Зміст
Введення
1. Місце і роль органів державної влади в державному апараті управління
2. Оцінка результативності діяльності органів виконавчої влади як інструмент підвищення якості виконання державних функцій
3. Основні методи та підходи до оцінки діяльності державних службовців
Висновок
Список використаної літератури
Додаток
державний апарат влада службовець
Введення
Державна служба в Росії сьогодні є більше сферою зосередження комерційних інтересів різних бізнес-еліт, ніж областю застосування і реалізації дійсних державних інтересів і планів. За останні 20 років розвитку нашої країни відбувалася поступова трансформація легітимних інститутів управління суспільством в громіздку бюрократичну систему, яка не здатна вирішувати стратегічні довгострокові завдання. У даних умовах можна з упевненістю піддати сумнів ефективність продекларованих реформ і концепцій, насамперед, спрямованих на модернізацію економічного комплексу та побудова дієвого громадянського суспільства в РФ.
Принцип поділу влади, що є центральним у теорії побудови справедливого і ефективного держави, на жаль, у вітчизняній практиці не завжди реалізуємо і застосуємо. Численні зловживання владою, використання так званого адміністративного ресурсу в особистих цілях і сукупна суспільна невдоволення результатами діяльності більшості державних інститутів свідчать про порушення даного принципу. Однак висока ступінь конфлікту інтересів усередині державних структур та відсутність працюючих механізмів громадського контролю не сприяють створенню адекватної системи оцінки результативності діяльності органів державної влади. Потреба у визначенні складу і структури цільових орієнтирів функціонування органів державної влади визначили актуальність курсової роботи.
Об'єктом дослідження є склалася в Росії на даному етапі система органів виконавчої влади. Предметом дослідження виступили основні підходи до визначення результатів діяльності зазначених раніше об'єктів дослідження.
Мета дослідження - розглянути систему моніторингу результативності діяльності органів виконавчої влади. Для досягнення обраної мети необхідно вирішити наступні завдання:
- визначити місце і роль органів виконавчої влади в системі державної влади РФ;
- розглянути показники оцінки діяльності органів виконавчої влади;
- позначити основні методи і підходи до оцінки діяльності державних службовців.
Теоретичною базою написання даної курсової роботи послужили в основному статті і монографії авторитетних російських і зарубіжних фахівців в галузі теорії держави, права та фінансів, крім того, навчальні посібники, періодичні видання, нормативно-правові джерела та інформаційно-аналітичні джерела вітчизняних і закордонних електронних ЗМІ.
1. Місце і роль органів державної влади в державному апараті управління
Спочатку дослідження звернемося до сутності понять "державний апарат "і" механізм держави "як утворюючих елементів системи державної влади з метою подальшого визначення положення органів виконавчої влади в ній.
Державний апарат - система спеціальних органів та установ, за допомогою яких здійснюється державне управління суспільством і захист його основних інтересів. Найбільш загальні характерні ознаки державного апарату виражаються в наступному:
- механізм держави складається з людей, що спеціально займаються управлінням (законотворчістю, виконанням законів, їх охороною від порушень);
- державний механізм являє собою складну систему органів і установ, які знаходяться в тісному взаємозв'язку при здійсненні своїх безпосередніх владних функцій;
- функції всіх ланок державного апарату забезпечуються організаційними та фінансовими засобами, а в необхідних випадках і примусовим впливом;
- механізм держави покликаний надійно гарантувати і охороняти законні інтереси і права своїх громадян. Сфера владних повноважень державних органів обмежується правом, яке максимально забезпечує гармонійні, справедливі відносини між державою та особою.
В юридичній науці поняття "механізм держави" і "державний апарат "зазвичай вживаються як синоніми, хоча існує точка зору, згідно якої під державним апаратом розуміється система органів, які безпосередньо здійснюють управлінську діяльність і наділених для цього владними повноваженнями, а в поняття "механізм держави" включаються поряд з державним апаратом ще й державні установи та організації, а також "матеріальні придатки" державного апарату (збройні сили, міліція, кримінально-виконавчі установи і т. д.), спираючись на які державний апарат діє. Існує наукова позиція, відповідно до якої під апаратом держави розуміються всі органи держави в статиці, а під механізмом держави - ті ж органи, але в динаміці. Вивчаючи апарат держави, говорять, насамперед, про призначення, порядок утворення, компетенції того чи іншого державного органу, а вивчаючи механізм держави - Безпосередньо про діяльність державних органів, про їх взаємозв'язки між собою в процесі здійснення тих чи інших функцій держави.
Як вже було зазначено раніше, державний апарат не є синонімом механізму держави, оскільки механізм держави крім державних органів включає в себе також державні установи та підприємства. Перерахуємо основні принципи організації та діяльності державного апарату:
- представництво інтересів громадян в усіх ланках державного апарату;
- поділ влади;
- гласність і відкритість у діяльності державного апарату;
- високий професіоналізм і компетентність;
- законність;
- демократизм;
- субординація і чітке взаємодія між центром і державної владою членів федерації (у федеративних державах).
Як можна помітити, сукупність зазначених вище принципів являє собою досконалу систему управління, існування якої можливе лише в теоретичних концепціях та підходах державного будівництва. Хоча при цьому саме така модель в загальному сенсі повинна бути вищою орієнтиром при розвитку будь-якого сучасного держави.
Рис. 1.1. Концептуальна основа функціонування органів державної влади в РФ
Таким чином, органи державної влади призначені для управління державою на різних рівнях. Їх прийнято ділити на центральні, регіональні і місцеві. У різних країнах конституціями або постановами вищих державних органів влади виділені різні органи і інститути, що відповідають за підвищення контролю над громадянами, федеральними, регіональними, місцевими та іноземними організаціями і органами влади, партіями. Наприклад, служби фінансового контролю, поради безпеки, прокуратури, центральні виборчі органи.
На регіональному та місцевих рівнях кількість різних органів влади і самоврядування може бути різним і варіюватися в залежності від конституції країни та регіонів, указів і постанов різних органів влади як вищих, так і регіональних.
У Російській Федерації до основних центральним органам влади відносяться:
1. Глава держави - Президент Російської Федерації;
2. Федеральний законодавчий орган - Федеральні збори РФ;
3. Уряд - Уряд Російської Федерації на чолі з Головою Уряду;
4. Федеральні органи виконавчої влади: Міністерства РФ, федеральні служби і федеральні агентства РФ, керовані Президентом або підвідомчі і керовані Урядом РФ)
5. Судові органи - Верховний Суд Російської Федерації, Конституційний суд, Вищий Арбітражний суд.
На рівні суб'єктів РФ існують органи виконавчої та законодавчої влади суб'єктів РФ.
Далі перейдемо до безпосереднього розгляду становища органів виконавчої влади в системі державної системи влади.
Відповідно до конституційного принципу поділу влади виконавча влада є самостійною і незалежною гілкою державної влади. Її основне призначення - орг...
