Принципи охорониповітряного простору РосійськоїФедерації
Принципи міжнародногоповітряного права, вироблені міжнародною практикою використання повітряногопростору, є фундаментом, "активними центрами" сучасногоправопорядку. Вони визначають політико-правовий зовнішність всього повітряногопростору. Від рівня їх визнання і дотримання залежить дієвість міжнародногоправопорядку.
Ці принципи маютьвищим ступенем нормативної узагальненості, носять універсальний характер.Загальнообов'язковість таких принципів полягає як у пріоритетності перед іншимиправовими законами, так і в поширенні їх дії на всі суб'єкти. [1]
Самі принципи, якабстрактна правова категорія, на думку Р.З.Лившиц, незважаючи на свій високоузагальнюючий, загальноправової характер, можуть безпосередньо застосовуватися в процесівирішення конкретних питань, спірних справ, при виникненні конфліктнихситуацій з метою забезпечення реального втілення тієї чи іншої галузевої формиу фактичних діях суб'єктів у суворій відповідності до законодавства.Загальні принципи права виводяться з самої правової матерії, вони охоплюють всюправову матерію, ідеї, норми, і відносини і надають їй логічність,послідовність і збалансованість. У принципах права синтезуєтьсясвітовий досвід розвитку права. [2]
Особливої вЂ‹вЂ‹актуальності ізначимість в сучасній російській правовій дійсності набуваєрозробка чіткого механізму використання повітряного простору РосійськоїФедерації та його охорони. У різний час аналогічну проблему аналізувалибагато юристи-міжнародники. Однак найчастіше ними вона розглядалася зпозиції норм міжнародного права. Безумовно, міжнародні принципивикористання повітряного простору, в числі яких повага повного івиняткового суверенітету держави над повітряним простором в межахйого території, забезпечення безпеки міжнародної цивільної авіації тасвобода польотів у міжнародному повітряному просторі, служать основою і навітьдесь перегукуються з національними принципами охорони повітряного простору,однак не у всьому. Саме в особливостях застосування принципів охорони повітряногопростору Російської Федерації і постараємося розібратися.
"Принцип", вперекладі з латинської, - це першооснова якогось явища, вихідневідправні початок. Тлумачний словник В.Даля визначає принцип як наукове,моральне начало, основа, правило, основа, від якої не відступають. [3]У правовій науці, в кожній галузі існують свої принципи. Принцип, писавВ.Т. Кабиш, - це таке керівне початок, ідея, в якій виявляютьсяоб'єктивні закономірності, тенденції, потреби суспільного розвитку.Принципи - це продукти людської свідомості, вони повинні відображати об'єктивнуреальність, відповідати тенденціям суспільного життя. [4]
Всі принципи,закріплені в міжнародному та внутрішньодержавному законодавстві, маютьсвої ознаки. Зокрема, необхідно виділити три основні ознаки:нормативність, універсальність і високий ступінь узагальненості. У свій часА.В.Міцкевічем були точно виділені основні ознаки, що визначаютьнормативність приписів:
1)неконкретністьадресата, тобто поширеність на невизначене коло осіб;
2)можливістьнеодноразового застосування;
3)збереженнядії припису незалежно від його виконання. [5]
У правових принципахотримують предметне відображення найхарактерніші для держави і суспільствасоціальні відносини, що становлять їх устої. Звідси особливого роду нормативністьцих принципів - їм властива велика ступінь правової узагальненості. Це означає,що правові принципи надають регулюючий вплив на сукупністьвідносин не тільки в рамках даної галузі права або окремих інститутів, але йвизначають провідні напрямки, тенденції правового регулювання охорониповітряного простору в державі.
