а сучасні статистичнідані по незаконній міграції вельми скупі. Державі необхідні зворотназв'язок з мігрантами та координація з організаціями з міграції, громадами, діаспорамиі групами співвітчизників для підтримки зазначеної діяльності. Міграціямістить в собі як можливості, так таїть і небезпеку. Державі треба навчитисяуправляти не мігрантами, а міграційними процесами. Не заганяти їх в підвали ікаптьорки, а створювати їм умови для чесної праці при повазі російськихзаконів та громадських устоїв. Як сказав прем'єр-міністр В.В. Путін:В«Переїжджає в Росію люди повинні з повагою ставитися до російської культури,до наших національних традицій В». Тоді може і місцеві жителі будуть більшдоброзичливі. Проблема міграції як явище не тільки соціально-економічне,але і політичне повинна вирішуватися при самому пильної уваги з бокусуспільства і держави.

Звичайно,розробка і здійснення ефективних заходів у галузі боротьби з нелегальною і тимбільш кримінальною міграцією в Росії необхідно. Той факт, що Росіявиявилася включеною в глобальну структурну мережу, яка перетворила нелегальнупереправлення людей в прибутковий бізнес, вимагає великих зусиль у припиненні цієїнезаконної діяльності. Проте як і раніше невиправдано мало уваги приділяєтьсяіншим видам міграції.

Заразпроблеми формування міграційної політики в Росії все частіше піднімаються внаукових і політичних дискусіях, в засобах масової інформації.Міграційна політика, що відповідає потребам реально складається міграційноїситуації в країні, стала нагальною потребою. Той факт, що за масштабами інаслідків перше місце в Росії сьогодні займає вже не вимушена міграція,а економічна міграція і особливо її нелегальна складова, змушуєшукати нові підходи та рішення.

2.2.Загальна соціально-економічна характеристика Ставропольського краю

Ставропольськийкрай у складі Росії утворений в лютому 1924 року. Край розташований вцентральній частині Передкавказзя і на північному схилі Великого Кавказу. На півночікрай межує з Ростовською областю і Республікою Калмикія; на сході - зРеспублікою Дагестан, Чеченської Республікою, на півдні - з Республікою ПівнічнаОсетія - Аланія, Кабардино-Балкарській Республікою, Карачаєво-ЧеркеськоїРеспублікою; на заході - з Краснодарським краєм. Протяжність кордонів становить1753, 5 км.

Територіякраю - 66, 2 тис. кв. км (0, 4 відсотки території Російської Федерації).Відстань від Ставрополя до Москви - 1621 км.

Сільгоспугіддякраю займають 87, 8 відсотка території краю, ліси - 1, 7 відсотка, води - 1, 8відсотка, інші землі - 8, 7 відсотка.

Кліматпомірно-континентальний. Територія поділяється на 4 природні (напівпустелі, степу,лісостепу, передгір'я) та кліматичні (вкрай посушлива, посушлива, нестійкогозволоження, достатнього зволоження) зони.

Рельєфкраю різноманітний і поділяється за абсолютними висот на низовинний (менше 200 м), піднесений (200-500 м) та гірський (більше 500 м). Майже 90 відсотків площі краю розташованона Предкавказская рівнині, що включає в себе і Ставропольську височина(300 - 600 м), де розташоване місто Ставрополь. У передгірській частині краюрозташовані всесвітньо відомі курорти Кавказьких Мінеральних Вод (містаП'ятигорськ, Кисловодськ, Єсентуки, Желєзноводськ).

Передгірначастина території краю є особливо охоронюваним еколого-курортним регіономРосійської Федерації - Кавказькі Мінеральні Води.

Крайрозпорядженні високопродуктивними чорноземними грунтами. Надра краю багатірізними корисними копалинами: газом, нафтою, рідкоземельними металами, будівельнимиматеріалами, лікувальними грязями, термальними і мінеральними водами. Середнятемпература повітря по краю: січень - 3 - 5 град. С, липень + 17 + 25 град. С0.

Прийнятав краї система адміністративно-територіальних утворень включає 26 районів,10 міст крайового значення. На його території розташовано 19 міст (у томучислі 10 міст крайового значення), 6 робочих селищ, 1 курортне селище, 736інших населених пунктів.

ЗаСтаном на початок 2002 року в краї проживає 2644 тис. жителів більше 90національностей, з яких 84 відсотки становлять росіяни. Частка міськогонаселення перевищила 55 відсотків загальної чисельності. Щільність населення - 39, 9осіб на 1 кв. км, що майже в 5 разів перевищує середню щільність поРосійської Федерації. Населення міста Ставрополя - 337, 4 тисячі чоловік.Середній вік населення краю - 37 років.

Основнігалузі економіки: промисловість, сільське господарство, будівництво, торгівляі громадське харчування, транспорт і зв'язок.

Динамікавалового регіонального продукту (далі - ВРП) за 2006 - 2008 роки (вдіючих цінах) показує щорічне його збільшення: с 40, 7 млрд рублів в2006 році, 58, 8 млрд. рублів в 2008 році до 76, 2 млрд. рублів в 2007 році.При цьому темп зростання ВРП в порівнянних цінах в останні три роки становив: в2006 році - 104, 1 відсотка, в 2007 році - 106, 5 відсотка, у 2008 році - 108, 3відсотка.

Таблиця2.1. Валовий регіональний продукт

Показник 2006 2007 2008

ВРП краю (в діючих цінах),

млн. рублів

40736, 6 58807, 1 76180, 5 ВВП Російської Федерації,% 105, 4 109, 0 105, 0 ВРП краю,% 104, 1 106, 5 108, 3

У діючих цінах на душу

населення, тис. руб.:

ВВП Російської Федерації 32, 6 50, 2 62, 5

ВРП Російської Федерації (з суми

регіонів)

28, 5 43, 3 55, 2 ВРП краю 15, 1 21, 9 28, 5

Місце, займане серед суб'єктів

Російської Федерації з виробництва

ВРП на душу населення

59 59 56

Часткагалузей, що виробляють товари, у загальному обсязі валового регіонального продуктузросла з 43, 7% в 2006 році до 49, 3% у 2001 роц...і; частка галузей, що надаютьпослуги, відповідно знизилася з 50, 5% до 45, 5%; чисті податки напродукти становили в структурі ВРП відповідно 5, 2 і 6, 3%.

Динамікаосновних показників соціально-економічного розвитку краю за останні трироку свідчить про те, що в економіці краю подолана криза:стабілізувалася ситуація у сфері матеріального виробництва, підвищивсярівень життя населення, зміцнилася бюджетна система.

Таблиця2.2. Основні показники економічного розвитку краю, в% до попереднього року

Показник 2006 2007 2008 Валовий регіональний продукт 104, 1 106, 5 108, 3 Продукція промисловості 119, 2 106, 4 122, 8 Продукція сільського господарства 97, 2 103, 1 113, 5 Інвестиції в основний капітал 101, 2 171, 6 89, 7 Введення в дію загальної площі житлових будинків 105, 7 85, 7 85, 8 Оборот роздрібної торгівлі 90, 1 115, 9 109, 8 Обсяг платних послуг населенню 118, 2 106, 0 102, 1 Експорт товарів 74, 1 137, 6 105, 9 Імпорт товарів 87, 0 126, 4 119, 6 Реальні грошові доходи 86, 6 109, 6 100, 3

Наведенідані свідчать про стійкий розвиток реального сектору економіки.

Однак,соціально-економічний розвиток краю в цілому володіє певною специфікою,яка значно впливає на стан фінансової системи краю і соціальноїсфери.

Щільністьнаселення краю з урахуванням міграційних процесів в 5 разів перевищує середнющільність населення Російської Федерації. При цьому, в структурі населення краю26, 5% займають пенсіонери. В результаті, Ставропольський край за основнимипоказниками соціально-економічного розвитку в перерахунку на душу населеннязаймає лише 58-е місце серед суб'єктів Російської Федерації.

Важливоюпроблемою економіки Ставропольського краю є диспропорція між темпамизростання ВРП та витрат на соціальну сферу. За останні десять років темп зростаннявитрат на соціальну сферу випереджав темпи зростання ВРП.

Іншаважлива проблема пов'язана з тим, що незважаючи на абсолютний щорічний приріствласних доходів у бюджеті Ставропольського краю, їх частка в обсязі ВРПскорочується. Так, в 2002 році частка власних доходів бюджету Ставропольськогокраю в ВРП становила 12, 3%, 1996 - 10, 7%, 1997 - 10, 4%, 2005 - 10, 1%, 2006- 9, 1%, 2007 - 9, 5%, 2008 - 10%. Це, з одного боку - результат зниженняподаткових ставок і перерозподіл податкових потоків на користь федеральногоцентру, а з іншого - свідчення збереження в економіці значних обсягівВ«ТіньовогоВ» обороту.

Зростанняобсягів виробництва промислової і сільськогосподарської продукції підтверджує,що Урядом краю обрана правильна стратегія соціально-економічногорозвитку краю, яка спрямована на створення сприятливих умов длявиробників товарів і послуг.

Допочатку 2005 року кількість врахованих суб'єктів всіх галузей економіки (організацій,їх філій та інших відокремлених підрозділів) склало 62, 5 тис. одиниць.

Промисловістьзаймає провідне місце в економіці краю. Вона робить істотний вплив нарозвиток інших секторів економіки. У ній зайнято 16, 9% працюючого населеннякраю, зосереджено 48, 2% основних фондів, створюється 23, 8% ВРП.Промислове виробництво Ставропольського краю забезпечує більше 86, 3%експорту, 38, 3% податкових платежів та інших доходів до бюджетів усіх рівнів.

Всьогоу промисловості краю зареєстровано - 5, 5 тис. (8, 8%) організацій, їхфілій та інших відокремлених підрозділів.

Промисловийкомплекс краю налічує 373 великі та середні організації.

Електроенергетикакраю представлена ​​найпотужнішою на Північному Кавказі Ставропольської ГРЕС (2400мвт), Невинномиськ ГРЕС (1340 мВт), Каскадом Кубанських ГЕС, що складаються з 7гідростанцій. У 2001 році електростанціями краю вироблено 17, 9 млн. квт. годину.електроенергії, велика частина якої споживається іншими суб'єктами РосійськоїФедерації.

Хімічнупродукцію випускають найбільші на Північному Кавказі організації: ВАТВ«Невінномисський АзотВ», ТОВ В«СтавроленВ», ВАТ В«СтавбитхімВ», ВАТ В«АрнестВ». Вмашинобудуванні відомі АТВТ В«Завод поршневих кілець" Стапрі В», ВАТВ« Автоприцеп -Камаз В», ЗАТВ« Червоний металіст В», ВАТВ« Пятігорсксельмаш - Ініко В», ВАТВ« АрЗІЛ2 В», ВАТВ«КрастВ», ВАТ В«СпецінструментВ», ВАТ НВО В«КвантВ», ВАТ В«Завод синтетичнихкорундів В«МонокристалВ» та інші.

Машинобудівнийкомплекс виробляє автопричепи різної вантажопідйомності, автомобільні крани,деревообробні верстати, вимірювальний інструмент, поршневі кільця;

Зазазнала значних змін.

В

Таблиця2.3.виробництва

2006 2007 2008 2, 8 -

Динамікаобсягів виробництва.

До

Таблиця2.4.

Питома

виробництва,%

Питома

оплати праці

Вприродне зменшення.

Середняроку.відповідно.

Вфедеральному окрузі.Це єСлід

Внаслідок

На

ВПівнічно-Кавказький регіон.

Вроку) офіційно було зареєстровано 78, 4тис. вимушених переселенців, або 10 відсотків всього міграційного потокуРосії. З причини закінчення терміну дії статусу вимушеного переселенця зреєстраційного обліку в Ставропольському краї знято 54, 2 тис. осіб, загальначисельність мають статус вимушеного переселенця в краї становить 24, 2тис. чоловік.

Ззагальної кількості 58 відсотків мігрантів прибуло з Чеченської Республіки, 28%- З Казахстану, 9% - з Узбекистану, 10% - з Азербайджану. Із загальноїчисельності вимушених переселенців більше 5 тис. осіб (22%) складаютьдіти у віці до 16 років і 7, 5 тис. осіб (31%) - старше працездатноговіку.

