ПРО Еластичність КОНСТИТУЦІЙНИХ ПРИНЦИПІВ І КОНСТИТУЦІЙНОЇ ПОЛІТИЦІ
1. У механізмі конституційно-правового регулювання особливе становище займають конституційні принципи, утворюють основи конституційного ладу і зосереджені в розділі 1 Конституції Російської Федерації, а також інші конституційні принципи. Особливе положення принципів зв'язується нами з їхньою роллю в трансформації конституційного права, тобто в його зміні результаті конституційно-правового тлумачення.
Власне, можна визнати, слідом за Головою Конституційного Суду Італії Густаво Загребельського, що в конституційному праві існує дихотомія - всі його норми діляться на норми - принципи і конкретні конституційні норми. До першої групи відносяться норми сучасних конституцій, що закріплюють охорону людського гідності, визнання вищою цінністю людини, її прав і свобод, принципи правової, соціальної держави і т.д.
До другої групи відносяться юридичні норми, які регулюють склад і функціонування конституційних органів. Як зауважив Т. Загребельський, тільки перша група норм виконує власне конституційну функцію, а саме - формує умови життя суспільства і державний устрій, в той час як друга група норм - Це, по суті, звичайні державно-правові закони в конституційній формі [1].
Норма частини першої статті 125 Конституції Російської Федерації, відповідно до якої Конституційний Суд Російської Федерації складається з 19 суддів цілком конкретна. Вона конкретна до такої міри, що в процесі з'ясування її змісту не виникає питань про чисельному складі Конституційного Суду Російської Федерації.
Але в Конституції зустрічаються і такі норми, які на перший погляд ставляться до норм другої групи, але насправді нормативний зміст яких дозволяє, в системній єдності з іншими конституційними положеннями, виявляти неявні конституційні принципи. В якості прикладу можна навести положення частини третьої статті 81 Конституції Російської Федерації, в силу якого одна і та ж особа не може обіймати посаду Президента Російської Федерації більше двох термінів поспіль. Здавалося б, ця норма, як регулююча термін легіслатури глави держави, адресована тільки до нього. Однак, В«в надрахВ» цієї конкретної конституційної норми Конституційним Судом був виявлений конституційний принцип. В Постанові Конституційного Суду Російської Федерації від 9 липня 2002 року по справі про перевірку конституційності положень пункту 5 статті 18 та статті 301 Федерального закону В«Про загальні принципи організації законодавчих (Представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації В», статті 108 Конституції Республіки Татарстан, статті 67 Конституції (Основного закону) Республіки Саха (Якутія) та частини третьої статті 3 Закону Республіки Саха (Якутія) В«Про вибори Президента Республіки Саха (Якутія) В»зроблено висновок про те, що принципи конституційного ладу Російської Федерації як демократичної федеративної правової держави з республіканською формою правління, обумовлені народовладдям і реалізуються через вільні періодичні вибори, в силу федеративного устрою, заснованого на державній цілісності Російської Федерації та єдності системи державної влади (стаття 1, частина 1, і стаття 5, частина 3 Конституції Російської Федерації), поширюються на організацію державної влади, її формування та умови заміщення відповідних посад в суб'єктах Російської Федерації. Конституція РФ безпосередньо не закріплює в якості елемента механізму формування органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації максимальне число термінів заміщення одним і тією ж особою посади вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації. Однак, в частині оптимального для реалізації конституційного принципу республіканізму числа таких строків - у силу єдності системи державної влади в Російській Федерації (стаття 5, частина 3 Конституції Російської Федерації) - орієнтує є норма статті 81 (частина 3) Конституції Російської Федерації.
Далі - Конституційний Суд Російської Федерації обгрунтував висновок про те, що вища посадова особа суб'єкта Російської Федерації володіє спеціальним конституційно-правовим статусом, частиною якого є обумовлена ​​виборністю змінюваність і ряд інших умов обрання на цю посаду і її заміщення. Звернемо увагу: як тільки цілком конкретна норма частини 3 статті 81 Конституції Російської Федерації була інтерпретована Конституційним Судом РФ у системному зв'язку з конституційними принципами демократичного федеративного правового держави з республіканською формою правління, принципами народовладдя і вільних виборів, в ній був виявлений загальний для всіх рівнів державної влади принцип систематичного оновлення людського субстрату цих органів.
На наш погляд, зміна порядку наділення повноваженнями глави суб'єкта федерації принципово нічого не змінює - потреба в регулярному В«вентилюванніВ» владних коридорів як і раніше залишається імперативом конституційного права в Російській Федерації.
Настільки докладний опис цього сюжету обумовлено тим, що вищезгадана постанова Конституційного Суду РФ демонструє, що, коли конституційні норми з першої групи В«ДоторкаютьсяВ» до норм другої групи, виникає ефект у вигляді появи нових імпліцитних конституційних принципів.
2. Текстуальний аналіз конституційних норм, що містять принципи, мало що дає в силу того, що принципи описуються гранично експресивно, лаконічно. Ці норми мають, мабуть, найвищою щільністю юридичного змісту. У відомому сенсі кожен конституційний принцип - це таїнство і тому, як і все, що має таємничу природу, вони настільки цікаві.
Конституційні принципи в силу своєї лаконічності втілюють у собі дух і сенс Конституції. Саме тому вони створюють можливість адаптувати конкретні конституційні норми до постійно мінливих умов суспільного життя. В«БукваВ» конституційного права - це його конкретні норми, дух його - в нормах-принципах.
Отже, конституційні норми - принципи більшою мірою, ніж конкретні конституційні норми схильні трансформації в процесі тлумачення. Цим забезпечується динамізм у розвитку конституційного права. Сам по собі конституційний текст, і в тому числі текст тих пір Конституції, які містять норми-принципи, метафізичний. Але тоді чому ж забезпечується трансформація конституційного права, його диалектичность? Норми-принципи оперують поняттями, які носять гранично абстрактний характер (правове або соціальна держава, демократія, співмірне обмеження основних прав і т.д.). Ці поняття, як встановив Рональд Дворкін, щоб бути реально діючими елементами механізму конституційно-правового регулювання, повинні пройти крізь фільтр уявлень про ці поняття, створюваних, як правило, вищими судами [2].
Уявлення про конституційних принципах досить еластичні. Однак це не флюгер, який змінює напрямок залежно від напряму вітру. Стійкість до уявленнях про конституційних принципах повинна забезпечуватися, зокрема, шляхом виявлення об'єктивної природи кожного конституційного принципу. Конституційне право не має таку тривалою історією, як право цивільне, яке містить значну кількість правових принципів, відбивають об'єктивні закономірності розвитку майнових відносин. Законодавець будь-якої країни повинен рахуватися з цими об'єктивними закономірностями. Але і конституційне право за допомогою норм-принципів демонструє об'єктивні закономірності функціонування державної влади.
3. Зміна уявлень про конституційних принципах є результатом конституційної політики, здійснюваної всіма вищими органами держави.
Відповідно до частини третьої статті 80 Конституції Російської Федерації, Президент Російської Федерації відповідно до Конституції Російської Федерації і федеральними законами визначає основні напрямку внутрішньої політики держави. Конституційна політика - є частиною внутрішньої політики держави. Однак в силу статті 125 Конституції Російської Федерації монопольним правом остаточного тлумачення Конст...
