Авансування як один із способіврозрахунків бюджетних організацій за рахунок коштів федерального бюджету
У сучаснихумовах склалася ситуація, коли бюджетні організації (в тому числі іприкордонні органи і війська Федеральної служби безпеки) оплачують послуги,роботу або поставлену продукцію допомогою авансових виплат. Виконаннябюджету і контроль за витрачанням державних коштів в Росіїтрадиційно здійснювали казначейські установи. Повернення в результатіінституційних змін, що відбулися в економічному і бюджетному механізміРФ в останні роки, до казначейської системи виконання федерального бюджету РФмало на меті передусім забезпечення підконтрольності, захищеності ікерованості державних фінансових ресурсів, створення на цій основіумов для використання державних фінансових ресурсів як найважливішогочинника розвитку країни. У відповідності зі ст. 251 Бюджетного кодексуРосійської Федерації (далі - БК РФ) Федеральне казначейство здійснюєвитрачання коштів бюджету після перевірки відповідності складених платіжнихта інших документів, необхідних для здійснення витрат. У міру становленняФедерального казначейства щороку з'являлися нормативні та законодавчіакти, з одного боку полегшують, з іншого - ускладнюють механізм санкціонуваннявитрачання бюджетних коштів. Так, п. 11 Постанови Уряду РФ від 14лютого 2004 р. N 80 "Про заходи щодо реалізації Федерального закону" Профедеральному бюджеті на 2004 рік "(із змінами від 10 липня, 12 грудня2004 р.) (далі в тексті - Постанова Уряду РФ від 14 лютого 2004N 80) встановлено, що одержувач коштів федерального бюджету при укладенніпідлягають оплаті за рахунок коштів федерального бюджету договорів (контрактів)на поставку товарів, робіт, послуг має право передбачати авансові платежі: 1)у розмірі 100% суми договору (контракту) - за договорами за послуги зв'язку тапідписку на друковані видання, на навчання на курсах підвищення кваліфікації,придбання авіа-і залізничних квитків, квитків для проїзду міським таприміським транспортом, а також путівок на санаторно-курортне лікування; 2) врозмірі 30% суми договору, якщо інше не передбачено законодавствомРосійської Федерації, - по решті договорами (контрактами). Неоднозначністьтлумачення цього положення створює труднощі у витрачанні бюджетних коштів,виникає безліч проблем, коли бюджетні установи звертаються до органівФедерального казначейства і Мінфін Росії по здійсненню за рахунок коштівфедерального бюджету авансових платежів за умовами договорів (контрактів). Вряді випадків одержувачі бюджетних коштів шукають не завжди коректні способиобходу надмірно широкої трактування зазначеного пункту Постанови. У самомускрутному становищі опинилися бухгалтерські служби бюджетних організацій.Прості і зрозумілі операції, наприклад оплата пачки канцелярських скріпок, сталинерозв'язним завданням. Як бути, чи платити продавцю 30% її вартості вперед, апотім при отриманні розраховуватися остаточно або намагатися знайти іншогопостачальника? Якщо врахувати, що бюджетні організації включені в різні похарактером угоди, пов'язані з придбанням товарів, орендою майна, перевезенням,наданням інформаційних, консультативних, медичних послуг, послуг знавчанню, зв'язку та ін, картина малюється зовсім вже безрадісна. З іншогобоку, 100%-ве авансування може призвести до відволікання значних сум удебіторську заборгованість, а недобросовісним постачальникам дати можливістьотримати безкоштовно на необмежений термін великі суми в господарський оборот.Діюча система законодавства, існуючі співвідношення між різнимийого галузями - цивільним, податковим, бюджетним, бухгалтерським і т.д. - Незавжди дозволяють організаціям грамотно використовувати приписи законів дляоптимізації витрачання бюджетних коштів, а багато поняття і терміни частомають двоїстий характер і розуміються по-різному. Неоднозначність тлумаченняп. 