Правові основи і наслідки реформиП.А. Столипіна
Введення
Давновідомо, що реальні результати реформ, як і найбільш об'єктивні їхоцінки, з'являються не відразу, а через деякий проміжок часу. Звідсийде все їхнє труднощі для розуміння в період, коли реформи тількирозгортаються, тільки набирають темп.
Між тимісторичний досвід представляє собою невичерпне джерело цінноїінформації: конкретно історичних прикладів. Якщо мова йде про реформаторськудіяльності, то можна з упевненістю сказати, що на основі цих прикладівможна в якійсь мірі наблизитися до розуміння сучасних реформ, а удеяких випадках і передбачити, спрогнозувати принциповий напрямїх розвитку в майбутньому. Тут доречно додати, що, на жаль, ціннийісторичний досвід інколи залишається непотрібним: ми знову повторюємопомилки минулого, щоб наші нащадки в свою чергу і в свій час забули пронаші помилки. Хочеться вірити, що максимально використати досвід попередніхпоколінь таки можливо.
Тема реформ вросійської історії ретельно і грунтовно досліджена наукою, причому особливобагато публікацій було зроблено за останні 10 років. Природно, що інтерес дореформаторам минулого регулярно виявляється у зв'язку з невдачами реформаторівсучасності, постійно виникають і аналізуються різні історичніпаралелі.
Дана роботаприсвячена огляду та аналізу так званих В«столипінських реформВ».
Найбільшеувагу приділено аграрній реформі П.О. Столипіна, що видається авторовісправедливим, тому що, по суті, саме аграрна реформа розташована в самомуцентрі програми столипінських перетворень, є основною її складовоючастиною. У пресі часто можна зустріти словосполучення "Столипінська реформа", підякою мається на увазі лише аграрна реформа. Однак, так як при розглядістолипінських реформ ми все ж таки маємо справу з програмою, тобто свого родувпорядкованою системою, то абсолютно необхідно розглянути аграрну реформу вїї нерозривному зв'язку з деякими іншими напрямками реформування, а такожз проблемами які, так чи інакше мають до неї відношення: наприклад, питання проспіввідношенні реформи і Думи.
Слідсказати кілька слів про принципи, покладених в основу даної роботи.Перший принцип - зв'язок із сучасністю. Деякі проблеми, розглянуті врефераті, мають свої прямі аналоги в сьогоденні. Другий - використанняісторичних паралелей реформи 1906 р., наприклад, реформи 1861 р., а також їх коротка порівняльна характеристика. Це зроблено в спробі розглянути проблему,не вириваючи її з історичного контексту, а в тісному зв'язку з ним.
Аграрнареформа П.А. Столипіна
Загальновідомо,що в основу своїх перетворень Столипін ставив зміни в сферіекономіки. Прем'єр був переконаний, і його виступи свідчать про це, щопочинати необхідно з аграрної реформи. І сам Столипін, і його опонентипідкреслювали головне завдання реформи створити багате селянство, пройнятийідеєю власності і тому не потребує революції, яка виступає як опорауряду. Тут чітко проступають політичні міркування аграрноїреформи: без селянства ніяка революція в Росії була неможлива. 5 грудня1908 у промові про "земельний законопроекті і землеустрій селян"Він стверджував, що "настільки потрібен для перебудови нашого царства,перебудови його на міцних монархічних підвалинах, міцний особистий власник,настільки він є перешкодою для розвитку революційного руху, видно зпраць останнього з'їзду соціалістів революціонерів, що був у Лондоні увересні цього року ... ось те, що він ухвалив: уряд, придушившиспробу відкритого повстання та захоплення земель в селі, поставило собі за метурозпорошити селянство посиленим насадженням особистої приватної власності абохутірських господарством. Всякий успіх уряду в цьому напрямку завдаєсерйозної шкоди справі революції ".
