ДО ПИТАННЯ ПРО ЗАСТОСУВАННІ ЄВРОПЕЙСЬКИХ СТАНДАРТІВ ЩОДО ЗАХИСТУ ПРАВ ЛЮДИНИ ПРИ ЗДІЙСНЕННІ КОНСТИТУЦІЙНОГО ПРАВОСУДДЯ В РЕСПУБЛІЦІ ТАТАРСТАН
Проведення правової та судової реформ в Російській Федерації, забезпечення соціально-економічного розвитку країни, необхідність більш повного втілення в життя конституційних положень про права і свободи людини як про вищу цінність і всебічного забезпечення їх судового захисту ставлять перед російської конституційної юстицією задачу подальшого вдосконалення. У цьому контексті не випадковим є той факт, що 15-річний ювілей Конституційного суду Росії як вищого органу конституційного правосуддя в нашій країні був відзначений Міжнародною конференцією на тему В«Єдине правовий простір Європи та практика конституційного правосуддя В». Очевидно, що однією з найбільш перспективних тенденцій розвитку всього російського правосуддя, не тільки конституційного, але і в інших його формах, є досягнення відповідності цієї практики європейським стандартам у галузі захисту прав і свобод людини, в першу чергу, - положенням Європейської Конвенції про захист прав людини і основних свобод і заснованим на ній рішеннями Європейського Суду з прав людини.
Процеси глобалізації та європейської інтеграції неминуче зачіпають Російську Федерацію. Це вже - очевидна реальність, що відбивається в зростанні економічної взаємозалежності Росії і європейських держав, зближенні соціальної і політичної систем, в яких все більш проявляються загальні принципи побудови і функціонування, зміцненні зв'язків між різними організаціями та окремими громадянами. Президент Російської Федерації В.В. Путін у посланні Федеральним Зборам 26 квітня 2007 року підкреслив конструктивний характер партнерства Росії з Європейським Союзом і поставив завдання подальшого розвитку цих відносин. Він також позитивно оцінив зростання ролі російських регіонів у вирішенні загальнонаціональних завдань, в Зокрема будівництва ефективної держави, що забезпечує безпеку і гідне життя людей. Президент зазначив, що сьогодні децентралізація повноважень у сфері державного управління досягла в Росії самого високого за всю її історію рівня, і це є одним з головних критеріїв політичної культури та розвитку суспільства. Це, за словами Президента, звичайно, не означає, що федеральний центр знімає з себе відповідальність за якість життя в регіонах, але важливо те, що система управління стає більш гнучкою та ближчою до людей завдяки тому, що все більше рішень приймається на місцях [1].
Гідний внесок у розвиток інтеграції Росії в правовий простір Європи та виконання інших завдань, що стоять перед державою, на основі дотримання принципу конституційної законності можуть і повинні внести органи російської конституційної юстиції - Конституційний Суд Росії і конституційні (статутні) суди суб'єктів Федерації. Вони могли б зіграти помітну роль у вирішенні складнощів, пов'язаних, в першу чергу, з обробкою все більшого числа вступників звернень і збільшується навантаженням, з якими стикається Європейський Суд з прав людини в Страсбурзі. Це видається цілком здійсненним, тим більше що, по-перше, основні, фундаментальні права людини, закріплені в Європейської Конвенції, по суті кореспондують правам і свободам, які гарантуються Конституцією Росії, а також конституціями і статутами суб'єктів Російської Федерації. По-друге, на підставі частини четвертої статті 15 Конституції Російської Федерації Європейська Конвенція є невід'ємною частиною російської правової системи.
Голова Конституційного Суду Російської Федерації В.Д. Зорькін неодноразово підкреслював у своїх виступах, що в практиці Конституційного Суду Росії з самого початку його діяльності утвердився такий підхід, коли загальновизнані принципи і норми міжнародного права використовуються як еталон, погодившись з яким в державі здійснюються права і свободи людини і громадянина, закріплені Конституцією. Правові позиції, вироблені Конституційним Судом Російської Федерації, засновані, в тому числі, на європейських стандартах у сфері основних прав і свобод в тому вигляді, як вони виражені в Європейській Конвенції в її тлумаченні Страсбурзьким Судом [2].
У повній мірі це відноситься і до конституційних (статутних) судів суб'єктів Російської Федерації, у яких вже є помітна практика застосування при виробленні своїх рішень як європейських стандартів у галузі захисту прав людини, так і враховуючих ці стандарти правових позицій Конституційного Суду Росії. У тих (поки що нечисленних) суб'єктах Федерації, де такі суди були створені, їх діяльність стала невід'ємним елементом вдосконалення регіонального державного механізму та муніципальної влади, важливим фактором забезпечення прав і свобод громадян.
У Республіці Татарстан створення Конституційного суду, що продовжив естафету Комітету конституційного нагляду, було ініційовано Президентом республіки М.Ш. Шаймієвим і підтримана парламентом Татарстану, що вивело конституційний контроль на якісно новий рівень. З самого початку діяльності Конституційного суду у нього встановилися міцні стосунки з керівництвом республіки, засновані на чіткому розумінні позитивного внеску регіональної конституційної юстиції в розвиток механізмів правової держави, гармонізацію федеративних відносин, наповнення реальним змістом принципу соціальної держави, а також зміцнення інших основ конституційного ладу. Важливим напрямком в роботі суду є застосування європейських стандартів з прав людини.
У нинішніх умовах всім органам регіональної конституційної юстиції важливо активніше безпосередньо звертатися до Європейської Конвенції і рішеннями Європейського Суду з прав людини, а також до інших визнаних Росією міжнародно-правовим документам правозахисного характеру, маючи на увазі вже згадане положення Конституції Росії про норми міжнародного права як частини правової системи країни в поєднанні з положеннями про єдиному правовому просторі Росії і про відповідність регіональних основних законів федеральної Конституції. Крім того, за Конституції Татарстану загальновизнані принципи і норми міжнародного права є складовою частиною також і правової системи республіки, а права і свободи людини і громадянина визнаються і гарантуються згідно загальновизнаним принципам і нормам міжнародного права і відповідно до Конституцією Російської Федерації і Конституцією Республіки Татарстан (частина четверта статті 24, частина перша статті 27).
Практика відправлення конституційного правосуддя Конституційним судом Татарстану свідчить, що в необхідних випадках він використовував ці доводи при виробленні своїх правових позицій і прийнятті підсумкових рішень. На сьогоднішній день Конституційним судом Республіки Татарстан винесено 55 підсумкових рішень, у тому числі 28 постанов і 27 визначень. При цьому в 12-ти постановах і 2-х визначеннях Конституційного суду республіки використовував загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації. З цього випливає, що при формуванні правових позицій Конституційного суду Татарстану чи не в кожному другому своїй постанові застосовує міжнародні, в тому числі європейські, джерела права.
Яскравим прикладом застосування міжнародно-правових стандартів у діяльності Конституційного суду республіки може служити справа по скарзі громадянина Д.Х. Ахмадеева. Заявник, ветеран військової служби, оскаржував правові норми постанови республіканського Уряду, що регулюють надання субсидій-пільг на оплату послуг газопостачання диференційовано залежно від складу сім'ї платника. За його думку, дані норми носили дискримінаційний характер, оскільки передбачали фактичне скорочення субсидії-пільги при збільшенні членів сім'ї, які проживають з ветераном.
Як відомо, стаття 14 Європейської Конвенції про захист прав людини та основних свобод, що містить заборона дискримінації, має обмежений характер і поширюється тільки на ті права і свободи, які викладені в д...
