Аналіз діючої в Росії нормативної документації, яка регулює ринок вторинного сировини, оцінка її обмежень і недоліків, що перешкоджають розвитку ринку
Основні положення законодавчої бази, яка регламентує поводження з відходами як зі вторинною сировиною
Нормативно-правові документи, що регламентують поводження з відходами і вторинною сировиною у Російської Федерації поділяються на:
- Федеральні закони, Кодекси та Постанови Уряду;
- санітарні норми і правила;
- будівельні норми і правила;
- стандарти і технічні умови;
- норми і правила щодо поводження з небезпечними речовинами та по роботі на небезпечних об'єктах.
Федеральний закон № 89-ФЗ від 24 червня 1998 року "Про відходи виробництва та споживання "із змінами та доповненнями, внесеними Федеральним законом № 169-ФЗ від 29 грудня 2000 року "Про внесення змін і доповнень до Федеральний закон "Про відходи виробництва та споживання" визначає цілі та основні принципи державної політики в галузі поводження з відходами. Цей Закон не розглядає відходи як вторинні матеріальні ресурси. Згідно ст.13, організація роздільного збору відходів покладена на місцеві органи самоврядування. Законом регламентуються також правові основи визначення відходів як права власності, нормування, державний облік і звітність у сфері поводження з відходами, правові основи екологічного контролю.
В Як економічного стимулювання діяльності у сфері поводження з відходами (ст. 24) позначено пониження розміру плати за розміщення відходів та застосування прискореної амортизації, що не може служити помітним стимулом через своєї незначності.
Згідно ст. 4, організація купує небезпечні відходи (навіть в якості вторинної сировини) повинна мати ліцензію на здійснення діяльності в галузі поводження з небезпечними відходами.
Стаття 9 Закону зобов'язує ліцензувати діяльність з поводження з небезпечними відходами.
Федеральний закон № 128-ФЗ "Про ліцензування окремих видів діяльності" від 8 серпня 2001 року, згідно зі статтею 17, ліцензуванню підлягають такі види діяльності:
- діяльність з поводження з небезпечними відходами;
- заготівля, переробка і реалізація лому кольорових металів;
- заготівля, переробка та реалізація брухту чорних металів.
Згідно цим законом та формулюванні "небезпечні відходи" в законі "Про відходи виробництва та споживання "ліцензування не поширюється на діяльність з обігу відходів V класу небезпеки (практично безпечні).
Федеральний Закон № 96-ФЗ від 4 травня 1999 року В«Про охорону атмосферного повітряВ», регламентує вимоги до запобігання шкідливому впливу на атмосферне повітря відходів виробництва і споживання при їх зберіганні, захороненні та знешкодженні (ст. 18).
Земельний Кодекс РФ в статті 13 зобов'язує землекористувачів захищати землі від захаращення відходами виробництва та споживання, забруднення.
Федеральний закон № 52-ФЗ від 30 березня 1999 року "Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення "регламентує санітарні вимоги (ст.22) до порядку, умов і способів збору, використання, знешкодження, транспортування, зберігання та захоронення відходів виробництва та споживання, які також повинні встановлюватися місцевими органами самоврядування і мати санітарно-епідеміологічний висновок про відповідність зазначеного порядку санітарним правилам.
Федеральний закон № 154-ФЗ від 28 серпня 1995 року "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації "(ст.6 п.17) до питань місцевого значення відносить організацію утилізації та переробки побутових відходів.
Закон РФ "Про надра" регламентує загальні вимоги до поводження з відходами видобутку і збагачення корисних копалин, а також використання штучних та природних порожнин, виїмок надр для цілей зберігання та захоронення відходів.
Згідно Федеральним законом № 184-ФЗ "Про технічне регулювання" від 27 Грудень 2002 технічний регламент встановлює мінімальні вимоги, забезпечують безпеку продукції або технологічного процесу, обов'язкові до виконання. Закон скасовує обов'язковий характер застосування державних стандартів (ст.12, 15). Технічний регламент вводитися в дія законом. Згідно ст.17, будь-яка організація може розробити і застосовувати власний стандарт, а також розробити та зареєструвати власну систему сертифікації.
Кодекс "Про адміністративні правопорушення" № 195-ФЗ від 30 грудня 2001 встановлює відповідальність за недотримання екологічних та санітарно-епідеміологічних правил при поводженні з відходами (ст.8.2), а також відповідальність за забруднення лісів промисловими і побутовими відходами (Ст.8.31).
В статті 247 Кримінального Кодексу РФ передбачена відповідальність за виробництво заборонених видів небезпечних відходів, транспортування, зберігання, поховання, використання чи інше звернення радіоактивних, бактеріологічних, хімічних речовин і відходів з порушенням установлених правил.
Закон № 7-ФЗ "Про охорону навколишнього середовища" від 10 січня 2002 року (ст.39) зобов'язує до знешкодження і безпечного розміщення відходів, а ст.24 зобов'язує нормувати освіту і лімітувати розміщення відходів. Ст. 30 Закону зобов'язує ліцензувати деякі види діяльності в галузі охорони навколишнього середовища згідно встановлюваному Урядом переліку.
Екологічні вимоги у сфері поводження з відходами регламентуються також у В«Водному кодексі Російської Федерації В»,В« Лісовому кодексі Російської Федерації В», Кримінальному кодексі Російської Федерації.
Постанова Уряду РФ № 554 від 24.07.2023 р. В«Про затвердження Положення про державної санітарно-епідеміологічної службі Російської Федерації В» регламентує вимоги до санітарно-епідеміологічному нормуванню збору, використання, знешкодження, транспортування, зберігання та захоронення відходів виробництва і споживання.
Регламентація обліку та звітності
В своїй Постанові № 818 від 26.10.2023 р. "Про порядок ведення державного кадастру відходів та проведенні паспортизації небезпечних відходів "Уряд РФ доручає Міністерству природних ресурсів РФ вести державний кадастр відходів. Організація і ведення державного кадастру відходів в частині, що стосується поводження з побутовими відходами, здійснюється цим Міністерством та його територіальними органами спільно з Держбудом РФ. Міністерству природних ресурсів Російської Федерації за узгодженням з Міністерством охорони здоров'я Російської Федерації, Міністерством Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих, Федеральним гірським і промисловим наглядом Росії, Державним комітетом Російської Федерації по будівництву і житлово-комунальному комплексу, Державним комітетом Російської Федерації по статистиці та Державним комітетом Російської Федерації по стандартизації та метрології доручається розробити та прийняти в установленому порядку нормативні правові акти, регламентують правила інвентаризації об'єктів розміщення відходів, віднесення відходів до конкретного класу небезпеки, обліку в галузі поводження з відходами, а також порядок надання інформації індивідуальними підприємцями і юридичними особами, які здійснюють діяльність у сфері поводження з відходами.
Одним з елементів державного кадастру відходів є банк даних про технологіях використання та знешкодження відходів. Інформація для формування банку даних технологій використання та знешкодження відходів надається власниками та розробниками технологій переробки відходів на добровільній основі. Для формування банку технологій використовується реєстраційна карта.
Наказ Міністерства природних ресурсів РФ № 786 від 2 грудня 2002 року "Про затвердження федерального класифікаційного каталогу відходів "вводить в дію систему класифікації відходів, засновану на видах джерел освіти відходів та їх складу. Наказ № 663 від 30 липн...