Крімполітичних устремлінь, до закону 9 листопада 1906 уряд заклав іекономічний сенс. Він стверджував у промові перед Державною Радою 15березня 1910, що "... саме цим законом закладено фундамент, основа новогосоціально економічного селянського ладу ". Економічні аспекти реформ грунтувалисяна тому, що без нормального аграрного фундаменту, без процвітаючого сільськогогосподарства, без випліскування з села на ринок праці мільйонів колишніх селян,дешевої робочої сили, промисловість Росії буде приречена на чахла життяпостійній "підгодівлі" у вигляді держав світу.
Дійсно,згідно концепції Столипіна, модернізація країни потребувала деяких умов.Перше - зробити селян повновладними власниками, щоб "міцні ісильні ", звільнившись від опіки общини, змогли обійти" убогих і п'яних ". Друге- Домогтися посиленого зростання промисловості, підкріпленого розвиткомвнутрішнього ринку.
Аграрнареформа включала в себе ряд взаємопов'язаних проблем. Упор був зроблений не нагромаду, а на одноосібного власника. Безперечно, це був повний розрив зідеологією реформи 1861 року, коли наголос був зроблений тільки на селянськуобщину як на головну опору монархії, і, відповідно,державності в цілому.
Конкретнізаходи проведення в життя аграрної реформи Столипіна досконально відомі.Згідно 1-й статті закону 14 червня 1910 "кожен домогосподар, що володієнадільної землею на громадському праві, може в усякий час вимагати зміцненняза собою в особисту власність, належної йому частини із зазначеної землі ". Більшетого, закон дозволив йому залишити за собою надлишки, якщо він за них заплатитьгромаді за нижчою ціною викупної 1861 На вимогу виділилися, громада була зобов'язана виділити їм замість черезполосих земель окремий компактнийділянка відруб. Доповненням до закону 14 червня 1910 був прийнятий обомапалатами 29 травня 1911 року закон про землеустрій. У відповідності з ним, дляпроведення землеустрою не потрібно попереднього зміцнення землізадворохозяевамі. Селища, де були проведені землевпорядні роботи,автоматично оголошувалися перейшли до спадково подвірному володінню.Землевпорядні комісії були наділені широкими повноваженнями, які вонипускали в хід, щоб насадити як можна більше хуторів і висівок.
Важливимінструментом руйнування общини і розширення дрібної приватної власності бувкредитний банк. За допомогою банку держава допомогала багатьом селянськимсім'ям у придбанні земель. Банк продавав в кредит землі, скуплені раніше упоміщиків, чи належали державі. При цьому кредит для одноосібногобули вдвоє нижче, ніж по кредитам общині. Між 1905 і 1914 рр.. в рукиселянства таким шляхом перейшло 9,5 млн. га землі. Необхідно зауважити,що умови продажу були досить жорсткими за прострочення платежів земля упокупця відбиралася і верталася в банківський фонд для нового продажу. Засвідченням Н. Верта, ця політика була вельми розумною у відношенні найбільшпрацездатної частини селян, вона допомогла їм, але не могла вирішити аграрнепитання в цілому (селяни бідняки не могли придбати землі). Більш того,виділення в окреме господарство зазвичай не давало ділянки, достатні дляефективної роботи і навіть кредити справи істотно не змінювали, і Столипін взявкурс на переселення селян на вільні державні землі.
На думку Н.Ейдельмана масове переселення було організоване для того, щоб, не наділяючиселян поміщицької землею (радикалізм), збагатити одних селян за рахунокінших, розпустивши общину і полегшивши перехід того, що належало біднякам увласність заможних чоловіків. Хто залишився без землі, повинен був в першучергу прийняти місто, а в другу околиці, куди організується переселення. Зцієї точки зору Столипін намагався досягти компромісу суспільних сил,щоб, з одного боку, не порушувати законних прав поміщиків на землю, а зінший забезпечити землею найбільш свідому частину селянства, якпередбачалося, опору самодержавства. Перед тим як продовжити дослідженняпереселенської політики П.А. Столипіна, необхідно провести короткий аналізвельми цікавою у світлі розглянутої теми і, безперечно, заслуговуєуваги статті кандидата історичних наук В. Пантелєєва "Сибірська одіссеяСтолипіна ".
В кінцісерпня, початку...
