Конституційне право зарубіжних країн
Контрольна робота
Варіант 2
Тема: Конституційні засади федералізму в США і ФРН (порівняльний аналіз).
Москва 2001
План
1. Поняття федерації, унітарної держави і конфедерації.
2. Освіта федерацій в США і Німеччині.
3. Гарантії цілісності федерації.
4. Розподіл повноважень між федерацією та її суб'єктами.
5. Особливості федералізму двох держав.
6. Порівняння федералізму в Росії, США і Німеччини.
7. Список літератури.
Поняття федерації, унітарної держави і конфедерації.
Федералізм - Це одна з форм територіального устрою держави, яка виражається в системі взаємовідносин між державою в цілому та його територіальними частинами. Федерація має ряд відмінностей від унітарної держави і від конфедерації.
Унітарна держава - це єдине, злите держава, яка не має у своєму складі інших державних утворень на правах його членів. Територія унітарної держави безпосередньо ділиться на адміністративно-територіальні одиниці, мають однаковий юридичний статус і рівне ставлення до центральних органів. В унітарній державі одна конституція, система вищих державних органів, єдине громадянство і одноканальна система податків.
В окремих випадках, за наявності національних меншин у складі унітарних держав входить одна або кілька автономій, що користуються особливим статусом, але ступінь їх самостійності в будь-якому випадку визначається центром (Корсика під Франції).
Друга форма державного устрою, Федерація - складна союзна держава, виникло в результаті об'єднання ряду держав або державних утворень (не володіють повнотою суверенітету).
Суб'єкти федерації мають власне адміністративно-територіальний поділ, своє законодавство за умови його відповідності федеральному, самостійні органи управління. У федеративній державі існує кілька систем вищої державної влади - федеральна і членів федерації, між якими діє суворе розмежування повноважень, допускається подвійне громадянство, двоканальна система податків. Суб'єкти федерації можуть мати неоднакове положення в ній.
Федерація може бути симетричною і асиметричною. Як правило, у федеративній державі заборонена сецесія (вихід з її складу). За способом утворення федерації ділять на конституційні й договірні. Особливо треба сказати про конфедерації.
Це не форма державного устрою, а союз незалежних держав, які об'єднуються для досягнення спільних цілей (оборона, уніфікація грошових систем), в будь-який момент можуть вийти з її складу. В рамках конфедерації можуть створюватися діють на постійній основі спеціальні органи для координації зусиль країн-учасниць, однак, рішення цього органу набувають чинності після згоди всіх її учасників.
Освіта федерацій в США і Німеччині.
Федерації утворюються або в результаті договору між незалежними державами, усвідомили необхідність державного об'єднання для сумісної реалізації своїх загальних інтересів і превращающимися в суб'єкти федерацій, або внаслідок приєднання до державі територій із збереженням їх певної державної відособленості, або в результаті зростання ступеня автономії територіальних одиниць вищого рівня та набуття ними государствоподобних рис. Залежно від цього розрізняються договірні і конституційні федерації. Ці форми можуть переходити одна в іншу або в тому чи іншому вигляді поєднуватися. Наприклад, США виникли як результат договору між 13 штатами, повалила в спільній боротьбі британське колоніальний уряд. В Надалі вони приєднували тим чи іншим чином нові території і формували їх як штати (так виникли, наприклад, Луїзіана, Техас), а також перетворювали в штати окремі колонії (наприклад, Гавайські острови). Деякі землі Німеччині являють собою колишні монархії (наприклад, Саксонія, Баварія), тим або іншим способом захоплені Пруссією, яка в минулому об'єднала Німеччину; землями стали колишні міста (Бремен, Гамбург), а ряд нинішніх земель був сформований після Другої світової війни в результаті ліквідації найбільшої землі довоєнної Німеччини - Пруссії з колишніх прусських провінцій (наприклад, Брандербург, Нижня Саксонія).
Територіальне пристрій може бути як симетричним, так і асиметричним. При симетричному територіальному устрої держави політико-територіальні одиниці, його безпосередньо складові, мають рівний статус. Німеччина складається з 16 земель з однаковим конституційно-правовим статусом, тобто має симетричне федеративний територіальний устрій. Асиметрично влаштовані держави безпосередньо складаються з територіальних утворень, що мають різний правовий статус. До складу США поряд з 50 штатами входять федеральний округ Колумбія, вільно приєдналися держави (Пуерто-Ріко та ін), деякі інші острівні території, не мають статусу штату, з чого можна зробити висновок про асиметричний територіальний устрій цієї країни. Але, якщо розглядати тільки штати, то вони рівноправні між собою, що закріплено в Конституції (ст. IV ):
"В кожному штаті повинні користуватися пошаною і повною довірою публічні акти, офіційні документи та судові рішення будь-якого іншого штату ... Громадяни кожного штату мають право на всі привілеї та пільги громадян інших штатів. "
Гарантії цілісності федерації.
Федерація - Це цілісне суверенна держава із загальною конституцією, системою федеральних державних органів і установ, спільною територією, спільною громадянством. Конституції багатьох федеративних держав приділяють гарантіям цілісності підвищену увагу.
Примітні гарантії цілісності, передбачені Конституцією США. Згідно розд. 10 її ст. I жоден штат не може, зокрема, вступати в договори, союзи або конфедерації, карбувати монету і випускати кредитні квитки, приймати біллі про опалі (тобто акти, що допускають оголошення осіб поза законом і легалізують тим самим позасудову розправу над ними) і закони, що мають зворотну силу або порушують зобов'язання за договорами, без згоди Конгресу обкладати податками і зборами експорт та імпорт, містити в мирний час війська і військові кораблі, вступати в угоди чи договори з іншим штатом або з іноземною державою, вступати у війну, якщо не зазнав нападу або безпосередній його загрозу. Особа, яка вчинила тяжкий злочин в одному штаті і ховається в іншому, підлягає видати-че. Кожному штату згідно розд. 4 США гарантують республіканську форму правління і охорону від нападу ззовні, а на прохання законодавчого зборів або виконавчої влади, якщо законодавчі збори не може зібратися, - захист від внутрішнього насильства. Відповідно до частини другої ст. VI В«Справжня Конституція і закони Сполучених Штатів, які мають бути видані відповідно до неї, всі договори, які укладені або мають бути укладені в межах компетенції Сполучених Штатів, повинні бути верховним правом країни, і судді в кожному Штаті повинні бути ними пов'язані, що б противне ні містилося в Конституції або законах будь-якого Штату В». Розділ 1 поправки XIV встановив, що всі особи, народжені чи натуралізовані в США та підлеглі їх юрисдикції, є громадянами США і штату, в якому проживають; штат не вправі обмежувати привілеї або імунітети громадян США і позбавляти обличчя життя, свободи або власності без належної юридичної процедури, так само як і відмовляти особі в рівний захист закону. Як бачимо, навіть такої невеликої документ, яким є Конституція США, проблеми забезпечення цілісності федерації приділив значне місце.
В Основному законі Німеччини також передбачені статті, що гарантують цілісність федерації. Так у статті 37 встановлено, що "... федеральний уряд з згоди Бундесрату може вжити необхідних заходів, щоб в порядку федерального примусу спонукати землю до виконання своїх обов'язків. "
Крім того у разі надзвичайних ситуацій "... федера...