Занаціональним складом питома вага російського населення становить 81, 7% відзагального числа вимушених переселенців, 5, 3% - вірмени, 3, 8% - ногайці, Зарівню освіти 12, 5% мігрантів мають вищу освіту, 30, 6% - незакінченувищу і середню спеціальну, 56, 9% - середню. Лише 38, 4% переселенцівмають роботу, 29, 4% - пенсіонери, 27, 9% знаходяться на ут...риманні.

В2008 вимушені переселенці селилися в основному в м. Будьонівську іБудьонівському районі, м. Георгіївський та Георгіївському районі, м. Ставрополі, м.Невиномиск, в районах: Кочубеївські, Кіровському, Нефтекумском, Шпаковський.

ДіїУряди краю, спрямовані на поліпшення соціально-економічногоположення краю, підрозділяються на заходи фінансового характеру таорганізаційно-правового характеру. До перших відносяться заходи щодозалученню коштів з федерального бюджету шляхом участі у федеральних цільовихпрограмах, розробка та реалізація крайових цільових програм, заходиподатково-бюджетної політики. До других відносяться заходи організаційногохарактеру, а також вдосконалення та розширення нормативно-правової бази.

Аналізсильних і слабких сторін Ставропольського краю, а також загроз і можливостей, обумовленихзовнішніми чинниками показав наступне.

Сильністорони (внутрішні фактори) розглядаються як конкурентні переваги, набазі яких може бути заснована довгострокова стратегія сталого розвиткуекономіки і соціальної сфери Ставропольського краю.

Слабкісторони - це ті діючі фактори, які знижують ефективність проведеноїорганами державної влади Ставропольського краю економічної і соціальноїполітики.

Загрози- Це ті негативні фактори, які реально можуть загальмувати темпиекономічного і соціального розвитку Ставропольського краю. Формально ціфактори не залежать від дій Уряду краю. Однак, їх правильна оцінкаі прийняття попереджуючих заходів на федеральному і міжрегіональному рівні поініціативи та за участю органів виконавчої і законодавчої влади краюможуть реально знизити їх негативний ефект.

Оцінкаможливостей Ставропольського краю має, в основному, позитивний вектор, який визначається,зокрема, політикою федерального центру і складається кон'юнктуроюміжрегіональних ринків Російської Федерації.

Сильністорони (внутрішні фактори):

1.Вигідне географічне положення для просування товарів в Закавказзі, країниБлизького і Середнього Сходу, Індії.

2.Сприятливі грунтово-кліматичні умови для розвитку сільськогосподарськоговиробництва. Наявність чотирьох грунтово-кліматичних зон, що створюють можливостідля диверсифікації агробізнесу та підвищення його стійкості до зміникон'юнктури ринку.

3.Значні запаси нафти, газу, мінеральних вод, нерудних матеріалів, що дозволяютьстворювати нові виробничі потужності з гарантованими ринками збутувиробленої продукції.

4.Концентрація найбільших на Північному Кавказі потужностей, що генеруютьелектроенергію в обсягах, що перевищують в 3 рази існуючу потребу краю, щоє одним з визначальних чинників при розміщенні додатковихвиробничих потужностей.

5.Розвинена мережа транспортних комунікацій. Висока щільність автомобільних доріг(Коефіцієнт щільності автодоріг в 3, 3 рази вище, ніж у середньому по Росії), наявністьдвох міжнародних аеропортів, регіонального ділянки Північно-Кавказької залізницідороги створюють необхідні умови для організації транзитного товаропотоку ітранспортного обслуговування існуючих і знову створюваних виробництв.

6.Наявність на території краю унікального особливо охороняється еколого-курортногорегіону Російської Федерації - Кавказьких Мінеральних Вод забезпечуєконкурентну базу для розвитку санаторно-курортних і туристичних послуг.

7.Розвиток послуг зв'язку та сучасної телекомунікаційної інфраструктури, випереджальноїтемпи зростання економіки краю в цілому. Наявність кільцевої волоконно-оптичноїлінії з повним охопленням території.

8.Достатній рівень концентрації кредитних ресурсів банків для реалізаціївеликомасштабних проектів.

Слабкісторони (внутрішні фактори):

1.Виробнича щільність значно нижче щільності населення краю (обсяг ВРПна душу населення становить лише 53 відсотки від среднероссійского рівня, ащільність населення в 5 разів перевищує среднероссійскій рівень).

2.Низька інвестиційна привабливість краю для проведення активнихструктурних перетворень в економіці.

3.Низька ступінь освоєння окремих видів мінерально-сировинних ресурсів краю.

4.Погіршення якості сільськогосподарських земель.

5.Концентрація виробничих потужностей основних галузей промисловості нанезначній кількості організацій.

6.Високий ступінь зносу основних фондів організацій.

7.Нерозвиненість і відсутність деяких елементів ринкової та виробничоїінфраструктури.

8.Відносно низький рівень кваліфікації робочої сили.

9.Деформована структура зовнішньоторговельного обороту (питома вага експорту у ВРПкраю в 2001 р. склав 12 відсотків або в 3 рази менше, ніж частка експорту вВВП Росії).

10.Низький рівень менеджменту для забезпечення високих темпів зростанняконкурентоспроможності організацій.

11.Дотаційність бюджету Ставропольського краю.

12.Високий рівень бідності населення і високий ступінь диференціації рівня йогодоходів.

Потенційніможливості (зовнішні фактори):

1.Проведена в Російській Федерації податкова політика дозволяє:

знизитиподатковий тягар на товаровиробників і створити умови для легалізаціїбізнесу;

дебюрократизуватиекономіку, створити сприятливий інвестиційний та підприємницький клімат, вирівнятиумови конкуренції.

2.Реформа системи міжбюджетних відносин формує об'єктивні підходи довирівнювання рівня бюджетної забезпеченості суб'єктів Російської Федерації.

3.Постійне підвищення життєвого рівня та купівельної спроможності населення Росіїє додатковим фінансовим джерелом для розвитку санаторно-курортногокомплексу Кавказьких Мінеральних Вод.

Загрози(Зовнішні фактори):

1.Географічна близькість до зон політичної нестабільності в регіонахПівнічного Кавказу і Закавказзя.

2.Зниження обсягів інвестицій, що надходять з-за меж території краю.

3.Недостатній рівень державного регулювання міграційних процесів.

4.Неефективність існуючого механізму фінансового оздоровлення організацій.

5.Нерозвиненість фондового ринку та висока ставка рефінансування Центральногобанку Російської Федерації в порівнянні з середньою рентабельністю основнихгалузей економіки краю.

6.Намітилася за останні два роки тенденція падіння закупівельних цін на зерно тавідсутність механізмів державного регулювання закупівель зерна нафедеральному рівні.

7.Проведена великими фінансово-промисловими групами і корпораціями стратегіятрансфертного ціноутворення по "висновку" прибутку за межі краю імінімізації податкових платежів, що сплачуються до бюджету Ставропольського краю.

8.Несприятлива кон'юнктура російського ринку для розвитку тонкорунноговівчарства.

2.3.Сучасні міграційні процеси в Ставропольському краї

Північно-Кавказькийрегіон і в тому числі Ставропольський край, з його сприятливимиприродно-кліматичними умовами, родючими землями і обширними пасовищами,завжди притягував до себе мігрантів з різних куточків колишнього Радянського Союзу.Але за останні роки, що минули з моменту розпаду СРСР, міграційні процеси врегіоні зазнали істотних змін. У першій половині 90-х роківПівнічний Кавказ випробував на собі сильний вплив стресових міграцій, якіледь не перетворили його в зону лиха: з 7 мільйонів чоловік - щорічнихучасників міграційного процесу в Росії - десята частина припала на цейрегіон.

Вчислі біженців, котрі рвонули на Північний Кавказ в останні роки, є і ті, хторятувалися від землетрусу у Вірменії, і ті, хто втекли з зон боїв і відетнічних чисток в Нагірному Карабасі, Абхазії, Південній Осетії, навітьТаджикистані. А етнічні чвари всередині самої Росії (осетино-Інгуськаконфлікт, війни в Чечні і в Дагестані) додали до них нові, ще більш потужніпотоки вимушених переселенців. Навіть без урахування останньої (1999 року) хвилімігрантів із Чечні, серед осіб, які осіли в більш-менш В«мирнихВ» районахПівнічного Кавказу, більше половини - це російські громадяни, в основномувихідці зі В«своїхВ», північнокавказьких республік.

Якні в якому ін...шому районі Росії, на Північному Кавказі гостро стоїть проблемаоблаштування вимушених переселенців. До початку 1997 року чисельністьзареєстрованих біженців та вимушених мігрантів досягла тут 200 тис.чоловік, що складає майже шосту частину від їх загальної чисельності в Росії.Дві третини цього потоку доводилося на хоч і межують із зонами конфліктів, алетаки відносно спокійні В«росіяниВ» регіони - Краснодарський іСтавропольський краї, Ростовську область. І більше 40% всіх мігрантів, прийнятихкраями і областю у 1997 році, осіли саме в Ставропіллі.

Ставропілліактивно бере переселенців з різних регіонів країни, зокрема, зрайонів Крайньої Півночі. Але тон у формуванні контингенту новоприбулихжителів краю задають таки стресові міграції. Ставропіллі давно вже стало, посуті, В«прифронтовимВ» регіоном на південних рубежах Росії, безпосередньомежують з бунтівної Чечнею і неспокійними Інгушетією, Дагестаном, ПівнічноюОсетією і Карачаєво-Черкесії. Саме звідти і здійснюється в край масоваміграція. Це обставина вплинула на багато сторін соціально-економічноїі демографічної ситуації в краї.

Основнимрегіоном результату вимушених мігрантів в Ставропольський край була і залишаєтьсяЧеченська республіка - звідти прибули більше 60% загальної кількості біженців тавимушених переселенців. Розселення вимушених мігрантів в країздійснюється в основному в районах, наближених до крайовій центру, у великихмістах або в їх передмістях. Найменш привабливими для мігрантів єпосушливі межують з Чечнею східні райони краю, на їх території осілолише 5% всіх прибулих в край. Навіть постійне населення з Нефтекумского, Курськогоі Степновского районів під впливом все тієї ж В«чеченської загрозиВ»перетікає у внутрішні райони краю. Тобто фактично в Ставропіллі на кордоніз Чечнею - задовго до нинішньої військової операції федеральної влади - почавстихійно формуватися В«санітарний кордонВ».

незначно- За офіційною статистикою - частка вимушених мігрантів і в районі КавказькихМінеральних Вод. Однак тут складно отримати прописку, тому багато реальноприбулі сюди просто не реєструються.

Більшеполовини прибулих в край вимушених мігрантів (58%) осіли в сільськіймісцевості. Хоча в деяких районах, центрами яких є малі міста, спостерігаласяі протилежна картина: там більша частина мігрантів розселялася в містах.Пояснюється це головним чином тим, що після прибуття перших переселенцівмісцева влада в одних районах краю активно регулювали їх розселення, направляючиприбулих в села, а в інших районах пустили цей процес на самоплив, і тутбагато мігрантів осіли в містах. Пізніше ця тенденція розселення - за різнимитипах населених пунктів в різних районах - закріпилася, оскільки подальшіхвилі мігрантів осідали переважно там, де вже проживали їхні родичіі знайомі.

Основуміграційного потоку становлять росіяни - 80%. Однак інтенсивність припливупредставників ряду інших національностей (у порівнянні з їх часткою в населеннікраю) набагато вище, причому В«іншомовніВ» мігранти прагнуть селитися компактно.У результаті всередині краю виділилася зона з підвищеною часткою вірмен і греків(Територія Кавказьких Мінеральних Вод), зона з підвищеним питомою вагоюпівнічнокавказьких народів (східні і південно-східні райони), а також унікальнийза етнічним складом Нефтекумскій район, де росіян менше половини, затенезвичайно висока концентрація тюркських (ногайців, туркменів) і кавказьких народів.

Зважаючинеоднакових можливостей адаптації переселенців різних національностей, атакож через відмінності в ступені пристосування до нових ринкових умовгосподарювання корінних жителів і мігрантів загострилися міжнаціональнівідносини, посилилася соціальна напруженість в суспільстві. Наприклад, зновуприбулі вірмени і азербайджанці зайняли ніші в торгівлі і обслуговуванні, тобтов тих сферах, де обертаються В«живіВ» гроші. Це, зрозуміло, не подобається багатьомпредставникам корінного і стороннього російського населення краю.

