Конституційна система Придністровської Молдавської Республіки з точки зору французького досвіду
Введення
Внаслідок міжнародного невизнання Придністров'я (Придністровської Молдавської Республіки), названого в Західній Європі Трансністрією, її конституційна система (Конституція та юриспруденція її конституційного суду, створеного в 2002 році) залишається мало відомої юристам Західної Європи. У цій статті намір представити цю систему в порівнянні з французькою конституційної традицією (Конституцією 1958 року та іншими законодавчими текстами значення, застосовуваними Конституційною Радою і обома верховними судами - Державною радою, Арбітражним судом), показуючи точки дотику і розбіжності між обома системами. Це дослідження зможе викликати, таким чином, роздуми про можливості взаємного збагачення обох конституційних систем, які ми порівнюємо.
1. Загальна посилання на права людини, що припускає більш розширений сенс у Конституції Придністровської Молдавської Республіки.
Французька Конституція не містить формулювання про права людини, що припускає індивідуальні права і права соціальні, за винятком кількох загальних міркувань про політичних партіях і свободі переконань. Конституційні судді в 1971 році порахували, однак, що Декларація прав людини 1789 року (індивідуальні права), і преамбула до Конституції 1946 року (соціальні права) мали конституційну цінність. До цього додається те, що європейська Конвенція з прав людини має надзаконодательную цінність внаслідок постанови Державної ради Ніколо 1989 року.
Таким чином, рекомендації в питанні про права людини, які наказують у Франції та ті, які визнає Придністровська Молдавська Республіка, відчутно співставні.
Ми тут виявляємо відмова від расових чи релігійних дискримінацій (стаття 17 Конституції Придністровської Молдавської Республіки), презумпцію невинності перед законодавством (стаття 22), недоторканність житла (стаття 24), свободу переконань, (стаття 27), засоби інформації без цензури (стаття 28), особистий доступ до інформації (стаття 29), право вільного переміщення (стаття 25), свобода совісті і свобода віросповідання (стаття 30), право звернення до суду (Стаття 46), принцип обнародування законів (стаття 63), гласність судового розгляду, принцип змагальності (стаття 85). Всі ці елементи подібні надзаконодательним нормам, що застосовуються у Франції.
Потрібно відзначити, що Придністров'я подбало про те, щоб підкреслити також обов'язки громадян: В«Здійснення прав і свобод є невіддільним від виконання громадянином і людиною своїх обов'язків перед суспільством і державою В»(стаття 47).
Саме в цьому полягає вдала ініціатива, яка нагадує, що громадянин не є егоїстичним споживачем права і що він завжди повинен враховувати інтерес колективу і діяти в залежності від цього. Ця ідея є основою французьких республіканських принципів, які, на жаль, в даний час мають тенденцію до зникнення.
Придністровська Молдавська Республіка не така якобінська, як Франція, так як вона визнає право говорити на трьох мовах, у тому числі і в органах влади. Незважаючи на недавню боротьбу захисників регіональних мов у Франції, вони все ще не визнані на конституційному рівні, а нещодавно навіть вирішили, щоб французький мова була мовою республіки (правда, лінгвістична уніформізація у Франції дуже давня).
Слід зазначити, між тим, що в Придністров'ї на відміну від західних і міжнародних законодавств не прийшли ще до того, щоб скасовувати смертну кару (стаття 19 Конституції). Це, втім, спостерігається і в Молдавії, а Україна подолала цей крок у 2001. Це положення пов'язане, можливо, з майже військовим положенням, яке протиставляє її Молдавії.
Відмінність Придністров'я в тому, що воно дотримується, головним чином, акценту на соціальні права, в Відповідно до радянською спадщиною і правом на навколишнє середовище.
Стаття 26 встановлює, що В«материнство і дитинство, сім'я знаходяться під захистом державиВ» і зобов'язує працездатних дорослих дітей піклуватися про своїх непрацездатних батьках ... Стаття 32 гарантує право на участь в В«місцеве самоврядуванняВ», а у статті 33 надається право В«об'єднуватися у професійні спілки, політичні партії та інші об'єднання, брати участь у масових рухах, не заборонених законом В». Багато формулювань, що підкреслюють роль колективів. Стаття 35 встановлює, що В«кожен має право на працю в умовах, що відповідають вимогам безпеки та гігієни, в оплаті праці без якої дискримінації і не нижче встановленого законом мінімального розміру оплати праці, а також право на свій захист від безробіття В». Працівник має право на страйк і право на щотижневий відпочинок. Слово В«роботаВ» в Придністровської Конституції зустрічається 19 разів, і тільки один раз під Французької Конституції (7 разів, якщо врахувати дуже прогресивне передмову до Конституції 1946 року, включеної в блок конституційності Конституції 1958 року), і 8 разів в Конституції Росії.
Право на життя, на безплатне виховання, на охорону здоров'я, на житло виразно захищено конституцією. Стаття 37 забороняє забруднення навколишнього середовища підприємствами (В«Здійснення права власності не повинно заподіяти шкоди навколишньому середовищі В»), а стаття 50 щодо громадян (В« Кожен зобов'язаний дбайливо ставитися до навколишній природі В»).
Найбільш типовим для радянської епохи є збереження статті 5: В«Земля, надра, води, ліси, повітряний простір, а також інші природні ресурси є об'єктами виключній власності держави В».
Для західного юриста це дивно, але цей вибір, який продиктований тривалої браком іноземних інвестицій, міг би скласти, у кінцевому рахунку, хорошу імунний захист по відношенню до набігає хвилі світової неолібералізму. У Франції суспільне думка дуже прив'язане до права на житло, на працю, на здоров'я, яке все менше і менше дотримано, і воно хотіло би їх побачити затвердженими в Конституції (як це було зроблено нещодавно з правом на навколишнє середовище). Придністровська Конституція могла б в цій частині послужити їй, хоча б частково, моделлю.
конституційний судовий влада парламент президент
2. Різний вибір в відношенні ролі парламенту і місця, відведеного народу і колективам
На відміну від України, Молдавії і навіть Росії (стаття 111 Конституції Росії) де уряд не може бути призначеним без узгодження з Парламентом, Придністровська Молдавська Республіка висловилася за президентську американську модель. Франція також слід парламентської схемою, так як вона має прем'єр-міністра, який є підзвітним Парламенту (навіть якщо у Президента республіки прерогативи сильніші ніж в інших парламентських системах, те, що є спадщиною генерала де Голля). Франція сьогодні коливається між вибором: за посилення парламентаризму або за президентський режим.
Президентський вибір в Придністров'ї, здається, не є предметом дебатів.
Його організація випливає класичною схемою всіх президентських систем.
З французької точки зору, між тим, деякі реальності дивують.
З боку законодавчої влади Придністровська Молдавська Республіка вибрала однопалатний систему, в то час як у Франції двопалатна система існує вже понад століття.
При своїй однопалатної системі Верховна Рада, схоже, має багато важелів влади, можливо іноді навіть більше, ніж зазвичай надається парламентам в інших країнах. Саме Парламент в Придністров'ї (Верховна Рада) здійснює контроль конституційності актів, прийнятих місцевими радами (те, що у Франції є еквівалентом контролю законності актів місцевих органів влади Префектами). Він може навіть зобов'язати місцеві Ради приймати акти відповідно до законодавства та розривати їх у разі відмови (стаття 62 Конституції Придністровської Молдавської Республіки). Треба відзначити, що подібні прерогативи визнані і за українським Парламентом (Verkhovna Rada) статтею 85 Конституції цієї країни, і за ...
