Специфічніособливості реалізації компетенції вузами Прикордонної служби Росії
Все викладене визначаєкомпетенцію і відповідальність вищого військово-навчального закладу як типовогоосвітньої установи в рамках єдиної державної системиосвіти.
Однак дані вузи маютьі свої специфічні особливості і, перш за все як установа, що входить всистему військових підрозділів (наприклад, Прикордонна служба Росії). Адміністративно-правовеположення структурних підрозділів В«силових відомствВ» в даний часвизначено досить чітко. Так у статті 11 Федерального закону В«Про оборонуВ»(Від 31.05.96 р. № 61-ФЗ) вказується, що Збройні сили РФ складаються зцентральних органів військового управління, об'єднань, з'єднань, військовихчастин та організацій.
У Статуті внутрішньоїслужби ЗС РФ, затвердженому указом Президента РФ від 14.12.93 р. закріпленінаступні види військових частин:
- безпосередній військові частини;
- кораблі;
- штаби;
- управління;
- установи;
- підприємства;
- організації;
- військовіосвітні установи вищої професійної освіти. [1]І в цій своїй якостівони не можуть не мати додаткових правомочностей і юридичних обов'язків.
Розглянемо теперособливості правового становища вищого навчального закладу Прикордонної службиРосійської Федерації як установи силового, правоохоронного відомства.
Типове положення провійськовому освітній установі вищої професійної освітиФедеральної прикордонної служби Російської Федерації в повній мірі враховуєвимоги Російського законодавства в сфері освіти про типи і характерзасновників освітніх установ. Відповідно до даного Типового положення,вищим навчальним закладом Федеральної прикордонної служби Російської Федераціїє державне освітня установа вищої професійноїосвіти, що має статус юридичної особи і реалізує відповідно доліцензією військові освітні програми вищої професійноїосвіти, зазначається далі, створюється, реорганізується і ліквідуєтьсяУрядом Російської Федерації за поданням Прикордонної службиРосійської Федерації. Після видання акта про створення вищого військово-навчальногозакладу функції його засновника виконує Прикордонна служба Росії.
Безпосереднєкерівництво вищою освітою в системі Прикордонної служби РосійськоїФедерації здійснює Головне управління вузів ФПС Росії. У цьому, зокрема,чітко і в повному обсязі проявляються принципові і найбільш істотніположення законодавства, що встановлюють що засновником освітніхустанов Федеральної прикордонної служби Російської Федерації може бутитільки Уряд Російської Федерації. У Статутах вищих навчальних закладівдані положення отримують свою конкретизацію стосовно характеру таісторії вузу.
Так, наприклад, у СтатутіМосковського військового інституту Федеральної прикордонної служби РосійськоїФедерації, визначено - МВВ ФПС РФ - державної вище військово-навчальнийзаклад, реалізує відповідно до ліцензії освітні програмивійськово-професійної підготовки, провідне наукові дослідження іздійснює перепідготовку та підвищення кваліфікації офіцерських кадрівтактичного рівня.
Інститут єюридичною особою, має Бойовий Прапор, печатку із зображенням Державногогерба Російської Федерації, своє умовне і повна назва, штамп,самостійний баланс, діловодство і володіє відособленою частиноюдержавної власності.
Інститут в своїйдіяльності керується Конституцією України, законами Російської ФедераціїВ«Про освітуВ», В«Про вищу післявузівську професійну освітуВ»,іншим центральним, іншими законодавчими та нормативно-правовими актами(Наказами і директивами Прикордонної служби Росії), Статутом вузу.
Освітнюдіяльність Московський військовий інститут Федеральної прикордонної службиРосійської Федерації здійснює на підставі ліцензії № 16Г - 1009 від 30листопада 1995 року, виданої Державним комітетом Російської Федерації повищої освіти. Номенклатура напрямів (спеціальностей), рівнівпідготовки, перепідготовки, програм додаткової освіти та контрольнінормативи умов здійснення освітнього процесу інститутомздійснюються відповідно до Додатка до ліцензії. Інститут вважаєтьсямають державну акредитацію згідно з постановою Госкомвуза Росіївід 30 листопада 1994 року № 6.