Протиріччявиникають, втім, і всередині самої російської громади. Процес відродження козацтвапривів до активного висунення його лідерами вимоги про виділення козакамземлі. Але в Ставропольському краї, як і в інших прикордонних районах ПівнічногоКавказу, немає надлишку придатних для сільськогосподарського використання земель.Масштаби розгорається на цьому грунті конфлікту можуть бути досить великі, аджевже зараз близько 4, 5% жителів Ставропольського краю відносять себе до козаків.

Всібільш серйозною проблемою для Ставропольського кран стає нелегальнаімміграція з країн далекого зарубіжжя (Азії та Африки) і СНД. У міграційнуслужбу Ставропольського краю зверталися громадянина Афганістану та Ефіопії, що залишаютьсяв краї після завершення навчання у вищих і середніх навчальних закладах. Не бажаютьповертатися на батьківщину колишні студенти з Сирії, В'єтнаму та іншихкраїн, що розвиваються. За орієнтовними прогнозами на території краю знаходитьсяблизько 300-400 таких іноземних громадян, з яких близько 3/4 бажають отриматиросійське громадянство.

Сучаснийміграційний потік на Ставропіллі носить яскраво виражений поліетнічний характеряк в прямому, так і в зворотному напрямках. У ході аналізу міграційноїситуації в етнічному розрізі нами встановлені принципи розселення різнихнародів на території Ставропілля в нових геополітичних умовах.

Першагрупа мігрантів - слов'янські народи, які шукають притулок в умовах виштовхування зколишніх територій проживання в країнах СНД і деяких російських республіках,якому вони піддалися в ході суверенізації цих країн, розростанняміжнаціональної ворожнечі, початку військових дій, різного роду утисків нанаціональної, побутової та релігійному грунті. Серед слов'ян основну часткустановлять росіяни.

Другагрупа народів - вірмени, азербайджанці, греки, татари, що почали активнупереселення в край, а деякі навіть В«експансіюВ». Наприклад, питома вага вірменв міграційному прирості майже в 4 рази перевищує цей показник у складіпостійно проживаючого населення.

Третягрупа народів переживає процес етнічної консолідації за межамиСтавропілля. У неї входять німці, євреї, чеченці, народи Дагестану, які вУмови змінилися геополітичного положення та соціально-економічнихпотрясінь, що послідували за цим, В«потягнулисяВ» на історичну і етнічнубатьківщину. Основними причинами цього процесу стала нездатність деякихетносів адаптуватися в новій ситуації, витіснення їх іншими народами, можливостямиполіпшити матеріальне становище в таборі еміграції. Підстьобнули процесконсолідації на етнічній батьківщині чеченців військові дії в Чеченській республіці.Міграційний відтік цих народів, можливо, приведе в найближчому майбутньому дозниження показника природного приросту цих етносів, оскільки вони малитрадиційно найбільш значимі показники народжуваності, а виїжджають з краю восновному молоді люди.

Міграційніпроцеси сьогодні роблять значний вплив на етнічний склад населеннякраю. Згідно з даними крайового комітету державної статистикиполіетнічний склад міграційного потоку призводить до того, що частка російськогонаселення в краї скорочується, в той час як інших національностей зростає.

Мотивами,зухвалими еміграцію, є економічні, політичні, соціальні, екологічніта інші. У різні періоди стану суспільства, становища в тій чи іншійкраїні, районі їх значимість змінюється. Одні втрачають свою роль, дію іншихпосилюється. Населення Ставропілля в останні роки змінювало місце проживання восновному у зв'язку з роботою (58, 6% від числа вибулих за межі краю і 40, 8%- Прибули з-за його меж) і навчанням (відповідно 9, 3% і 15, 9%), атакож з причин особистого характеру (12, 4% і 7, 3%). 28, 3% прибулих вСтавропольський край і 15, 0% виїхали за його межі - поворотні емігранти.Пересування населення всередині краю з сіл у міста, головним чином, обумовленоекономічними причинами. Таким чином, основними причинами виїзду за межіобласті є виїзд у пошуках роботи, на навчання, з причин особистогохарактеру та повернення на колишнє місце проживання.

Оцінкачи...сельності постійного населення по містах, внутріміським районам, селищамміського типу та районам Ставропольського краю на 1 січня 2008(Додаток А).

ХарактеризуючиЗа рахунок цихСтавропілля.

Врайону.До таких

При

ЧисельністьМіграційний приріст

Таблиця2.5.

2008

січень-березень

2009

січень-березень

2008

січень-березень

2009

січень-березень

2008

*Серед

ЧислоОсновними

Таблиця

2008

січень-березень

2009

січень-березень

2008

січень-березень

2009

січень-березень

2008

років.

В

На

ОкреміУзбекистан.2001р.За 2008р.

3.

3.1.вдосконаленню

Особливостіобумовлені політичними і соціально-економічними змінами. Урядздійснення якої в країні була прийнята В«Концепція регулювання

Основнасуб'єктів Російської Федерації.Додатку 2.

Федеральні(Ліцензії);

порушенняРосійської Федерації.иеправил залучення і використання в Російській Федерації іноземної робочоїсили;

порушенняімміграційних правил;

порушеннябіженцем або вимушеним переселенцем правил проживання;

незаконнадіяльність з працевлаштування громадян Російської Федерації за кордоном;

непокорузаконному розпорядженню посадової особи органу, що здійснюєдержавний нагляд (контроль);

невиконанняв термін законного припису (постанови, подання) органу(Посадової особи), який здійснює державний нагляд;

невжиттязаходів щодо усунення причин та умов, що сприяли вчиненнюадміністративного правопорушення;

неподаннявідомостей (інформації);

здійсненнядіяльності, не пов'язаної з отриманням прибутку, без спеціального дозволу(Ліцензії).

Всвоєї діяльності з виявлення порушень іноземними громадянами або особамибез громадянства режиму перебування в Російській Федерації і правил залучення івикористання в Російській Федерації іноземної робочої сили співробітникиУправління у справах міграції тісно співпрацюють з іншими службами тапідрозділами УВС. [6]

Координаційноюорганом, який забезпечує узгоджені дії органів виконавчої влади РФі її суб'єктів щодо реалізації єдиної державної міграційної політики, єУрядова комісія з міграційної політики. При розробці іреалізації державної та регіональної міграційної політики органивиконавчої влади Російської Федерації і органи виконавчої владисуб'єктів співпрацюють з міжнародними організаціями, в першу чергу з УВКБООН, МОМ, ОБСЄ/БДІЧ.

Врозробці та реалізації державної міграційної політики поряд з ФМСРосії покликані брати участь наступні федеральні органи виконавчої влади:Мінрегіон Росії, Миннац Росії, Мінсотруднічество Росії, Мін'юст Росії, МВСРосії, Мінекономіки Росії, Мінфін Росії, МЗС Росії, Мінпраці Росії, МОЗРосії, Міносвіти Росії, Мінкультури Росії та інші зацікавленіоргани влади. [7]

Дляпроведення регулярних перевірок місць передбачуваного скупчення нелегальнихмігрантів, таких, як вокзали, ринки, будівництва, формуються групи зспівробітників управління у справах міграції, управління по боротьбі з економічнимизлочинами, паспортно-візового управління, патрульно-постової служби, дільничнимиінспекторами.

Дляреалізації державної міграційної політики Уряд РосійськоїФедерації при формуванні проектів федерального бюджету щорічнопередбачає кошти на фінансування відповідних заходів.

ВНині в ході роботи Міжвідомчої робочої групи звдосконалення міграційного законодавства Російської Федераціїрозроблений проект федерального закону В«Про внесення змін і доповнень доКримінальний кодекс Російської Федерації, кримінально-процесуальний кодекс РосійськоїФедерації і Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення В»[8]

Міграційнаполітика враховує основні положення Комплексного плану заходів щодорегулюванню міграційних процесів в Російській Федерації в 1998-2000 роках іФедеральної міграційної програми, затвердженої Указом Президента Російськоїфедерації від 9 серпня 1994 р. № 1668 В«Про Федеральної міграційної програміВ». [9] Державнаміграційна політика Російської Федерації грунтується нормах міжнародногоправа і міжнародних договорах, положеннях Конституції РФ і виражається вфедеральних законах і нормативних правових актах, договорах і угодах міжфедеральними органами влади і органами влади суб'єктів РФ і в їхдіяльності. Вона також враховує досвід міграційної політики ряду зарубіжнихдержав. [10]

РосійськаФедерація за останні десять років стала учасником більшості міжнароднихдоговорів в тій чи іншій мірі зачіпають сферу міграції та право насвободу пересування.

ВВідповідно до ч. 4 ст. 15 Конституції РФ [11]загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договориРосійської Федерації є складовою частиною її правової системи.

Внеї входить міжнародний Білль про права людини, який включає Загальнудекларацію прав людини, Міжнародний пакт про захист цивільних іполітичних прав і Факультативні протоколи до нього. Ці документи утворюютьоснову для визнання і дотримання прав людини в контексті міжнародногоправа, що включає в себе принцип гуманного поводження з біженцями, вимушенимипереселенцями і шукачами притулку. Також слід зазначити документи, дояким Росія приєдналася, вступаючи до Ради Європи. Наприклад, Конвенція прозахист прав людини і основних свобод та протокол № 4 (березень 1998р.).

РосійськаФедерація офіційно оголосила про своє приєднання до Конвенції про статусбіженців та Протоколу, що стосується статусу біженців 13 листопада 1992 При цьому Росія взяла на себе абсолютно всі зобов'язання за Конвенцією та протоколу безяких застережень.

Вметою створення єдиного для держав СНД правового поля Главами державСпівдружності в 1993 р. було підписано Угоду про допомогу біженцям і вимушенимпереселенцям приділяється незаслужено мало уваги. Навіть поверхневий аналізтексту показує, що правовий потенціал цього документа до кінця незатребуваний.

Угодавстановлює такі ключові моменти, як:

визнанняіснування проблеми вимушеної міграції на території колишнього СРСР;

визнаннясторонами права на притулок в іншій державі;

основудля однакового визначення статусів біженців мі вимушених переселенців;

визнаннясторонами принципу невислання, необхідності взаємодії та сприяннядержав в організації добровільної та індивідуальної репатріації біженців тавимушених переселенців, у тому числі з метою возз'єднання сімей;

зобов'язаннясторін надавати всебічне сприяння біженцям і вимушеним переселенцям.

Угодастало основою для однакового визначення статусу біженця і вимушеногопереселенця на території держав - учасниць СНД. Суб'єкт правовогорегулювання - громадяни колишнього СРСР.

Документпередбачає можливість спільної участі держав СНД у припиненнізбройних і міжнаціональних конфліктів під час евакуації мирного населення.У той же час угода носить економічний характер і визначаєзобов'язання держави по відношенню до біженців та вимушених переселенців, пов'язаніз компенсацією за залишені житло і майно, взаєморозрахунками і погашеннямвитрат на їх утримання.

Такимчином, принципи, закладені в конвенції та Протоколі, що стосуються статусу біженців,отримали додатковий розвиток на регіональному рівні. Важливість цьогодокумента обумовлена ​​ще й тим, що не всі держави, які підписали цеУгода, стали учасниками конвенції і протоколу. У визначення термінуВ«БіженецьВ» включений розширювальний мотив, що перегукується з визначенн...ями, данимив конвенції Організації африканської єдності та Картахенський декларації, асаме - веління в число підстав для надання відповідного статусунаявність збройних і міжнаціональних конфліктів в державі результату.

Порядз цим Росія є учасником:

Угоди1994 р. про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захистутрудящих - мігрантів. Угода між Урядом РФ і урядамиряду держав СНД та країн далекого зарубіжжя з трудової міграції;

Угоди1998 р. про співробітництво держав СНД в боротьбі з незаконною міграцією.

Довиходу з угоди (Бішкек, 1992 р.) про безвізове пересування громадяндержав СНД по території його учасників Росія уклала з усіма країнамиСНД багатосторонні і двосторонні угоди про взаємні безвізові поїздкигромадян. Введені обмеження на пересування тільки з Туркменістаном і Грузією.

Міжпарламентськоїасамблеєю держав - учасниць СНД 15 червня 1998 прийнятий модельний законодавчий акт В«Про загальні принципи регулювання питань, пов'язаних збіженцями - громадянами колишнього СРСР на територіях держав Співдружності В».