11 Постанови Уряду РФ від 14 лютого 2004 р. N 80 виникаєсаме через невизначеність терміну "авансування". У юридичнійлітературі існує ряд визначень цього поняття. По-перше, авансрозглядається як окремий випадок попередньої оплати, по-друге, ціпоняття розділені між собою, а по-третє, аванс розглядається просто якваріант виконання зобов'язання за договором (контрактом). Відзначимо:авансування в Постанові Уряду РФ від 14 лютого 2004 р. N 80ув'язано з договорами на поставку товарів, робіт, послуг, що також викликало рядзапитань як у організацій, так і в органів Федерального казначейства. Яквідомо, договір поставки є одним з видів договору купівлі-продажу. ВВідповідно до Цивільного кодексу Російської Федерації (частини перша, другаі третя) (з ізм. від 26 січня, 20 лютого, 12 серпня 1996 р., 24 жовтня 1997м., 8 липня, 17 грудня 1999 р., 16 квітня, 15 травня, 26 листопада 2001 р., 21 березня,14, 26 листопада 2002 р., 10 січня, 26 березня, 11 листопада, 23 грудня 2003 р., 29червня, 29 липня, 2, 29, 30 грудня 2004 р.) (далі - ГК РФ) за договором поставкипостачальник-продавець, який здійснює підприємницьку діяльність, зобов'язуєтьсяпередати в обумовлений термін вироблені або купуються їм товари покупцюдля використання у підприємницькій діяльності або інших цілях, непов'язаних з особистим, сімейним, домашнім та іншим подібним використанням. Зацим визначенням також думки розходяться. З позиції одних п. 11Постанови Уряду РФ від 14 лютого 2004 р. N 80 не можепоширюватися на всі види договорів, що укладаються, оскільки ряд з них неє договорами поставки, а саме оренда рухомого і нерухомогомайна, отримання різного роду інформації і консультацій, придбаннядовідкової, офіційної і періодичної літератури, охорона, зв'язок і масаінших договорів, що укладаються бюджетними організаціями в забезпеченнянормального їх функціонування. Таким чином, дане посилання Постановивідноситься до постачань, різновидом яких є поставка товарів длядержавних потреб на основі державних контрактів, а також укладаютьсявідповідно до них договорів. При цьому державними потребами визнаютьсявизначувані в установленому законом порядку потреби РФ або суб'єктів,забезпечувані за рахунок коштів бюджетів і позабюджетних джерел. Данапозиція, на нашу думку, передбачає авансування поставок за договорами,що мають тривалий характер, і значних фінансових вкладень.
Існуєпозиція, яка в даний час застосовується на практиці. Придбання будь-якоготовару бюджетною установою для забезпечення своєї діяльності в якостіюридичної особи у підприємця, в тому числі і одноразове, тобто неносящее тривалий характер, є договором поставки, а під цілями, непов'язаними з особистим використанням, слід розуміти в тому числі придбанняпокупцем товарів для забезпечення його діяльності в якості організації абогромадянина-підприємця (оргтехніки, офісних меблів, транспортних засобів,матеріалів для ремонтних робіт тощо). Крім того, кваліфікація договорупоставки не залежить від суми, важливі продавець і мета придбання. Згідно зі ст.2 ГК РФ визначається правове становище учасників цивільного обороту,регулюються договірні й інші зобов'язання, а також інші майновівідносини. Статтею 250 БК РФ встановлено, що одержувачі бюджетних коштів, дояким відповідно до ст. 162 БК РФ відносяться бюджетні установи, вмежах лімітів бюджетних зобов'язань мають право брати грошовізобов'язання, що підлягають виконанню за рахунок коштів федерального бюджету. Прицьому прийняття грошових зобов'язань здійснюється шляхом укладення одержувачембюджетних коштів і постачальником продукції (робіт, послуг) договорів (контрактів)відповідно до законодавства. Стаття 487 ЦК України передбачаєобов'язок покупця оплатити товар повністю або частково до передачіпродавцем товару (попередня оплата) у випадках, коли це встановленодоговором купівлі-продажу. Стаття 711 ГК РФ визначає право підрядника вимагативиплати авансу у випадках і в розмірі, що вказані в законі або договоріпідряду. З аналізу норм Цивільного кодексу РФ випливає, що ряд його статейпередбачає авансові платежі. Аванс в російській економічній практиці -явище поширене, проте в законодавстві вищеназване поняття немає чіткого визначення і не ...