Як видно з текстуаналізованого Статуту, вищий навчальний заклад ФПС Росії у своїй діяльностікеруються, крім нормативних актів федерального рівня і чистовідомчими нормативними актами.
Це зумовлюється,перш за все, тим, що аналізованих вищий навчальний заклад є важливимструктурним елементом в системі Прикордонної служби Росії і, отже, анаявності певних фактичних обставин, і в системі правоохороннихорганів Російської Федерації. Дана особливість закріплюється в положенні проструктурних підрозділах вузу, в якому йдеться про те, що постійний ізмінний склад Московського військового інституту Федеральної прикордонної службиРосійської Федерації може залучатися в установленому законом порядку длявирішення завдань не пов'язаних з навчальною діяльністю (охорона державноїкордону Російської Федерації, охорона громадського порядку, ліквідаціянаслідків надзвичайних подій та інші завдання).
Як видно, вузПрикордонної служби Росії іменується установою, але не органом. З такоюформулюванням важко не погодитися, бо вуз не наділяється повноваженнями іфункціями В«практичногоВ» органу прикордонної служби. Разом з тим, вживаннятерміна В«установаВ» стосовно до вузу Прикордонної служби вимагає своєї конкретизаціїі носить в певній мірі умовний характер.
Справа в тому, що у випадкахзалучення навчального закладу Федеральної прикордонної служби до охоронидержавного кордону, громадського порядку, ліквідації наслідківнадзвичайних подій та іншим заходам, його постійний і зміннийсклад виконують поставлені завдання методами і прийомами, які властивіорганам і військам прикордонної служби, але тільки на період виконання названихвище завдань, установою, навчальним закладом.
З точки зору системногопідходу вище військово-навчальний заклад являє собою елемент певноїсистеми, а саме силового (військового) відомства. Для даної системи, так само які ідея інших систем, необхідна наявність не менше двох елементів, взаємозв'язок цихелементів, наявність ознак властивих тільки даній системі і відрізняють її відінших. В соціальних системах, до яких належить і правоохоронні(Військові) відомства своєрідність названих ознак припускаєпослідовне застосування положень науки управління. У ній, як відомо,знаходить своє втілення принцип ієрархії систем (принцип субординації).В«Поєднання принципу ієрархічності управління з принципом зворотного зв'язку,надає системам управління властивість стійкості, яке у тому, що системаавтоматично знаходить оптимальні стану при досить широкому колізмін зовнішньої обстановки В». [2]
Ієрархічністьпередбачає точне визначення компетенцій та функцій управлінських ланок.Без цього організована система не зможе діяти чітко і цілеспрямовано.
Соціальна система можебути представлена ​​як об'єднання груп людей, які розташовані впевному порядку, супідрядності.
Специфічною керованоїсоціальною системою, що здійснює охорону кордонів Росії, охорону прав і свободгромадян є органи та війська Прикордонної служби Російської Федерації.
Поняття В«органи і військаПрикордонної служби Росії В», об'єднує будь системне утворення, наявне врамках єдиної системи Прикордонної служби. Звідси можна припустити, що вразі залучення вищих навчальних закладів до охорони кордонів, громадськогопорядку, ліквідації наслідків надзвичайних подій та іншим подібнимзаходам, вони беруть на себе виконання функцій органів і військ Прикордонноїслужби Росії.
Нинішній станзаконності і рівень правопорядку в країні є вкрайнезадовільним. Основна причина того, що відбувається криється в неузгодженоюроботі органів виконавчої влади - В«немає порядку в країні тому, що немаєпорядку у владі В».
Для подолання подібнихкризових явищ, які вразили владні (в тому числі правоохоронніструктури...