ВНині в російській федерації одночасно існують три визначеннятерміна В«біженецьВ» (Конвенція ООН (1951 р.) і Протокол (1967 р.), що стосуються статусу біженців, Угода СНД про допомогу біженцям і вимушеним переселенцямі Федеральний закон В«Про біженцівВ») і два визначення В«вимушений переселенецьВ»(Угода СНД про допомогу біженцям і вимушеним переселенцям і Закон Російськоїфедерації В«Про вимушених переселенцівВ»). Всі ці визначення схожі, але нетотожні. Кожне з них підлягає застосуванню, оскільки в Росіїміжнародні норми можуть застосовуватися разом з нормами права РосійськоїФедерації або замість останнього без будь-якої трансформації, перетворення їхв норми внутрішнього державного права.

ТерміниВ«БіженецьВ» та В«вимушений переселенецьВ» згадуються в текстах 210 законодавчихта інших нормативних правових актах Російської Федерації. Однак базовимизаконодавчими актами в області вимушеної міграції служать Федеральний законВ«Про біженцівВ» [12] і законРосійської Федерації В«Про вимушених переселенцівВ». [13]

Федеральнийзакон В«Про біженцівВ» передбачає реалізацію міжнародних зобов'язань Россіпісля її приєднання до Конвенції і Протоколу, що стосуються статусу біженців.Закон Російської Федерації В«Про вимушених переселенцівВ» спрямований навстановлення особливого правового режиму і надання державної підтримкигромадянам Російської Федерації в суспільно-політичній ситуації, що виниклапісля утворення нових держав на території колишнього СРСР.

Обидвазакону побудовані на принципах, закладених у Конвенції ООН (1951 р.) і Протоколі (1967 р.), що стосуються статусу біженців. Однак Федеральний закон В«Про біженцівВ»не повною мірою відповідає міжнародним зобов'язанням РосійськоїФедерації. За умовами Конвенції і Протоколу, які стосуються статусу біженців, приприєднання будь-яка держава може зробити застереження, за винятком ст. 1, 3і 4, п. 1 ст. 16 і ст. 33. У цих статтях визначено перелік обставин, заяким особа, визнається біженцем, і випадки, при яких положення Конвенції непоширюються. Переліки є вичерпними і не можуть бути доповнені.Також визначаються мінімальні норми зобов'язань держави, що надалапритулок, перед біженцем: неприпустимість дискредитації, свобода віросповідання,право на звернення до суду, принцип невислання.

ВФедеральному законі В«Про біженцівВ» має місце відхід від імперативних нормКонвенції та Протоколу, які стосуються статусу біженців. Наприклад, не включена норма,міститься в частині другій розділу D ст. 1 конвенції про автоматичневизнання зазначених у цьому пункті осіб біженцями. Йдеться про випадок, колиустанови ООН змушені припиняти свою допомогу окремим категоріям осіб.

Підпункт1 п. 1 ст. 9 Закону частково не відповідає розділу З ст. 1 Конвенції.Отримання біженцем дозволу на постійне проживання на території РосійськоїФедерації не може служити підставою для втрати статусу біженця, оскількирозділ З ст. 1 Конвенції містить вичерпний перелік підстав припиненнястатусу біженця. Разом з тим з тексту Закону неможливо визначити, щоявляє собою цей дозвіл і яка його правова природа, так яквизначення терміна в Законі відсутня.

Підпункт1 п. 2 ст. 9 не відповідає розділу З ст. 1 Конвенції. Засудження біженця завчинення злочину на території Росії не може служити підставоюпозбавлення особи статусу біженця, оскільки розділ С ст. 1 Конвенції міститьвичерпний перелік підстав припинення статусу біженця.

Положеннямипп. 1 п. 6 ст. 12 і п. 3 ст. 13 Закону, згідно з якими особа, засуджена завчинення злочину на території Російської Федерації, позбавляється тимчасовогопритулку або підлягає видворенню (депортації) після відбуття покарання зтериторії РФ, не узгоджується з конституційними принципами рівності всіхперед законом і судом і гарантією держави рівності прав міграція свободлюдини і громадянина незалежно від їх правового положення (ст. 19 КонституціїРФ). Засудження особи за вчинення злочину не може служити підставою дляпозбавлення його тимчасового притулку чи депортації з території Росії. Завчинення особою кримінального злочину чинним кримінальнимзаконодавством не передбачається такий вид покарання, як видворення зкраїни. У ст. 44 Кримінального кодексу РФ даний вичерпний перелік видівпокарання.

Стаття42 Конвенції про статус біженців спеціально забороняє застереження до ст. 1Конвенції. У пп. В«DВ» п. 1 ст. 2 Віденської конвенції про право міжнародних договорів1969 зазначено: В«застереження означає односторонньо заяву в будьформулюванні і під будь-якою назвою, зроблену державою при підписанні, ратифікації,прийнятті або затвердженні договору або приєднання до нього, за допомогоюякого вона бажає виключити або змінити юридичну дію певнихположень договорів у їх застосуванні до цієї держави В». Таким чином, вст. 1, 2, 3, 9 Федерального закону В«Про біженцівВ» містяться формулювання, часткововиключають або частково змінюють юридичний зміст ст. 1 Конвенції про статусбіженців.

Стаття19 Федерального закону В«Про вимушених переселенцівВ», носить декларативнийхарактер, оскільки відповідальність за порушення положень зазначених законів непередбачена чинним адміністративним і кримінальним законодавством.

Законодавство,забезпечує державне регулювання міграційних процесів натериторії Російської Федерації має ряд прогалин і недоробок.

Головнимнедоліком законодавства у сфері міграції є те, щозаконодавча база побудована на споглядальної позиції і практично повноювідстороненості держави від впливу на процеси міграції. Між суб'єктамиміграції та державою відсутні партнерські відносини, засновані навзаємне визнання прав та обов'язків. Містяться в законах В«Про біженцівВ» таВ«Про вимушених переселенцівВ» обов'язки біженців і вимушених переселенцівпобудовані на рівні декларації. [14]

Повнунеспроможність показала спроба вирішити все різноманіття проблем міграціївнесенням доповнень і змін до законів Російської Федерації В«Про біженцівВ» таВ«Про вимушених переселенцівВ». Закони не є актами прямої дії, апередбачають прийняття цілої серії нормативних правових актів, що конкретизуютьїх зміст. Зокрема Федеральний закон В«Про біженцівВ» передбачаєвидання 11 підзаконних актів. З моменту набрання чинності цього Закону пройшломайже шість років, а до теперішнього часу Урядом Російської Федераціїприйнято тільки 7 нормативних правових актів, інші нормативні правові актиУряду Російської Федерації не приведені у відповідність із законом В«Пробіженців В». Аналогічна ситуація з законом В«Про вимушених переселенцівВ».

Необхіднапідготовка проекту федерального закону про надання допомоги особам, які постраждалиході вирішення локальних кризових ситуації в суб'єктах Російської Федерації.Такий законопроект дозволить встановити порядок фінансування в єдину системувитрачання матеріальних ресурсів і грошових коштів, що спрямовуються навідновлення господарських об'єктів, упорядкує і об'єднає зусилляфедеральних органів державної влади Російсько...ї Федерації та органівдержавної влади суб'єктів Російської Федерації з вирішення цієї проблеми.

У 1998 р. прийнятий Федеральний закон В«Про боротьбу з тероризмомВ». [15]Одна з глав цього Закону встановлює порядок відшкодування шкоди, заподіяноїв результаті терористичних акцій, і соціальної реабілітації осіб, які постраждалив результаті терористичної акції. У відповідності з цим Законом порядоквідшкодування шкоди регулюється цивільно-процесуальним законодавством, апорядок здійснення соціальної реабілітації осіб, які постраждали відтерористичної акції, визначається Урядом Російської Федерації.Практика останніх років показує, що заподіяв шкоду, якому міг би бутипред'явлений цивільний позов, як правило, не буває знайдений. У Законі непередбачена компенсація за шкоду, заподіяну при проведенніконтртерористичної операції.

Відсутністькомплексного підходу до регулювання міграційних процесів призвело донерівномірною міграційної навантаженні на суб'єкти Російської Федерації тасуттєво ускладнило вирішення питань облаштування та інтеграції біженців івимушених переселенців. У зв'язку з цим особливої вЂ‹вЂ‹актуальності набуваєрозробка проекту закону В«Про державне регулювання міграційних потоківна території Росії на основі встановлення суб'єктами Російської Федераціїміграційних квот В».

Такимчином, міграційна політика слугує для забезпечення сталогосоціально-економічного і демографічного розвитку країни, національноїбезпеки РФ, задоволення потреб зростаючої російської економіки втрудових ресурсах, раціонального розміщення населення на території країни, використанняінтелектуального та трудового потенціалу мігрантів для досягнення благополуччяі процвітання Росії.

Реалізаціяміграційної політики забезпечується шляхом взаємодії Уряду РФ, федеральнихорганів виконавчої влади, органів влади суб'єктів РФ. Заснованадержавна міграційна політика на нормах міжнародного права, положенняхКонституції РФ, федеральних законах і нормативних правових актах.

Міграційнапроблематика зачіпає інтереси держави, російського суспільства ібагатомільйонних мас населення всередині країни і за її межами і поєднана іззагрозами національній безпеці.

ВОстанніми роками федеральними та регіональними органами державної владивжито заходів щодо вдосконалення державної міграційної політикиРосійської Федерації. Проведена робота набуває все більш системнийхарактер1. Певною мірою цьому сприяють раніше певні

Разом

В

На

Найбільш

В

Незважаючи

МіжТакож

Отже,ВеликеОсобливо актуальнимекономічного співтовариства.

Практичні

в

Нетериторії Російської Федерації;

Не

Нена території Російської Федерації.

На

Одна

Замайно.

Ледьокрузі.

Доринку праці.

Висновок

Відсутність

Суперечливістьнемає.

З

твердження

забезпечення

подальшепроцесів;

удосконалення

забезпечення

створення

розробкаПередбачається, що

ТакимДержавні

При

а)

б)

Вдержавніінтереси - зважаючи роз'єднаності суспільних груп в Росії, інтересияких навряд чи орієнтовані на національну безпеку; те ж саме можнавважати характерним для ще більш роз'єднаних особистих інтересів громадян Росії.

Безреалізації викладеного системного підходу навряд чи ми зможемо мінімізуватиекономічні втрати від нелегальної трудової діяльності. Відсутніефективні економічні важелі в регулюванні міграційних процесів. Зурахуванням закінчення в 2009 р. Плану заходів щодо реалізації Концепціїрегулювання міграційних процесів випливає необхідність у розробці івведення в дію нового Плану заходів щодо реалізації нової редакціїКонцепції в 2010-2014 рр.. Це дозволить перенести акценти в реалізаціїдержавної міграційної політики на пріоритетні завдання:

всебічнупідтримку імміграційного процесу в Російську Федерацію для заміщенняприродного спаду населення шляхом створення сприятливих внутрішніх і зовнішніхумов, які сприяють міграційної привабливості країни; спрямованих настимулювання процесу добровільного переселення до Росії співвітчизників-за кордону;

забезпеченнявідкритості та доступності системи відбору трудових мігрантів в економіку Росіїдля залучення кваліфікованих фахівців з-за кордону і сприянняконкурентоспроможності російських громадян на ринку праці;

формуванняу населення країни толерантного ставлення до мігрантів для їх соціальноїінтеграції та адаптації;

ефективневикористання інструменту міжнародних відносин для реалізаціїдержавних інтересів Російської Федерації у сфері міграції;

дляусунення витрат у державному регулюванні міграційних процесівпідвищити ефективність функціонування системи протидії незаконнійміграції.

Допершочерговим політичним завданням ми також відносимо невідкладнеопределениецелесообразности проведення на території Російської Федераціїзаходів щодо легалізації окремих категорій іноземних громадян, що перебуваютьна території Російської Федерації з неоформленим правовим (імміграційним)статусом. З цією метою до кінця року ми розраховуємо на введення в експлуатаціюінтегрованого центрального банку даних з обліку іноземних громадян та осіббез громадянства, які тимчасово перебувають і тимчасово або постійно проживають натериторії Російської Федерації, який вже має в своєму розпорядженні більше 12 млн. одиницьміграційних відомостей. До його перспективним елементів відносяться ірозробляються паспорти з біометричними параметрами.

Разомз тим безпосередньо в регіонах країни, на рівні місцевого самоврядування намне обійтися без комплексу цілеспрямованих заходів на формування у місцевогонаселення толерантного ставлення до мігрантів.

