Прокурорський нагляд як самостійна правова дисципліна включає в себе перш за все знання про основоположні принципи організації та діяльності російської прокуратури, вироблених і отримали подальший розвиток в Конституції РФ і інших законодавчих актів з питань зміцнення законності та правопорядку, забезпечення принципів соціальної справедливості, охорони прав і законних інтересів громадян, посилення прокурорського нагляду в РФ. Прокурорський нагляд розглядається як одна з форм державної діяльності, що забезпечує точне і однакове виконання законів у країні, як одне з умов дотримання конституційних гарантій щодо охорони прав і законних інтересів громадян.
При розгляді даного питання розкриваються повноваження, компетенція, акти прокурорського нагляду щодо усунення встановлених порушень закону, їх класифікація та вимоги до них. По-казани особливості діяльності прокурорів по традиційно сформованим галузями нагляду та іншим основними напрямками діяльності органів прокуратури, зазначених у Законі РФ В«Про прокуратуру РФВ».
Головне в діяльності прокурорів - це підвищення ефективності здійснюваного нагляду, його дієвість і результативність. Тому ми дамо поняття ефективності прокурорського нагляду, визначимо його критерії та шляхи підвищення. При висвітленні окремих сторін діяльності прокурорів робиться посилання на відповідні накази і вказівки Генерального прокурора РФ, які носять відкритий характер, тому їх в повній мірі ми будемо використовувати в даній роботі. Висновки і рекомендації, що містяться в даній роботі, засновані на позитивний досвід роботи органів прокуратури по різних її напрямками.
При розгляді питання В«Прокурорський нагляд в РФВ» необхідно мати на увазі, що в зв'язку з правовою реформою змінюється і вдосконалюється законодавство про прокурорський нагляд. Законотворча робота проводитиметься і далі. В історично осяжний період, на основі та на виконання знову прийнятих законів будуть перероблятися і діючі накази Генерального п
рокурора РФ керівного характеру по традиційно сформованим галузями нагляду та основним напрямками діяльності органів прокуратури. Тому правильне і повне уявлення про організацію і діяльність прокуратури можна мати тільки з урахуванням знову прийнятих законів і підзаконних актів.
ІСТОРІЯ РОЗВИТКУ ПРОКУРАТУРИ
Поняття "прокуратура" походить від латинського (procure) - що означає - піклуюся, забезпечую, запобігає. [1]
При створенні цього органу ідея складалася аж ніяк не в каральному його призначення, а в забезпеченні справедливості і законності. Призначення прокуратури в Греції і в країнах Сходу складалося, по-перше, у нагляді за виконанням приписів державної влади, а по-друге, у здійсненні обвинувачення в суді.
У європейських країнах вперше прокуратура виникає у Франції в XIY столітті, причому з перших її кроків це був суто обвинувальний, каральний орган.
До XIY століття в європейських країнах, особливо в Іспанії, вже твердо сформувався процес інквізиційний, що прийшов на місце процесу публічному, гласно, змагального. Це стало спонукальним мотивом для трансформації основ організації та діяльності прокуратури.
Прокуратура Франції послужила прообразом прокуратури Росії і до теперішнього часу еталоном прокуратури Західних країн.
Засновником органів прокуратури та прокурорського нагляду в Росії по праву вважається Петро 1. Період XYI і почала XYI I століть був відзначений значним зростанням злочинності, посадових злочинів, казнокрадства та хабарництва, що викликало історичну потребу створення державної служби по боротьбі з цими негативними явищами. Указом Петра 1 від 2 березня 1711 року в Росії засновується фіскальна служба.
З часом Петро 1 переконався в неефективності служби фіскалів. Указом від 12 січня 1722 року Петро 1 засновує прокуратуру Російської імперії (Ця дата - 12 січня - проголошена Указом Президента Російської Федерації від 7 липня 1996 року "Днем прокуратури").
Введення посади генерал-прокурора було вироблено указами Петра I в 1722 році. Йому наказувалося наглядати за законністю діяльності Сенату, а згодом і всіх інших державних органів. При виявленні порушення закону він був зобов'язаний запропонувати виправити помилку, а у випадках непокори генерал-прокурор мав право В«протестувати і оне справу зупинитиВ».
Поступово прокурори стали займати важливе місце в державній службі. Став складатися прокурорський корпус. Прокурорів за пропозицією генерал-губернаторів обирав Сенат. Вони здійснювали контроль за діяльністю центральних і місцевих установ, доповідали генерал-губернаторам про виявлені недоліках. Виявивши порушення, прокурор спочатку усно пропонував усунути його, а при непокорі усним розпорядженням міг принести письмовий протест у орган, що порушив закон, а далі у відповідну колегію або в Сенат. Принесення протесту на незаконний акт припиняло його дію. Якщо відомості про порушення закону надходили до вищестоящого прокурора, то він зобов'язаний був вжити заходів до швидкого і правильного розгляду справи.
Приблизно в цей же час крім центральної створюється і губернська прокуратура, початок якої поклали прокурори надвірних судів. Але зі створенням Міністерства юстиції (1802 р.) міністр юстиції став одночасно займати посаду генерал-прокурора, а губернська прокуратура стала перетворюватися в орган юстиції на місцях.
Це стало можливим певною мірою тому, що не існувало єдиного законодавства про організацію і діяльність прокуратури.
В 1864 прокуратура отримує повноваження по нагляду В«при судових місцяхВ». Заснування судових встановленні від 20 листопада 1864 ввіряємо прокурорський нагляд в судах обер-прокурорам, прокурорам і їх товаришам під вищим спостереженням міністра юстиції як генерал-прокурора. У цей час з'являються основи організації прокуратури як базується на ієрархічній дисципліні, єдино-початкового і незалежного від місцевих, адміністративних і судових органів інституту.
Сукупність повноважень прокурорів конкретизувалася статутами кримінального і цивільного судочинства. Так, за Статутом кримінального судочинства прокурори здійснювали спостереження за діяльністю судових слідчих, могли бути присутнім при всіх слідчих діях, давати вказівки слідчому, контролювати взяття під варту обвинуваченого, вимагати додаткового розслідування (Ст. 278-287 Статуту). По закінченні попереднього слідства прокурор давав висновок про віддання обвинуваченого до суду, викладаючи його у формі обвинувального акту.
Обвинувальний акт прокурор направляв до суду. Беручи участь у судовому розгляді, прокурор виступав в суді з обвинувальної промовою. Після винесення вироку він мав право на принесення апеляційного чи касаційного протесту.
Судові статути врегулювали лише питання діяльності прокурора в суді. Елементи загального нагляду, властиві прокурорському нагляду в дореформений період, були В«забутіВ». Однак у послереформенное час законодавець намагався повернутися до цих проблемам, вказавши на те, що обов'язки, покладені на прокурорів крім їх участі в суді, можуть бути визначені в інших законодавчих актах - особливих статутах і положеннях. Але практичних кроків у цьому напрямку зроблено не було.
У подібному вигляді російська прокуратура проіснувала до 1917 року. 20 грудня 1917 Декретом про суд № 1 прокуратура була скасована. Її діяльність не поновлювалася більше чотирьох років. Однак перші роки існування радянської влади показали нагальну необхідність створення єдиного органу, який здійснює нагляду за дотриманням законів.
Вимоги по дотриманню революційної законності з'явилися актуальними з перших днів існування тільки що створеного соціалістичної держави. Основний тягар у нагляді була покладена на робітничо-селянську інспекцію (РСІ), а також на НКЮ РРФСР (Народний комісаріат юстиції) з його місцевими органами у системі губвиконкомів. Функції з наг...
