ПРО НОВУ КОНСТИТУЦІЇ СЕРБІЇ
Всього лише кілька місяців після того, як знову була проголошена державна незалежність Сербії, Народна Скупщина (назва виборних представницьких органів державної влади в Сербії) 8 листопада 2006 року, в День Святого Дмитра урочисто проголосила Нову Конституцію.
1. Попередня Конституція Сербії як незалежної держави була проголошена в 1903 році (103 роки тому), а втратила чинність у 1918 році (88 років тому) після створення перший південнослов'янського держави - Королівства сербів, хорватів і словенців. У той час Королівство Сербія, як південнослов'янський П'ємонт, вбудувати свою державність у фундамент першого спільного південнослов'янського держави, відмовляючись від своєї державної незалежності, міжнародно визнаної на Берлінському конгресі в 1878 році. Майже ціле століття, точніше 88 років, Сербія існувала в різних, на жаль, невдалих формах державності: спочатку як королівство, потім як комуністична республіка, і, нарешті, як неміцний державний союз з Чорногорією, що розпався 21 травня 2006, в Внаслідок відділення Чорногорії. Таким чином, Сербія була просто В«змушенаВ» проголосити свою державну незалежність.
При цьому несподіваною і вразила найширшу громадськість була та виняткова швидкість укладення ще недавно неймовірного і довгий час уникати угоди і консенсусу всіх парламентарних партій щодо прийняття нової Конституції. Тим більше що цілих шість років тривала черезсмужжя В«твердих обіцянок В», зривів і створення перешкод для ухвалення нової Конституції, причому переважно в рамках демократичного блоку.
Тільки в квітні 2004 року вдалося прийти до принципового угодою всіх парламентарних партій про те, що пора приступити до прийняття нової Конституції, згідно з процедурою, затвердженою чинною Конституцією. Тоді й Уряд, і сам Президент республіки свої проекти Конституції представили Народної Скупщині. Концептуально вони виявилися дуже близькими, якщо не брати до увагу кілька моментів, які значно відрізняються один від одного і відносяться, перш за все, до статусу автономних областей (конкретніше - Воєводини) і до визначення Сербії як держави. А потім в роботі Комітету з питань Конституції Народної Скупщини настав тривалий, багаторічний застій, через різних видів обструкцій і по інших різних причин.
Через великі програмних, ідеологічних і політичних розбіжностей між провідними парламентарними партіями (починаючи з лівих до крайніх правих) необхідно було прийняти ряд великих компромісних рішень і поступок, щоб отримати узгоджений варіант Конституції. Це позначилося на її якості, але факт прийняття Конституції, об'єктивно кажучи, являє собою крок вперед - до Європі. Відзначимо також, що прийняття нової Конституції порушує безперервність монархічного ладу як традиційного способу правління в Сербії, інакше кажучи, нею закріплюється нинішній республіканський спосіб правління.
Сам по собі консенсус, досягнутий у зв'язку з прийняттям Конституції, є виключно важливою політичною подією для Сербії. Він свідчить про те, що все-таки можна домогтися загального політичного згоди з питання, який представляє самий важливий політичний і державний інтерес. А це і є істотна передумова і гарантія демократичної законності та ефективності нової Конституції. А самим тим і елементарної стабільності суспільства і його основних інституцій. А саме - Конституція вже не буде причиною її ж невпинного заперечування і взаємних звинувачень політичних партій в ході її обговорення, так як вона тепер являє собою їх спільний політичний продукт. Досягнуте загальна згода парламентарних партій було заодно і гарантією успіху референдуму, оскільки партії вперше дружно закликали до одного і того ж.
Крім того, прийняття нової Конституції, що відповідає європейським стандартам про права людини, правах і свободах меншин, є дуже важливою умовою для початку руху Сербії по європейському шляху. конституція сербія незалежність
2. Аналіз змісту нової Конституції показує, що вона, перш за все, рясніє більш передовими рішеннями та доповненнями до змісту в порівнянні з існуючими конституційними рішеннями. Вони більшою своєю частиною відносяться до людських правам та правам і свободам меншин, для яких дано вичерпні визначення та гарантії відповідно до Європейської конвенції. Це, поза сумніви, і найкраща частина Конституції, і достатня причина для того, щоб вона, незважаючи на ряд слабких моментів, могла бути оцінена позитивно.
Крупним нововведенням є і формальна скасування суспільної власності. Вводяться і деякі нові важливі конституційні інституції та інстанції, начебто Захисника громадян, Високого ради судоустрою, Державної ради позивачів, Державної ревізорської інституції, Конституційної претензії громадян перед Конституційним судом. І, нарешті, суттєво спрощується процедура майбутніх змін Конституції.
Багаторазові зауваження щодо проекту Конституції стосувалися, насамперед, того, що не було його публічного обговорення. З цієї причини ставилося питання про законність та правомірності її визнання. Безперечно, публічне обговорення проекту Конституції, незважаючи на те, що воно не передбачене як етап конституційної процедури, було б корисним, хоча фактично в ньому участь брали б не громадяни, а відносно вузьке коло політиків і фахівців. Не можна, однак, через відсутність формального публічного обговорення стверджувати, що Конституція неякісна й що вона є В«плодом таємного заочного договоруВ». Про двох попередніх проектах Конституції, офіційно запропонованих Скупщині (проект Уряду та Президента) публічно, на політичному та професійному рівні, вже два роки велися обговорення, перш за все, шляхом електронних та інших засобів масової інформації. На основі цих двох пропозицій зроблений єдиний проект Конституції - завдяки потрібним поступок і компромісів між парламентськими партіями в Народної Скупщині як конституційний орган. Для абсолютної законності і правомірності цієї Конституції є два серйозних і безспірних підстави. По-перше, даний проект затверджений при повній згоді всіх значущих парламентарних партій, при більшості, далеко перевищує необхідне (у дві третини голосів). По-друге, вперше за всю історію конституціоналізму Сербії, проект Конституції був прийнятий громадянами на референдумі. Якраз настільки оспорюваний В«твердий ценз референдумуВ», тобто обов'язкове підтвердження Конституції більшістю виборців (від загального їх числа) дає головна підстава законності нової Конституції. Її законність не підлягає сумніву, оскільки її проголошують передбачені Конституцією суб'єкти (Скупщина і громадяни) згідно з протоколом, визначеному Конституцією.
З іншого боку, деякі з основних принципів Конституції не без причини викликають критичні зауваження. Перш за все, це визначення Сербії як держави сербського народу і всіх громадян, в ньому проживають (стаття 1). Воно, хоч би символічно, підштовхує нас до висновку, що таким чином встановлюється ієрархічне політичне співвідношення між сербським народом і громадянами інших національностей. Безсумнівно, визначення Сербії як держави всіх громадян, у ньому проживають, більшою мірою відповідало б сучасним європейським стандартам. Таке визначення було в колишньої Конституції.
Відповідає вищеназваному прийнятому визначенню та положення Конституції про те, що в Сербії службовим мовою є сербську мову та службовим алфавітом кириличний. До цього, звичайно, слід було б додати положення (з попередньої Конституції), що відповідно до закону в службовому вживанні мається і латиниця. А також те, що одночасно язики і алфавіти національних меншин використовуються як службові в тих краях Сербії, де ці меншини проживають. Однак критика даних положень не настільки вагомі, якщо врахувати дуже широкі і якісні рішення і гарантії індивідуальних і колективних прав національних меншин в тій частині Конституції, яка відноситься до людських прав людини, а також правам і свобод...