3.2.Державний програмно-цільовий підхід щодо сприяння добровільногопереселення в Російській Федерації співвітчизників: зміст і оцінкаперспектив реалізації

В«Проблемиекономічного і соціального розвитку країни тісно пов'язані з простим питанням:для кого ми все це робимо? Ви знаєте, що в середньому число жителів нашої країнищорічно стає менше майже на 700 тисяч чоловік. Ми неодноразовопіднімали цю тему, але по великому рахунку мало що зробили.

Щостосується вдосконалення міграційної політики, то пріоритетом тут залишаєтьсязалучення з-за кордону наших співвітчизників. При цьому необхідно всібільше стимулювати приплив у країну кваліфікованої міграції, людейосвічених і законослухняних. Переїжджають в Росію люди повинні з повагоюставитися до російської культури, до наших національних традицій В»- В.В. Путін,2007 рік.

Наданнясприяння добровільному переселенню в Російську Федерацію співвітчизників, що проживаютьза кордоном, є одним з пріоритетних напрямків вдосконаленняміграційної політики Російської Федерації.

Вихованів традиціях російської культури, володіють російською мовою, співвітчизники внайбільшій мірі здатні до адаптації і якнайшвидшого включення у системупозитивних соціальних зв'язків російського співтовариства.

Державнапрограма буде сприяти соціально-економічному розвитку Росії, щонеможливо без кардинальної зміни демографічної ситуації, що характеризуєтьсяв даний час відтоком населення зі стратегічно важливих для Росіїтериторій, скороченням загальної чисельності населення, у тому числіпрацездатного віку.

Основнимицілями розробленої з ініціативи В.В.Путіна Державної програми зсприяння добровільному переселенню в Російську Федераціюспіввітчизників, що проживають за кордоном, затвердженої Указом ПрезидентаРосійської Федерації від 22 червня 2006 року № 637, є стимулювання іорганізація процесу добровільного переселення співвітчизників до Росії, компенсаціяприродного спаду населення в країні в цілому і в її окремих регіонах за рахунокзалучення переселенців на постійне місце проживання в Російську Федерацію.

Програмарозрахована на 2006-2012 рр.. і включає три базових етапи, на першому з яких- 2006 рік - повинна була бути здійснена підготовка необхідних нормативнихактів і створена система управління Держпрог...рамою. Власне з 2007 рокупочинається переселення співвітчизників, насамперед, у певнівідповідними постановами 12 щільних регіонів РФ (Амурська, Іркутська, Калінінградська,Калузька, Липецька, Тамбовська, Тверська, Тюменська і Новосибірська області, Красноярський,Приморський і Хабаровський краї), а також проводиться первинний аналіз підсумківпереселення. Третій етап (2009 - 2012 роки): передбачає подальшуреалізацію регіональних програм переселення та оцінку їх результативності, атакож при необхідності - проведення додаткових заходів і визначенняпроектів регіональних програм переселення для подальшої реалізаціїДержавної програми.

Особливоїуваги вимагають державні гарантії і права переселенців, що надаютьсяїм у разі участі у Державній програмі.

УчасникДержавної програми та члени його сім'ї, спільно переселяються напостійне місце проживання в Російську Федерацію, мають право на отриманнядержавних гарантій і соціальної підтримки, в тому числі:

накомпенсацію за рахунок коштів федерального бюджету витрат на переїзд до майбутньогомісцем проживання;

накомпенсацію за рахунок коштів федерального бюджету витрат на сплатудержавного мита за оформлення документів, які визначають правовий статуспереселенців на території Російської Федерації;

наотримання за рахунок коштів федерального бюджету одноразової допомоги наоблаштування (В«підйомнихВ»);

наотримання за рахунок коштів федерального бюджету щомісячної допомоги привідсутності доходу від трудової, підприємницької та іншої не забороненоїзаконодавством Російської Федерації діяльності в період до набуттягромадянства Російської Федерації, але не більше ніж протягом шести місяців.Розмір допомоги визначається з урахуванням прожиткового мінімуму, встановленого ввідповідному суб'єкті Російської Федерації;

наотримання компенсаційного пакету учасника Державної програми (далі -компенсаційний пакет), що включає в себе послуги державних імуніципальних установ дошкільного виховання, загальної та професійноїосвіти, соціального обслуговування, охорони здоров'я та послуги державноїслужби зайнятості. Видатки на фінансування компенсаційного пакетаздійснюються за рахунок коштів відповідних бюджетів.

Наданняінших державних гарантій, соціальна підтримка, працевлаштування учасникаДержавної програми, забезпечення його і членів його сім'ї необхіднимжитлом здійснюються в рамках регіональних програм переселення В».

Здавалосяб, враховано основні витрати, труднощі, проголошена допомогу та увагу до їхусуненню. Однак перелік гарантій і розміри В«підйомнихВ» розрізняються вЗалежно від типу категорії вселення, а таких програмою визначено три -категорії А, Б, В. Райони категорії "А" - стратегічно важливіприкордонні території, що характеризуються скороченням чисельності населення.В«БВ» - території, де реалізуються великі інвестиційні проекти, що потребуютьмасового залучення переселенців у зв'язку з відсутністю відповідногопропозиції робочої сили на територіальному ринку праці. "У" - територіїзі стійким соціально-економічним розвитком, на яких спостерігаютьсяскорочення загальної чисельності населення і міграційний відтік. І тільки вкатегорії В«АВ» переселенець має право розраховувати на повну держпідтримку.Переселенці, які вирушають на територію категорії В«БВ» не отримуватимутьдопомога по безробіттю, а ті ж, хто вибере території категорії В«ВВ» позбавляютьсяі В«підйомнихВ». Є і ще одна істотна умова - В«учасник Державноїпрограми та (або) член його сім'ї, які виїхали на постійне місце проживання зсуб'єкта Російської Федерації, визначеного свідченням учасникаДержавної програми, раніше ніж через два роки, відшкодовують в установленомупорядку витрати, пов'язані з виплатою їм В«підйомнихВ» В».

Участьв Держпрограмі також дає співвітчизникам, які не є громадянами РФ, правона отримання дозволу на тимчасове проживання і придбання громадянства впріоритетному порядку (що відображає основи політики натуралізації у відношенніспіввітчизників).

Відразупісля публікації програма отримала цілий ряд відгуків, висловлюють сумнівив реальності її очікувань і повноті передбачених заходів. Які ж перспективиданого проекту, на думки дослідників, для реалізації поставленої мети?

перше,торкнемося питання про демографічному потенціалі програми. Чисельність населенняРФ в 2006 р. склала 142, 8 млн. чоловік., Скоротившись за останні 10 роківна 5, 5 млн. За прогнозами Держкомстату Росії в 2026 році населення Росіїскладе 137, 4 млн. чоловік, тобто скоротиться ще на 5, 4 млн. Російськідемографи Центру демографії й екології людини вперше склали довгостроковийпрогноз - до 2100 р. - чисельності населення Росії. Якщо міграційна політиказалишиться незмінною і потік мігрантів буде повільно скорочуватися, то у 2050року число жителів Росії з імовірністю 50% буде нижче 100 млн. Але навіть саміоптимістичні прогнози з урахуванням активної міграційної політики, за словамидемографа А. Вишневського, В«не дозволяють сподіватися на перелом обстановкиВ». Вкращому разі населення вдасться стабілізувати приблизно на нинішньому рівні В».

Державнапрограма, як вже було зазначено, спрямована саме на додаток комплексу заходів,сприяють стабілізації чисельності населення. Залучення більше 20-25 млн.співвітчизників дозволило б, дійсно, знизити швидкість скороченнячисла росіян, проте, у цьому зв'язку дослідники задаються іншим питанням -чи можливий в даний час приїзд такого числа співвітчизників?

В«Заданими Російського центру міжнародного та культурного співробітництва при МЗС, великаїх частина - 16-19 млн. - проживає в країнах СНД і Балтії. Саме їх відносять дотак званого міграційного потенціалу. Втім, судячи по оцінках експертів, Росіїнавряд чи вдасться роздобути більше 50% від цієї кількості. В«Думаю, до нас поїдутьлюди з країн Центральної Азії, адже там залишилося чимало нашихспіввітчизників, які хотіли б виїхати, але коштів на це не мають В», - говоритьдиректор Центру міграційних досліджень Інституту народно-господарськогопрогнозування РАН Ж. Зайончковська В». Член комітету Держдуми у справах СНД ізв'язкам із співвітчизниками К. Затулін вважає, що сьогодні Програма В«неє привабливою для співвітчизників настільки, наскільки це здаєтьсятим людям, які цю програму складали. Страхи першого періоду, коли людикидали все і тікали в Росію, давно пройшли В». Ті, хто відразу виявився не готовийжити в нових державах пострадянського простору, відчуваючи свою причетністьдо Росії, виїхали, ті ж, хто сьогодні залишився в цих республіках або достатньоадаптувалися до умов життя в новій державі, або потребують такихстимулах до переселення, які Росія зараз дати не в змозі.

Проніж в даному випадку може йти мова? Величезні масштаби легальної та нелегальноїтрудової міграції, з якими Росія зіткнулася в останні роки, сприялизбільшення концентрації в країні низько кваліфікованої робочої сили. Росіїсамо, як і будь-якій державі, навпаки, хотілося б у складіпотенційних мігрантів бачити найбільш освічених людей. Але, за данимивчених, В«сьогодні лише індустріально розвинені країни мають можливістьакумулювати кращі світові кадри, пропонуючи гідну заробітну плату, ідеальніжитлові, соціальні та організаційні умови ... У Росії середній рівеньзаробітної плати в 20 разів поступається такому в США, а побутові та житлові умовив окремих регіонах не на багато перевершують аналогічні умови вслаборозвинених країнах третього світу. Якщо до цього додати вкрай складнікліматичні умови, то що взагалі може залучати мігрантів на територіюРосії? В». Пам'ятаючи, що головними загальними мотивами міграції є благополуччя ібезпеку, ми, звичайно, розуміємо, що в даному випадку мова йде пропереселенців, рухомих мотивами першої категорії. Єдиним їхнім прагненнямповернутися до Росії в даній ситуації може стати бажання возз'єднатися зісвоєю історичною батьківщиною, родичами, але чи багато сьогодні таких людей? Зіншого боку, тих, хто не може вибирати вільно (згідно своїмматеріальним можливостям, а не правам) місце проживання, але і перспективгідного... життя для себе і своєї сім'ї в країні нинішнього проживання не бачить, можливістьпереїхати в Росію дійсно може стати виходом у вирішенні їх подальшоїдолі. І тут апеляція до загального історичного минулого, особливостямменталітету радянських людей аж ніяк не безпідставна.

Наступнийсуперечливий аспект полягає в тому, що, роблячи акцент на необхідностізалучення молодих, працездатних, освічених людей замовчується питання продолях співвітчизників літнього віку. Вони можуть стати учасникамипрограми як члени сім'ї працездатного переселенця. В інших випадках, згідноцитованим в різних виданнях словами начальника управління у справахспіввітчизників А. Чепуріна, В«самотніх пенсіонерів, інвалідів та злочинцівВ»не чекають. Але ж саме самотні сьогоднішні пенсіонери і можуть бутипредставниками тих, хто був направлений працювати в союзні республіки 30-40-50років тому, направлений з РСФРР.

Відоцінки демографічного потенціалу програми перейдемо до розгляду їїможливостей у забезпеченні інших стратегічних інтересів Росії. У преамбуліпрограми підкреслюється стихійність сучасних міграційних потоків, аКонцепція регулювання міграційних процесів в РФ, матеріали науковихпублікацій вказують на першорядну значущість цих питань. Для вирішенняданої задачі території вселення регіонів Росії, як було сказано вище, ранжуютьсяпо категоріях. В основі цієї градації лежать як демографічні, так ігеополітичні та економічні інтереси. Території шести регіонів-учасниківпершого етапу програми є прикордонними (п'ять з них знаходяться в Сибіру),двох - внутрішніми областями Західного і Східного Сибіру - що відповідаєнеобхідності ущільнення населення найбільш багатих і найменш освоєнихрегіонів Росії. Решта чотири регіони є територіями ЦФО, в томучислі, Калузька і Тверська області - сусідніми з Московською областю - іпри заявленій їх необхідності в трудових ресурсах, все ж вони є частиноюВ«Європейської приймаючої зониВ», а близькість до Москви може одночасновиступати як позитивним, так і негативним чинником, орієнтуючи переселенців наможливе подальшу участь у столичному ринку праці. За характеристикою І.Прусс, кільце областей навколо Москви відноситься до В«перевалочною зоніВ», якапостійно віддає населення в центр.

