Реферат Прокурорський нагляд у сфері виконавчої влади

Держава, особливо в умовах здійснення правової та економічної реформи, потребує створення ефективно діючої системи законності і правопорядку. Державна і суспільне життя повинна бути організована так, щоб дотримання закону було обов'язковим і необхідним вимогою для громадянина, посадової особи, державного органу чи громадського об'єднання. Важливо, щоб існував механізм, що забезпечує суворе і точне дотримання законів.

В останні роки у сфері застосування та виконання законів відзначаються серйозні недоліки. При цьому труднощі в реалізації законів породжені не тільки дефектами юридичної властивості, але й негативними явищами в соціально-економічних, політичних і національних відносинах. Нормальної реалізації законів перешкоджають як об'єктивні, так і суб'єктивні фактори: правова нестабільність у поєднанні з правовим нігілізмом. Для ліквідації цих факторів необхідно посилити роботу правоохоронних органів, які входять в механізм гарантій законності.

Особливе місце в цьому механізмі займають органи прокуратури, найважливішою функцією яких є нагляд за виконанням законів і дотриманням прав і свобод людини і громадянина - загальний нагляд.

Прокуратура в Росії була задумана і затверджена Петром 1 перш за все як наглядовий орган. Не випадково, прообразом російської прокуратури для нього послужила французька прокуратура, яка виконувала поряд з державним переслідуванням злочинів обов'язки спостереження за законністю дій органів влади. Функція нагляду зберегла свою життєздатність аж до наших днів, а її можливості і зараз далеко не вичерпані.

Прокуратура є єдиним державним органом, для якого нагляд за виконанням законів становить сенс, сутність і основу діяльності. Іншого такого органу немає, а отже, немає такої структури, яка могла б узяти на себе тягар наглядових турбот прокуратури. Звідси випливає висновок про необхідність не просто збереження, а й посилення наглядової функції прокуратури. Функція нагляду найбільш повно виражає специфіку діяльності органів прокуратури. Будучи провідною і визначальною, дана функція робить значний вплив на реалізацію всіх інших функцій прокуратури.

Нагляд за виконанням законів є найбільш ефективною формою контролю з боку держави у дуже важливій для нього сфері - забезпечення законності. Грунтується на верховенстві закону, його точному і неухильному дотриманні захист інтересів особи, суспільства, держави становить головну і основну мету органів прокуратури.

Але, незважаючи на те, що наглядова функція є визначальною для характеристики сутності діяльності органів прокуратури, у Останніми роками культивувалася думка про те, що в міру розвитку ринкових відносин будуть звужуватися межі наглядової діяльності прокуратури. З таким підходом не можна погодитися, тому що подібні міркування можуть свідчити лише про нерозуміння складних процесів становлення і формування ринкових відносин. В умовах правового нігілізму, невиконання законів органами виконавчої влади та господарюючими структурами тільки прокуратура як орган, що здійснює від імені Російської Федерації нагляд за виконанням діючих на її території законів, в змозі забезпечити узгодженість законодавства і численних право виконавців у сфері господарської діяльності держави. Прокуратурою відпрацьовані правові засоби нагляду за виконанням законів, відмова від яких в умовах поки ще недосконалої судової системи, неефективності державного контролю, триваючого процесу вдосконалення правового механізму забезпечення законності послабить діяльність держави по зміцненню законності, захисту прав і свобод громадян і навіть може принести до руйнування єдності державного і суспільного життя.

І. СУТНІСТЬ прокурорського нагляду у сфері ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ

1.Понятіе, особливості та завдання прокурорського нагляду за виконанням законів

Відповідно до ст.1 Федерального закону В«Про прокуратуру Російської ФедераціїВ» прокуратура РФ здійснює нагляд за дотриманням Конституції РФ, виконанням законів і дотриманням прав і свобод людини і громадянина федеральними міністерствами, державними комітетами, службами та іншими федеральними органами виконавчої влади, представницькими і виконавчими органами суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю та їх посадовими особами, органами управління та керівниками комерційних і некомерційних організацій, а також за відповідністю законам видаваних ними правових актів [1]. Цей вид нагляду є одним з основних напрямків у діяльності органів прокуратури і іменується загальним наглядом.

Найменування цій галузі - В«нагляд в сфері виконавчої влади В»- є традиційним, воно присвоєно йому ще в період утворення органів радянської прокуратури (1922 р.). Воно як би відмежовує цю галузь від інших галузей прокурорського нагляду - за виконанням законів органами дізнання і попереднього слідства, в кримінальному та цивільному судочинстві, в стадії виконання вироків, ухвал і постанов судів.

Наглядова діяльність прокуратури, має вирішальне значення при визначенні її взаємовідносин з іншими органами влади. У російських умовах прокуратура з позицій закону і тільки закону впливає на всі гілки влади, виконує функції одного з елементів системи В«стримувань і противагВ». Одночасно вона сприяє взаємодії гілок влади, їх узгодженим функціонуванню. Всі вони зацікавлені в дотриманні та зміцненні законності, забезпечувати яку покликана прокуратура. Без законності в державі не може бути сильною, успішно виконує свої функції влади [2].

В Нині існує думка, що прокуратуру потрібно позбавити наглядової функції, залишивши прокуратурі тільки функцію кримінального переслідування. Але професор О.П. Темушкін вважає, що В«функція кримінального переслідування буде в повну міру працювати лише тоді, коли вона виникає з більш глобальної функції: нагляду за законністю. В іншому випадку вона повисає в повітрі і перетворюється на фікцію В»[3].

По-моєму, необхідно зберегти всі існуючі галузі нагляду, і при цьому не можна посилатися на ті країни, де він відсутній. На думку А.Л. Протопопова, в західних країнах його немає не тому, що він був скасований, а тому, що там існує адміністративна юстиція [4].

Сутність і призначення нагляду за виконанням законів головним чином складає нагляд органів прокуратури за точним і однаковим виконанням законів у сфері виконавчої влади. У цій сфері найчастіше допускається місництво, протидія органам прокуратури в усунення порушень законів, втручання в їх діяльність по встановленню та усунення цих порушень. Саме в цій гал...