: загальна характеристика
Для державного ладу США в цілому і для адміністративного права зокрема характерно верховенство федеральної конституції. У кінцевому рахунку саме в ній знаходять відповідь на питання про свої права американські громадяни і державні органи. Конституція закріплює поділ повноважень між трьома гілками влади: законодавчої, виконавчої та судової. Суди, наділені конституційною владою вирішувати остаточно всі спірні правові питання, контролюють дві інші влади у всьому тому, що стосується права. Це зумовило їх виключно сильні позиції в американській системі державного управління.
З точки зору американських юристів адміністративне право США регулює повноваження і порядок діяльності адміністративних установ, а також контроль судів над адміністрацією. Організація адміністративної системи і структура окремих установ не є, на їхню думку, об'єктом регулювання цієї галузі права. За усталеною традицією адміністративне право регулює три об'єкта: адміністративна нормотворчість; адміністративну квазісудової діяльність; контроль судів над адміністрацією. За словами одного з провідних американських административистов К. Дейвіса, воно регулює В«повноваження і структуру адміністративних установ і особливо включає норми, що регулюють нагляд судів за діяльністю адміністрації В»[1].
Американці зосереджують свою увагу на В«зовнішньому адміністративному правіВ», тобто на тій частини галузі права, яка регулює взаємини установ з приватними особами. Вони цікавляться В«внутрішнім адміністративному правомВ», регулюючим внутрішню структуру адміністрації та взаємини між окремими її складовими частинами, лише в тій мірі, в якій це необхідно для надання юридичної допомоги приватним особам. Те ж саме можна сказати і про громадянську службі, і про місцеве управління.
Американці схильні розглядати своє адміністративне право як сукупність юридичних норм, покликаних захистити приватна особа від свавілля бюрократії. Як писав у 1928 американський учений Е. Фройнд, В«адміністративне право - це право, контролюючі адміністрацію, а не право, створене адміністрацією В»[2]. Про адміністративному праві в такому розумінні мова йде лише тоді, коли стикаються приватна особа і установа і необхідно вирішити виниклу між ними конфлікт.
Американську юриспруденцію цікавить в адміністративному процесі не установи, а головним чином приватна особа, перш за все його права на участь в цьому процесі і ті можливості, які надаються цій особі і його адвокату для захисту його інтересів. Тому питання процедури в адміністративному праві США є домінуючими. Таке адміністративне право слід, скоріше, іменувати В«Адміністративно-процесуальнимВ».
Англійські та американські юристи, що брали участь у процесі становлення та розвитку права, керувалися майже винятково інтересами юридичної практики. Звідси велику повагу до звичаїв (загальному праву), якими ця практика закріплювалася. Підходячи до справи практично, вони бачили перед собою насамперед клієнта, приватна особа, постраждале в результаті тієї або іншої дії адміністрації. Ця колізія між приватною особою та державним органом, тобто між приватним і публічним інтересом, досі затуляє англосаксонському юристові все інше в цій області суспільних відносин. Формування галузі права відбувається в таких умовах в ході узагальнення юридичної практики.
Джерелами адміністративного права США є: конституції (федеральна і штатів); закони федерації і штатів; судові рішення; акти адміністративних установ.
Конституції можуть бути визнані в якості джерел адміністративного права з істотною застереженням, оскільки вони, як правило, не формулюють принципів або норм адміністративного права. Останнє було створено судами, а також Конгресом США і легіслатурами штатів фактично всупереч основним законам. Конституції по відношенню до адміністративному праву містять головним чином обмежувальні положення. Основні закони вказують межі, які не повинні переступати законодавці - при формулюванні ними норм адміністративного права, адміністрація - у її діяльності і суди - при здійсненні ними контролю як над легіслатурами, так і над адміністрацією.
Принцип поділу влади, покладений в основу цих конституцій, хоча на ділі і не перешкодив легіслатури в передачі адміністрації частини законодавчих і судових повноважень, а судам - ​​у санкціонуванні подібної практики, все ж стримує процес передачі нічим не обмежених повноважень.
Надзвичайно важливе значення для адміністративного права, в особливості для його процесуальної частини, мають V і XIV поправки до Конституції США. У V поправці, яка поширюється тільки на федеральні установи, йдеться, зокрема: В«Ніхто ... не повинен позбавлятися життя, свободи або майна без належної правової процедури; ніяка приватна власність не повинна відбиратися для суспільного користування без справедливого відшкодування В»[3]. У XIV поправці також вказується, що В«ні один штат не повинен позбавляти когось життя, свободи або майна без належної правової процедури В». Ці конституційні норми розглядаються американцями як підстава для участі зацікавлених осіб у процесі вироблення адміністративного рішення або для пред'явлення в суді позову до установі, співробітники якого своїми діями по службі нанесли приватному особі збитки.
Далі, на формулюванні В«судова влада поширюється ... на суперечки, в яких Сполучені Штати є стороною ... В», що міститься в розділі 2 ст. III Конституції США, базується інститут судової перевірки оспорюваних приватною особою дій адміністрації.
В 1966 Конгрес кодифікував п'ятий розділ Зводу законів США, що одержав назву В«Урядова організація і службовціВ». Він майже повністю присвячений установам в системі виконавчої влади, в тому числі і адміністративним. Цей розділ поділяється на три частини: В«Установи у загальномуВ»; В«Управління цивільної службоюВ» і В«СлужбовціВ» 6. Федеральний ЗАП був включений в першу частину, яка містить мало відомостей про структуру і повноваження адміністрації в цілому і майже нічого про структуру і повноваження окремих установ. Інформація про це є в численних законах, розкиданих по інших частинах п'ятого розділу та іншим 49 розділах Зводу законів.
Серед інших законів з адміністративного права слід згадати Федеральний закон про претензіях із заподіяння шкоди 1946 Цей закон передбачає майнову відповідальність федеральної скарбниці за шкоду, заподіяну неправомірними діями державних службовців.
Багато штати мають власні закони про адміністративну процедуру. Зразком для них служить як федеральний ЗАП, так і Зразковий штатний закон про адміністративну процедурі (далі - Примірний штатний ЗАП), підготовлений уповноваженими штатів по уніфікації законодавства і ними оновлюваний. У цьому останньому враховано багато останні рекомендації адміністративістів, і місцями він значно краще сформульований, ніж федеральний ЗАП. Процедура адміністративних установ в системі місцевого самоврядування також в окремих випадках регулюється особливими актами про адміністративну процедуру.
Велику роль у створенні американського адміністративного права зіграли суди. У США вони є останньою інстанцією, вирішальної всі спірні питання права. Їх тлумачення конституцій, законів та інших нормативних актів вважається найбільш кваліфікованим і авторитетним. Суди, широко тлумачачи конституції, санкціонували передачу установам нормотворчих і судових повноважень. Вони сформулювали також безліч нових матеріальних і процесуальних норм адміністративного права, які в подальшому були закріплені в законах або діяли самі по собі. Створюючи нове право, суди нерідко зазіхають на чинне законодавство [4].
Нормотворча активність американських судів особливо посилилася в 60-ті та наступні роки. Вони стали розглядати себе в якості органів, що здійснюють правові реформи, яких вимагає громадськість і які не проводяться законодавчими ор...