Дійсно,до оголошення Державної програми в Росію вже переїхало за минулі 15років кілька сотень тисяч переселенців - таких же співвітчизників, як і ті, накого орієнтована Держпрограма. Як має будувати свою політику державау відношенні цих людей, багато з яких так і не змогли отримати навітьгромадянство? Наскільки правильним у цьому зв'язку є теза Державноїпрограми про те, що В«участь у програмі дає співвітчизнику і членам йогосім'ї, що є іноземними громадянами або особами без громадянства, впріоритетному порядку право на отримання дозволу на тимчасове проживання, видуна проживання і на придбання громадянства Російської Федерації В», якщодійсно число їхніх попередників, які не отримали таких гарантій, величезно?Аналізуючи переваги однієї програми, ми не повинні, тим не менше, забувати протому, що вона не є всеосяжною і для тисяч людей, не підпадають підвизначення В«співвітчизника, проживаючого за кордономВ», тому що вони приїхали вРосію, припустимо, кількома роками раніше, стане В«каменем спотиканняВ», аспектомнедовіри російської міграційної політики, влади в цілому. К. Затулін упевнений, щопо відношенню до тих, хто вже перебуває в Росії, повинна бути проведена самаширока амністія або легалізація. Необхідність допомоги цим людямпроголошують і дослідники.

Прирозгляді всіх суперечливих моментів програми меркне її головнеВідповіді на

3.3.

6законодавства.ВРосійської федерації.межах.законодавства.

Регулюваннягромадянства.

Положення

Своєрідність

Якщо

Дані

Прагнення

ВТим самимНаПорядокФедерації В».пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської

- в

- в

- в

- в

-діяльності;

-

Даний

Вчастини 1 ст.Згідно зі ст.Російської Федерації В».ь акт вільного волевиявлення громадянинапри виборі ним місця перебування і проживання, тому реєстраційний облік неможе носити дозвільного характеру.

Ввідповідність з ч.3 ст.62 Конституції Російської Федерації іноземні громадянита особи без громадянства мають Російської Федерації правами і несутьобов'язки нарівні з громадянами Російської Федерації, крім випадків, встановленихфедеральними законами чи міжнародними договорами Російської Федерації.Згідно ст.1 Закону РФ від 25 червня 1993 р. № 5242 В«Про право громадян Російської Федерації на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання вмежах Російської Федерації »« особи, які не є громадянами РосійськоїФедерації і законно знаходяться на її території, мають право на свободупересування, вибір місця перебування і проживання в межах РосійськоїФедерації відповідно до Конституції і законів Російської Федерації іміжнародними договорами Російської Федерації В». Російський закон, що конкретизуєконституційні положення про правовий статус іноземців та осіб без громадянства,на момент прийняття Закону Ставропольського краю ще не був прийнятий. У частині, несуперечить Конституції Російської Федерації продовжував діяти ЗаконСРСР від 24 червня 1981 р. В«Про правове становище іноземних громадян в СРСРВ». Цейакт, звичайно, не можна визнати відповідним нових умов, і в певномусенсі Закон Ставропольського краю є спробою заповнити цю прогалину вфедеральному законодавстві, однак ця спроба спрямована на обмеження тапорушення встановлених Конституцією України прав і свободіноземних громадян та осіб без громадянства.

Порядокв'їзду та виїзду іноземних громадян та осіб без громадянства врегульовано вФедеральному Законі від 15 серпня 1996 р. В«Про порядок виїзду з РосійськоїФедерації та в'їзду в Російську Федерацію В»(в редакції Федеральних законів від18 липня 1998 № 110-ФЗ, від 24 червня 1999 р. № 118-ФЗ).

Ст.1 даного акту передбачає, що В«виїзд з Російської Федерації та в'їзд вРосійську Федерацію (включаючи транзитний проїзд через її територію)регулюються Конституцією Російської Федерації, міжнародними договорами РосійськоїФедерації і справжнім Федеральним законом В». Отже, можливістьрегулювання цих питань суб'єктом Федерації не передбачена, а самерегулювання вже здійснено на федеральному рівні і будь-яка спроба новогорегулювання на рівні суб'єкта означає або дублювання, або порушенняфедерального законодавства.

Такимчином, викладені раніше міркування про неконституційність обмежень правросійських громадян в Законі відноситься і до іноземним громадянам та особам безгромадянства.

Згідност.5 Закону квоти на залучення в Ставропольський край іноземної робочої силивстановлює Уряд Ставропольського краю. Однак це положеннясуперечить федеральному законодавству і, зокрема, Указом ПрезидентаРосійської Федерації від 16 грудня 1993 р. № 1246 В«Про залучення та використання в Російській Федерації іноземної робочої силиВ», яким затвердженоПоложення про залучення та використання в Російській Федерації іноземноїробочої сили. Згідно з цим Положенням квоти на залучення певного числаіноземних громадян, найманих роботодавцем для роботи на територіївідповідного суб'єкта Російської Федерації, встановлюються не суб'єктамиРосійської Федерації, а федеральними органами державної влади. Що жстосується суб'єктів Російської Федерації, то їх відповідні органивиконавчої влади направляють про це пропозиції федеральним органамдержавної влади.

Не можнане звернути увагу на одне загадкове невідповідність Закону Ставропольськогокраю, слабо піддається логічному аналізу. Можливо, воно повинно прийматисяна віру, оскільки в іншому випадку виникає питання про сенс ідоцільності даного Закону. Як вже вказувалося, в ст.5 говориться про те, щоУряд Ставропольського краю щорічно встановлює В«максимальноможливу чисельність переселенців В». Згідно ч.2 цієї ж статті зазначеначисельність ув'язується з можливостями існуючої соціально-економічноїінфраструктури та запланованими бюджетними витра...тами в розрізіадміністративно-територіальних утворень Ставропольського краю. Даніположення, як і інші, що містяться в Законі (ст.3, ст.2) покликанісвідчити про переізбиточной населення в краї, що, власне, івикликало потребу в настільки суворому регулюванні, обмеженнях прав громадян, іноземнихгромадян та осіб без громадянства і навіть інтервенцію в сферу федеральногозаконодавства. А ось частина 3 цієї ж статті змушує засумніватися у вихіднійідеї надлишку, бо, виявляється, понад В«максимально можливоїчисельності переселенців В»щорічно встановлюються квоти наВ« залучення вСтавропольський край іноземної робочої сили В», тобто в краї об'єктивноіснує потреба в додатковій робочій силі понад В«максимальноможливої вЂ‹вЂ‹чисельності переселенців В». Як мінімум, це суперечить ідеїпереізбиточной населення. Якщо вихідна посилка - надлишок людськихресурсів, то логічно повне виключення яких-небудь додаткових наборів іквот. Зусилля влади повинні бути спрямовані на те, щоб оптимальним чиномвикористовувати наявні трудові ресурси.

Очевидно,що спроба комплексно врегулювати питання незаконної міграції на рівнісуб'єкта в разі Ставропольського краю не вдалася, а призвела до численнихпорушень Конституції Російської Федерації, що і отримало відображення векспертному висновку управління Міністерства юстиції Російської Федерації поСтавропольському краю від 8 липня 2002 Краю запропоновано внести відповідні зміни.

Нанаш погляд, роблячи спробу врегулювати міграційні процеси, законодавціСтавропольського краю упустили можливість визначити, які категорії мігрантівїм необхідні, яким категоріям мігрантів даний суб'єкт буде сприяти,які критерії відбору мігрантів, форми співпраці крайових органів імігрантів, організацій мігрантів і т.д. Замість формування правових основміграційної програми розселення, містобудування, залучення ресурсів, утому числі і мігрантів, законодавці віддали перевагу займатися суто поліцейськимипитаннями, що знаходяться у віданні федеральних структур.

Прагненнязаконодавців краю вирішувати соціальні проблеми поліцейськими заходами призвело доданому випадку до спроби врегулювати і обмежити статус російських громадян, іноземцівта осіб без громадянства, по-новому визначити порядок перебування, в'їзду та виїздуна територію РФ, порядок реєстраційного обліку, тобто ті сфери, які вжеврегульовані федеральним законодавством, а, отже, до дублюванняфедеральних законів у бік обмеження прав і свобод людини і громадянина.

ВВнаслідок в регіоні КМВ складається ситуація погіршення стану навколишньогосередовища. Розвиток регіону в цілому стоїть в прямій залежності від якостінаявних тут природно-кліматичних факторів. Саме неадекватна системадержрегулювання призвела до посилення руйнівної антропогенного навантаження наприродні природні умови. Підтвердженням тому є результатирізних досліджень з даної проблематики. Так, держава допустилапроцес переселення на КМВ за останні 15 років близько 200 тис. чол. (Що крімекологічних загострює і соціальні проблеми). Крім того, вже заразконцентрація студентів в регіоні КМВ в розрахунку на душу населення порівнянна зрівнем Санкт-Петербурга. В результаті спостерігається ріст викидів в атмосферушкідливих речовин від автотранспортного комплексу, який у 1993 р. налічував 140, 5 тис. автомобілів, в 2003 р. ця цифра зросла до 232 тис. Це лише один зприкладів загострення екологічної ситуації. У сукупності їх наслідкивиявляються згубними для мінеральних джерел і атмосфери. Так, відоміджерела Єсентуки № 20 і Гааза-Пономарівське безповоротно загублені, а вОстаннім часом в мінеральних водах виявляються різного виду пестициди, щоабсолютно неприпустимо при питному бальнеолікування.

Вметою збереження природно-кліматичного потенціалу курортної територіїСтавропольського краю - федеральному курорті території Кавказьких МінеральнихВод вважаємо за необхідне обмеження потоку мігрантів, шляхом додавання до статті8 Федерального закону В«Про право громадян Російської Федерації на свободупересування, вибір місця перебування і проживання в межах РосійськоїФедерації В»ще одне обмеження -В« в лікувально-оздоровчих місцевостях ікурортах федерального значення В».

Сукупністьзапропонованих заходів дозволить стабілізувати і оптимізувати міграційніпроцеси і ситуацію в краї в цілому.

Висновок

Ввисновку можна зробити висновок, про те що міграція надає істотнийвплив на соціально-економічний розвиток Ставропольського краю. Сучаснеположення вимагає чіткої міграційної політики на рівні країни та регіону, атакож налагодженої системи управління міграційними процесами. Одним зможливих напрямів вдосконалення системи управління міграцією можестати попередня коректування бюджету краю з урахуваннямсоціально-економічних наслідків міграції. Все вищевказане дозволяєзробити деякі висновки:

Міграційніпроцеси на Ставропіллі при зниженні їх масштабів визначають у сучаснихумовах приріст чисельності населення і є вкрай різноманітними засоціальному, етнічному, демографічному складу мігрантів.

Міграційніпотоки в різному ступені впливають на соціальне та економічне становище краюі окремі елементи його соціальної інфраструктури. При цьому край практичновичерпав свої можливості в прийомі деяких категорій мігрантів (зокрема, змушених).

Системауправління міграцією у краї зводиться сьогодні до фіксації прибуваючих мігрантів іприйняттю обмежувальних актів. При цьому не прораховуються наслідкирізних видів міграції в край і не коригується бюджет регіону.

Спробабагатоаспектного вивчення конкретного напрямку міграційної політики в рамкахцілісної її системи, у взаємозв'язку з базовими науковими уявленнями проміграції та регіональними особливостями локальної міграційної ситуації даламожливість об'єктивно представити всю складність досліджуваного предмета, зумовленуяк теоретичної глибиною і неоднозначністю положень всіх галузей наук, які вивчаютьміграцію, так і проблемами практичного, організаційного характеру.

Результатомосмислення теоретичних уявлень про міграцію як явище економічного, соціального,правового поля стало переконання в необхідності комплексного вивчення даногофеномена з позиції самостійної науки - міграціологіі - яка насьогоднішній день все ж не утвердилася в цьому статусі, хоча і має багатийматеріал і категоріальний апарат, розроблений в рамках суміжних з неюдисциплін. Єдиний підхід до вивчення міграційних процесів в цьому випадкудозволив би збагатити, об'єднати розрізнені матеріали і, можливо, заповнитипрогалини відсутніх областей знання.