Всі вищевикладеніположення дозволяють зробити висновок про те, що принципи охорони повітряногопростору Російської Федерації мають своєрідну природу. По-перше, вонивиступають в якості правової категорії, яка хоча і не закріплена вчинному законодавстві, але мається на увазі останнім (вони є ні щоінше, як "дух закону"). По-друге, вони уособлюють собоюпевні доктринальні установки (непорушність і недоторканістьповітряних кордонів, суверенне повітряний простір), що утвердилися в процесірозвитку ідей про повітряному просторі. У цьому вони визначають зміст іідейний зміст Повітряного кодексу Російської Федерації, Закону РосійськоїФедерації "Про Державну кордоні Російської Федерації", а такожінших актів в галузі використання повітряного простору РосійськоїФедерації. По-третє, в реальній дійсності вони втілюються в цілях ізадачах, діяльності відповідних органів державної влади,уповноважених в галузі використання і охорони повітряного просторуРосійської Федерації. Саме ці принципи обумовлюють внутрішнюузгодженість всієї сукупності правових норм, визначають загальну лініюправотворчої діяльності даній сфері. Як явище сутнісного порядку, вонивизначають внутрішню єдність правової складової навчань про повітрянепросторі, пронизують всі її частини, забезпечують узгоджене їх дію.
Дослідження зазначеної проблематики, пов'язаної з основнимипринципами чинного міжнародного права, представляє безперечний науковийі практичний інтерес. Він обумовлений ще й тим, що в курсах, підручниках таінших публікаціях з проблем використання і охорони повітряного просторудо цих пір можна зустріти найрізноманітніший підхід не лише до оцінкисутності і значення системи таких принципів, але й до застосування єдиноїтермінології. Замість поняття "основні принципи" використовуються,наприклад, такі правові категорії: "вищі принципи", "загальніпринципи ", просто" принципи "або ж" основні норми "сучасного міжнародного права. [6]
Ознайомлення з цими принципами показує, що сучаснаміжнародно-правова та державно-правова практика і доктрина єдині вте, що непорушна свобода польотів у відкритому повітряному просторі ісуверенітет держав над повітряним простором своїй території. Більшетого, доктрина міжнародного права відносить ці норми до основним вихіднимпочаткам або положенням, які зумовлюють правовий статус і режимповітряного простору. Але слідом за цим дається сама різна юридичнакваліфікація зазначеним засадам. Досить активно при цьому використовуються такіправові поняття та категорії, як "основні принципи" або просто"Принципи", "галузеві принципи". [7]
Подібне розмаїття можна пояснити, перш за все, відносноюновизною такого правового явища, як основні принципи повітряного правовзагалі і охорони повітряного простору зокрема. Традиційномуміжнародному праву і його доктрині не було притаманне виділення будь-яких норм вякості основних принципів. Позначається, видимо, і той факт, що різнінаукові поняття і правові категорії хоча і служать важливим засобом пізнанняправової дійсності, але вони все ж являють собою "суб'єктивневідображення правової реальності ". Тому на доктринальних поняттях і категоріяхзавжди важливо саме те їх "об'єктивніше зміст, який вірно відобразилоцю реальність, незалежно від привнесеного дослідником ". [8] З урахуванням цих вступних зауважень (і непретендуючи, природно, на безперечність суджень) спробуємо провести аналіздеяких питань, пов'язаних з поняттям і значенням основних принципів охорониповітряного простору Російської Федерації.
Багаторічна практикавикористання радянського, а тепер російського повітряного просторудозволила сформулювати наступні принципи охорони повітряного просторуРосійської Федерації:
1) недоторканністьповітряного простору та зовнішніх кордонів Російської Федерації;
2) взаємнеповага суверенітету, територіальної цілісності держав, що межують зРосійською Федерацією;
3) мирневирішення конфліктних ситуацій, що виникають при порушенні правил використанняповітряного простору Російської Федерації;
4) всебічнеспівпраця органів державної влади, уповноважених в областірегулювання використання повітряного простору Російської Федерації;
5) комплекснезастосування сил, військ та засобів в інтересах ...