Сьогодніж, користуючись переважно даними демографії та міграційного права, вменшою мірою - соціології та психології, ми маємо можливість визначитиміграцію не тільки як процес територіальної мобільності, але і як ситуацію зміниідентичностей та статусу людини, яка і обумовлює необхідність йогосоціальної підтримки та правового супроводу.

Однакконкретна людина - переселенець, мігрант - лише один з учасниківбагатостороннього міграційного процесу, що об'єднує обменивающиеся населеннямдержави з їх інтересами і пріоритетами в різних сферах життя і сферахуправління. Врахування інтересів усіх учасників - запорука грамотної міграційноїполітики, що включає політику імміграції, натуралізації та інтеграції, кожна зяких вирішує специфічні завдання, але в цілому сприяє взаємовигідномурозв'язання конфліктної по суті ситуації переселення.

Аналізособливостей і масштабів в'їзду іноземної робочої сили на територіюСтавропольського краю, а також пріоритетів в управлінні цими процесамидозволив зробити кілька важливих висновків.

Демографічнаситуація як на національному, так і на регіональному рівнях продовжуєзалишатися неоднозначною. Поряд з окреслилися позитивними тенденціями вдинаміці чисельності населення, підвищенні народжуваності та скорочення випадківсмертності показники природного спаду населення продовжують залишатисявисокими. Зростаюча смертність в працездатних віках в сукупності зпрогресуючим старінням населення самим негативним чином позначаються н...ачисельності працездатного населення, підсилюють демографічне навантаження напрацюючих членів суспільства. Природне зменшення населення, починаючи з 1993 р., компенсує тільки міграційний приплив, чия динаміка продовжує залишатися інтенсивної.

Нелегальнатрудова імміграція залишається досить гострою проблемою як для Росії в цілому, такі для окремих її регіонів. За даними Управління федеральної міграційноїслужби по Ставропольському краю, в даний час кількість незаконнихмігрантів на території краю приблизно оцінюється в 25 тис. чоловік. Це,в основному, жителі СНД, що використовують безвізовий режим перетинуДержавного кордону РФ. З країн далекого зарубіжжя найбільше відчутне вливанняв нього здійснює В'єтнам і Китай. За даними УФМС по Ставропольському краюсеред нелегалів явна більшість становлять чоловіки, частка яких близько 70%, середнійвік нелегалів - 34 роки. Для нелегальних трудових мігрантів як і длялегальних також характерна зайнятість за етнічною ознакою, та ж самагалузева і професійна специфіка зайнятості.

Буливизначені основні підходи та напрями вдосконалення. З 1993 року і поНині залучення і використання іноземної робочої сили натериторії Російської Федерації носить дозвільний характер на підставіУказу Президента РФ від 16 грудня 1993 р. № 2146 В«Про залучення та використання в Російській Федерації іноземної робочої силиВ» (далі - Указ). Самийвеликий недолік Указу полягав у тому, що він не охоплював усі категоріїтрудящих мігрантів. У ньому чітко було прописано про працюючих за наймоміноземцях, тобто за трудовими договорами, і нічого не було сказано про робітників, які надаютьпослуги за договорами цивільно-правового характеру (ремонт квартир, репетиторство),або працюють в якості індивідуальних підприємців.

Прицьому були виділені три основні періоду, в рамках яких відбувалосяформування нормативно-правової бази та інституційної структури, що забезпечуєуправління міграційними потоками в Росію і Ставропольський край. Значневплив на формування даної системи зробило прийняття такихнормативно-правових актів, як: Федеральний закон Російської Федерації від 25липня 2002 р. № 115-ФЗ В«Про правове становище іноземних громадян у РосійськійФедерації В», Федеральний закон Російської Федерації від 18 липня 2006 р. № 109-ФЗВ« Про міграційний облік іноземних громадян та осіб без громадянства в РосійськійФедерації В».

Основнимипозитивними змінами, що відбулися в системі управління, можна вважати:збереження дозвільного порядку працевлаштування іноземних громадян; видача дозволівна залучення і використання іноземних працівників, в тому числі здержав СНД, здійснюється Федеральною міграційною службою МВС РФ;внесення роботодавцем або замовником робіт (послуг) в установленому порядкукоштів на депозит, необхідних для забезпечення виїзду кожного іноземногопрацівника відповідним видом транспорту з Російської Федерації; появаможливості отримання дозволів на залучення і використання іноземнихпрацівників, діючих відразу в декількох суб'єктах РФ; введення обмеженьпо заміщенню іноземними громадянами деяких посад, перш за все, пов'язанихз державною службою і забезпеченням безпеки країни; введення новоїформи дозволу на роботу - на пластикових картах; необхідність оформленнязапрошення для отримання іноземним працівником так званої В«робочоїВ» візидля легального в'їзду на територію Росії; введення квоти на видачуіноземним громадянам запрошень на в'їзд в РФ в цілях здійснення трудовоїдіяльності; повідомлення роботодавцем територіального органу Федеральноїміграційної служби про факт прийому іноземного громадянина на роботу безоформлення дозволу на залучення і використання іноземних працівників ісплати держмита; обмеження на залучення іноземних працівників у сферуроздрібної торгівлі.

Однакв даній системі є і свої недоліки:

-іноземні громадяни, які прибули в РФ у порядку, що не вимагає отримання візи, можутьмати кілька дозволів на роботу одночасно. Таке положення утруднитьстатистичний облік іноземних працівників;

лібералізаціяпорядку здійснення трудової діяльності торкнулася тільки іноземнихгромадян, які прибули в РФ у порядку, що не вимагає отримання візи;

ввипадку, якщо іноземний працівник з безвізової країни захоче згодомВ«ОсістиВ» в Росії, то і тут для нього передбачено особливий, пільговий порядокнабуття статусу В«тимчасово проживає в РФВ», і надалі В«громадянинаРФ В»;

лібералізаціярежимів реєстрації та обліку навряд чи буде стимулювати як іноземних громадян,так і приймаючу сторону своєчасно і повно повідомляти органам міграційногообліку про пересування іноземців по Росії, що унеможливлює ефективнийконтроль за перебуванням іноземних громадян в Росії;

звведенням нових законів може в гіршу сторону змінитися ситуація з умовамипроживання іноземних громадян, оскільки згідно з новим положенням

Значнанею.

ОсновнимВ даний

Проблема

Виходячи

- провести

-

- створитигромадянами.

Для

Політикасучасної міграційної політики, значимість якого зумовленаісторичними особливостями розвитку російської держави, так само якзумовлена ​​і юридична невизначеність самого поняття В«співвітчизникиза кордоном В», апелює до існуючої своєму трактуванні до особливостейвиховання і світогляду людей, що опинилися за межами Росії - як натериторії пострадянського простору, так і за його межами.ВЗагалом за 2007 рік в рамках програми в РФ переселилося близько 900 осіб, хочаза відомостями глави ФМС Росії К. Ромодановського, очікувалося прибуття порядку 100підкреслення того факту, що будь-який результат - є результат, і В«неправильнобуло б так міркувати, мовляв, якщо не поїхали до нас мільйони, програму слідСкільки б їх не виявилося - сотні або тисячі переселенців, вони всеповинні користуватися підтримкою держави при поверненні на батьківщину В».

Вважаємо

В

Глосарій

Біженцітериторію.Характерною

Вид

Внутрішньо

Відтворення

Тимчасово

Демографічнийпідхід.Зазвичай термінпідхід.А

Історичнийпідхід.

Міграція

Громадськийабо постійнузміну місця проживання.

Психологічнийпідхід. Основний акцент падає на мотиваційну природу міграції. Міграціярозглядається як спосіб задоволення ряду соціальних потреб, у томучислі і потреби в самоствердженні.

Робочасила (англ. Labor force) у статистиці - кількість людей, готових працювати занаймом. У різних країнах цей показник вважається по різному. Зазвичай вінвключає число працюючих і зареєстрованих безробітних. Існуютьвікові та інші обмеження. Наприклад, американська статистика враховуєлюдей, не молодше 16 років. Є певні методологічні питання - наприклад,чи включати в цей показник В«самозайнятаВ» населення (дрібні підприємці, фермери,художники) або тільки працюють за наймом. У більшості випадків подібнакатегорія населення враховується у складі іншого показника - В«економічноактивне населення В».

Дозвілна тимчасове проживання - документ, що надає іноземному громадянинові абоособі без громадянства право на проживання в країні протягом строку його діїі оформлений у встановленому законодавством порядку.

Дозвілна тимчасове проживання оформляється у вигляді позначки в документі, що засвідчуєособу іноземного громадянина або особи без громадянства, або у виглядідокумента встановленої форми.

РосійськаФедерація (Росія) - держава, розташована в Євразії (східній частиніЄвропи і в північній частині Азії). Найбільша за площею держава світу(17075400 км ВІ або 11, 46% (1/9) площі всієї суші Землі, або 12, 65%(1/8) заселеній людиною суші, що майже вдвічі більше, ніж у займає другемісце Канади). Населення - 141 867 540 чоловік (на 1 березня 2009, за данимиРосстата), причому 79, 3% жителів проживає в Європейській частині Росії(Центральний федеральний округ, Південний федеральний округ, Північно-західнийфедеральний округ, Приволзький федеральний округ), в азіатській частині Росії(Сибірський, Далекосхідний федеральний округу і Тюменська область, адміністративновіднесена до Уральському федеральному округу) ...- 20, 7%. В даний часРосія посідає дев'яте місце в світі за цим показником. Велика частинанаселення проживає в містах - 73, 1%. Росіяни - складають 79, 83%населення країни. Державна мова Росії - російська. Межує з 18 країнами(Найбільший показник у світі). Сухопутний кордон з наступнимидержавами: Норвегія, Фінляндія, Естонія, Латвія, Литва, Польща, Білорусія,Україна, Абхазія, Грузія, Південна Осетія, Азербайджан, Казахстан, Китай, Монголія,Північна Корея; тільки по морю межує з Японією і США.

Соціологічнийпідхід. Основну увагу приділяє проблемам, пов'язаним з адаптацією мігрантів донових умов життя.

Трудящий-мігрант- Це особа, яка буде займатися, займається або займалася оплачуваноюдіяльністю в державі, громадянином якої він чи вона не є.

Економічнийпідхід. Найбільш універсальний підхід. Розглядає міграцію як один ізнайважливіших регуляторів чисельності працездатного населення, якийстимулює здорову конкуренцію на ринку робочої сили. Більшість видівміграцій обумовлені економічною необхідністю і в тій чи іншій мірі пов'язаніз ринком праці.

Еміграція(Від лат. Emigro - В«виселяютьВ») - добровільне переселення з однієї країни віншу з економічних, політичних, особистих обставин.

Юридичнийпідхід. Визначає правовий статус різних категорій мігрантів. Спрямований нарозробку правових норм і законодавчих актів, регулювання основних правмігрантів.

Список літератури

Федеральнийзакон Російської Федерації від 15 серпня 1996 року № 114-ФЗ В«Про порядок виїздуз Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію В»в редакціїФедерального закону Російської Федерації від 10 січня 2003 року № 7-ФЗ В«Провнесення змін і доповнень до федерального закону В«Про порядок виїзду зРосійської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію В»;

Федеральнийзакон Російської Федерації від 8 серпня 2001року № 134-ФЗ В«Про захист правюридичних і фізичних осіб і індивідуальних підприємців при проведеннідержавного контролю (нагляду) В».

Федеральнийзакон Російської Федерації від 11 листопада 2003 року № 141-ФЗ В«Про внесеннязмін і доповнень до деяких законодавчих актів Російської Федерації В».

Федеральнийзакон Російської Федерації від 18 липня 2006 року № 110-ФЗ В«Про правове становищеіноземних громадян у Російській Федерації В»і про визнання такими, що втратили чинність окремихположень Федерального закону В«Про внесення змін і доповнень до деякихзаконодавчі акти Російської Федерації В»;

Федеральнийзакон Російської Федерації від 18 липня 2006 року № 109-ФЗ В«Про міграційний облікіноземних громадян та осіб без громадянства в Російській Федерації В»;

УказПрезидента РФ від 16 грудня 1993 року № 2146 В«Про залучення та використання вРосійської Федерації іноземної робочої сили В».

УказПрезидента РФ від 29 квітня 1994 року № 847 В«Про додаткові заходи щодовпорядкування залучення і використання в Російській Федерації іноземноїробочої сили В»

ПостановаУряду Російської Федерації від 11 жовтня 2002 р. № 755 В«Про затвердження переліку об'єктів та організацій, в яких іноземні громадяни не маютьправа бути прийнятими на роботу В».

НаказМВС РФ, МЗС РФ, Мінтранс РФ, Міністерства шляхів сполучення Російської Федерації,Державного митного комітету Російської Федерації, Федеральноїприкордонною службою Російської Федерації В«Про введення в дію міграційнихкарт В»від 11.11.2023 року № 1095/16531/143/49/1189/692

Концепціядемографічного розвитку Російської Федерації на період до 2015 року, схваленаУрядом РФ 24 вересня 2006 року.

АбрамовВ.Г. Зовнішня трудова міграція: завдання і проблеми// Податки. Інвестиції.Капітал. Вип.5-6, 2009.

АверінА.Н. Міграція населення: навчальний посібник. - М.: В«Видавництво РАГСВ», 2006.

АвксеньтьевВ.А., Бабкін І.О., Медведєв Н.П., Шнюков В.В., ХОЦ А.Ю. Ставропіллі:етноконфлітологіческій портрет. - Ставрополь: Ставропольсервісшкола, 2008.

АкининП.В., Медведєв Н.П. Загрози безпеці Росії на Північному Кавказі. -Ставрополь: Книжкове видавництво, 2007.

АлієваМ.В., Агаркова О.С. Демографічна ситуація в краї/Матеріали 51-їнауково-методичної конференції В«Університетська наука регіонуВ» присвяченої 75- Літньому ювілею Ставропольського державного університету. - Ставрополь:Вид-во СГУ, 2006

БатуркінА.П. Москва має бути прикладом вирішення міграційних проблем// Міграція ігромадянство. - Вип. 2-3. - М.: МВС РФ, 2008.

БілозеровВ.С. Міграція та етнодемографічні процеси на Північному Кавказі. - Ставрополь:Вид-во СГУ, 2002.

ВітковськаГ. Незаконна міграція в країнах СНД// Центральна і Східна Європа всистемі глобальних міграцій: Матеріали міжнародного семінару 16-17 листопада 2001 р. - М.: ЦСП, 2007.

ВітковськаГ.С. Вимушені мігранти в Росії. Біда чи благо// Людина і праця. - 2005. -№ 11.

ВолохВ.І. Держави СНД: боротьба з незаконною міграцією// Міграція в Росії. - Вип.3. - М.: ФМС РФ, 2008.

ВоробйоваО.Д. Політика і економічна ефективність зовнішньої трудової міграції//Використання іноземної робочої сили в Росії: проблеми і перспективи:Матеріали круглого столу. - М.: Інститут міжнародних економічних іполітичний досліджень РАН, 2005.

ВишегородцевМ. Далека дорога, рублевий інтерес// Економіка і життя. - № 49. - Грудень2008.

ГлазирінВ.В. Праця іноземців в Росії. - М.: Юридичний дім Юстіцінформ, 2007.

ГончаренкоС.В. Динаміка і структура зайнятості населення в Ставропольському краї/Матеріали51-й науково-методичній конференції В«Університетська наука регіонуВ»присвяченої 75 - річного ювілею Ставропольського державного університету.- Ставрополь: Вид-во СГУ, 2008.

ДенисенкоМ.Б., Іонцев В.А., Хорев Б.С. Міграціологія. - М.: Изд-во МГУ, 1989.

ЗайончковськаЖ. А. Росія: міграція в різному масштабі часу. - М., 2005.

ЗвєрєваН.В., Веселкова І.М., Єлізаров В.В. Основи демографії: Навчальний посібник. - М.:Вища. шк., 2004.

ЗемсковаА.В., Демиденко Д.П., Шевченко К.Д. Виконання міграційного законодавстваРФ: основні питання та відповіді. - М.: Изд-во: В«Юридичний Центр ПресВ», 2007.

ЗінченкоН. Міграція населення: теорія і практика міжнародно-правового регулювання.М.: Изд-во В«ВнештогіздатВ», 2003.

ІвановВ.П. Влада закону// Міграція та громадянство. - Вип.1. - М.: МВС РФ, 2006.

ІвановаТ.В. Імміграція в Росію з-за меж колишнього СРСР. М.: Изд-во БЕК, 2007.

ІвахнюкІ.В. Міжнародна трудова міграція. Вид-во: В«ТЕИСВ», 2005.

Імміграційнаполітика західних країн: Альтернативи для Росії/Под ред. Вітковська Г.С. -М.: МОМ: Московська дослідницька програма по міграції. - М.: Гендальф, 2002.

ІонцевВ.А. Міжнародна міграція населення: теорія та історія вивчення. - М.:Диалог-МГУ, 1999.

ІонцевВ.А. Міжнародна міграція/Міграція населення. - Вип. 3. - М.: Изд-воВ«ГуманитарийВ», 2001. Каменський О.М. Проблеми міжнародного трудового обміну іРосія. - М.: МОНФ, 1999.

КрасінецЕ.С. Зовнішня трудова міграція в Росію// Міграція населення. Вип. 2: Трудоваміграція в Росії. Додаток до журналу В«Міграція в РосіїВ». - М., 2001.

ЛитвиненкоК.А. Трудова міграція в країнах СНД і підходи до її регулювання/Дисертаціяна здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук. - М.: ІСПІ РАН, 2007. -156 с.

Лук'яноваА.Ю. Трудова міграція та її регулювання в Ставропольському краї. Авторефератдисертації на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук заспеціальності 08.00.05 - Економіка та управління народним господарством (економіканародонаселення і демографія). - М.: ІСПІ РАН, 2003.

МалєваТ.Н. Політика на ринку праці в контексті макроекономічних імперативів// СвітРосії. - 1996. - № 2.

МаньшинаР.В. Демографічна ситуація та демографічна політика в Південному ФедеральномуОкрузі. Автореферат на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук заспеціальності 08.00.05 - Економіка та управління народним господарством (економіканародонаселення і демографія). - М.: ІСПІ РАН, 2004.

МедковВ.М.... Демографія. - М.: ИНФРА-М, 2005.

хуртовиниС.Є. Міжнародна міграція та вплив на соціально-економічний розвитокРосії. - М.: Изд-во В«ЮНИТИВ», 2007.

МироновО.А. Росії потрібен закон про міграційної політики// Міграція в Росії. - Вип.3. - М.: ФМС РФ, 2000.

МоісеєнкоВ.М. Міграція населення як об'єкт комплексного дослідження//Народонаселення: сучасний стан перспективи розвитку наукового знання. -М.: Изд-во МГУ, 1997.

Моніторинглегальної (законної) зовнішньої трудової міграції за 2004-2005 роки. Збірник /Федеральна міграційна служба. Управління зовнішньої трудової міграцією. - М., 2006.

МукомельВ.І. Правові основи і практика регулювання міграції в суб'єктах Федерації//Міграція. - Вип.3. - М.: Изд-во В«ГуманитарийВ», 2007.

НаселенняРосії 2007. Десятий щорічний демографічний доповідь/За ред. А. Г.Вишневського. - М.: Книжковий дім В«УніверситетВ», 2004.

ПарфенцеваО.А. Вплив міграції населення на ринок праці Російської Федерації /Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук. - М., 2006.

ПоповА.Н., Суворова М.М. Міграційний потенціал// Міграція. - Вип.2. - М.: ФМС РФ, 2008.

Проблемиі перспективи сталого розвитку Ставропольського краю в структурі ПівденногоФедерального округу/Матеріали 48 науково-методичної конференції В«Університетськанаука - регіону В». Ставрополь: Вид-во СГУ, 2003.

РибаківськаЛ.Л. Міграція населення. Три стадії міграційного процесу. - М., 2006.

РибаківськаЛ.Л., Рязанцев С.В. Міжнародна трудова міграція в Росію та принципи новоїміграційної політики// Використання іноземної робочої сили в Росії:проблеми і перспективи: Матеріали круглого столу. - М.: Інститут міжнароднихекономічних і політичний досліджень РАН, 2008.

РязанцевС.В. Міграційна ситуація в Ставропольському краї в нових геополітичнийумовах. - Ставрополь, 2008.

РязанцевС.В. Сучасний демографічний та міграційний портрет Північного Кавказу. -Ставрополь: Ставропольсервісшкола, 2007.

Сучасніміграційні процеси в Ставропольському краї за 2005 рік. Аналітична записка:Ставропольстат, 2006.

Сучасніміграційні процеси на Північному Кавказі: проблеми інтеграції та підвищеннярівня толерантності. Матеріали регіональної науково-практичної конференції. /Під заг. ред. Єфімова Ю.Г. і Забєліна В.М. - Ставрополь: СГАУ, 2008.

Ставропольськийкрай в цифрах: Статистичний збірник: Територіальний орган федеральної службидержавної статистики по Ставропольському краю, 2008.

ЮнашІ.Б. Які загрози таїть в собі незаконна міграція// Міграція та громадянство.Вип. 2-3. - М.: МВС РФ, 2002. - С. 7.

БюлетеньВ«Народонаселення і суспільствоВ» Інституту народно-господарського прогнозуванняРАН www.demoscope.ru/weekly/2003/0135

ЗолотаевА.А. Нелегальна міграція: політика В«закручування гайокВ» або міграційнаамністія. www.demoscope.ru/weekly/2003/0135

ЧудіновскіхО.Е. Причини і наслідки кризи російської міграційної статистики. .archipelag.ru

Дляпідготовки даної роботи були використані матеріали з сайту referat.ru/

[1] Російський статистичнийщорічник 2002 р., Держкомстат Росії, М., 2007. с. 293

[2]Концепція регулювання міграційних процесів в Російській Федерації. Схваленарозпорядженням Уряду РФ від 01.03.2024 № 256-1

[3] Сучасні міграційніпроцеси на Північному Кавказі: проблеми інтеграції та підвищення рівнятолерантності. Матеріали регіональної науково-практичної конференції (29-30травня 2008р.)/За заг. Ред. Ефімрва Ю.Г., і Вабеліна В.М. Ставропль: СГАУ,2008. - 200 с.

[4] Указ Президента РФ В«Провдосконалення державного управління у сфері міграційної політики В»від 23.02.2024 № 232.

[5] Кодекс РосійськоїФедерації В«Про адміністративні правопорушенняВ» від 30.12.2023 № 195-ФЗ (ред. від11.11.2003). Прийнятий Державна Дума РФ ФС РФ 20.12.2001.

[6] Міграційнийрежим: порушення і санкції// Міграція та громадянство № 2 (5)/2008. - 21-22 с.

[7] Сучасніміграційні процеси на Північному Кавказі: проблеми інтеграції та підвищеннярівня толерантності. Матеріали регіональної науково-практичної конференції(29-30 травня 2002р.)/За заг. Ред. Ефімрва Ю.Г., і Вабеліна В.М. Ставропль:СГАУ, 2008. - 200 с.

[8] Кодекс РосійськоїФедерації про адміністративні правопорушення від 30.12.2023 № 195-ФЗ (ред. від11.11.2003). Прийнятий ГД ФС РФ 20.12.2001.

[9] Указ Президента В«Профедеральної міграційної програмі В»від 09.08.2023 № 1668 (ред. від 13.06.2023).

[10] Сучасні міграційніпроцеси на Північному Кавказі: проблеми інтеграції та підвищення рівнятолерантності. Матеріали регіональної науково-практичної конференції (29-30травня 2007р.)/За заг. Ред. Ефімрва Ю.Г., і Вабеліна В.М. Ставропль: СГАУ,2007. - 200 с.

[11] Констіуція РосійськоїФедерації. - Новосибірськ: Сиб. Унів. вид-во, 2006. - 48 с.

[12] Федеральний закон В«Пробіженців В»від 19.02.2024 № 4528-1 (ред. від 30.06.2023) СЗ РФ № 43 ст. 4904

[13] Закон РФ В«Про змушенихпереселенців В»від 19.02.2024 № 4530-1 (ред. від 07.08.2000, с изм. від 24.12.2023). «³домості СНР і ВСРФВ»

[14] Закон. Захист правлюдини стр. 107-109

[15] Федеральний закон В«Проборотьбу з тероризмом В»від 25.07.2023 № 130-ФЗ (ред. від 30.06.2023)