Віктор Новохрещених, комерційний директор AS В«Sivex InternationalВ», Естонія
Справжня стаття продовжує цикл статей про митне законодавство ЄС, які з осені минулого року почали публікуватися в журналі В«Митні новиниВ». На цей раз мова піде про митний агентстві. Для початку уточнимо: стаття 5 Митного кодексу ЄС (ТК ЄС) встановлює, що будь-яка особа, що взаємодіє з митницею, має право призначити для такої взаємодії свого представника.
Таким може бути як фізична, так і юридична особа, а саме представництво може бути як прямим, так і непрямим. Як правило, функції представництва перед митницею здійснюють професійні учасники митних відносин - митні агентства. Справа в тому, що на практиці тільки для відносно невеликого числа великих учасників зовнішньоекономічної діяльності зміст власних митних фахівців є економічно виправданим.
Таким чином, стосовно до Європейського союзу митне агентство є аналогом того, що в РФ називають митним брокером. У разі прямого представництва представник діє від імені та за дорученням довірителя, а у разі непрямого - від свого імені за дорученням довірителя. ТК ЄС не обмежує число представників навіть у відношенні однієї транзакції, так що в загальному випадку одинпредставительможетподготовитьтаможенную декларацію, інший - гарантувати сплату митного боргу, а третій - сплатити його. Звичайно, всі ці три дії може вчиняти і один-єдиний представник. Вимоги до фізичним особам, які, власне, готують митні декларації (митним брокерам), в ТК ЄС не встановлені, так що це проблема митного агентства - кому довірити це непросте питання і, відповідно, нести подальшу відповідальність за дії свого співробітника. Втім, в національних законодавствах деяких країн ЄС встановлюються кваліфікаційні вимоги до митним брокерам. Що стосується сплати митного боргу, то митницю ЄС зовсім не цікавить, хто його в підсумку сплатить: чи буде це імпортер, митне агентство або взагалі третя особа.
При прямому представництві відповідальність перед митницею за будь-які дії представника несе довіритель, який в порядку регресу може пред'явити вимоги до своєму представнику при неналежному виконанні останнім своїх обов'язків. Сплата митного боргу покладено на довірителя, а в разі якщо прямий представник виступив і в ролі гаранта сплати митного боргу, також на представнику. Останній в цьому випадку несе перед митницею солідарну з довірителем відповідальність за сплату суми митного боргу, щодо якої була видана така гарантія.
При непрямому представництві відповідальність перед митницею несе представник, як у відношенні порядку декларування, так і у відношенні сплати митного боргу. Причому таке зобов'язання сплати митного боргу поширюється також і на суми, які можуть бути донараховані митницею в результаті пост-аудиту. У разі непрямого представництва вже довіритель несе солідарну відповідальність з представником за сплату митного боргу. Непрямий представник, який справив сплату митного боргу, вправі в порядку регресу стягнути вказану суму з довірителя.
Найбільш затребуваною клієнтами є діяльність митного агентства з гарантування сплати митного боргу, що є обов'язковим при оформленні транзиту і дозволяє відстрочити сплату митного боргу при імпорті. На відміну від Росії, в ЄС принципово відсутнє обмеження на мінімальний розмір гарантій, які митне агентство повинна пред'явити митниці для отримання права надавати гарантії сплати митного боргу, Оскільки діяльність митного агентства стає економічно виправданою тільки за наявності певного обсягу наданих клієнтам гарантій, то мінімально необхідний розмір гарантій, які митне агентство повинне надати митниці, щоб вижити в конкурентній ситуації, формується на національному або регіональному ринку автоматично. Форми гарантії, які надають митні агентства і які акцептуються митницею, можуть мати практично будь-яку форму - застава нерухомості, гарантії банків, страхових компаній, великих підприємств, депозити та інше.
Особливо важливим є те, що митне агентство, надаючи митниці гарантії за клієнтів, ризикує своїми активами і з цієї простої причини здійснює селекцію самих клієнтів в частині їх благонадійності і фінансової спроможності, адже у разі несплати митного боргу митниця реалізує активи митного агентства і за рахунок цього оплачує митний борг. Якщо клієнт представляється агентству ненадійним, йому просто відмовляють у наданні гарантій, і такий клієнт не може оформити транзитну процедуру або отримати відстрочку сплати митного боргу. Це також стимулює клієнтів до виконання своїх зобов'язань перед митними агентствами в частині відшкодування сплаченого останніми митного боргу та оплати послуг агентств.
Російська ситуація, при якій дочірні підприємства митниці (різні регіональні представництва ЗАТ В«РостекВ») надають самій же митниці гарантії за клієнтів, ризикуючи при цьому державним майном, яким їх наділила сама ж митниця, з позицій ТК ЄС представляється абсолютно абсурдною, як з точки зору ризиків, яким піддаються державні активи, так і з точки зору створення конкурентного середовища у сфері околотаможенной діяльності. Адже абсолютно очевидним є той факт, що незалежним митним агентствам вкрай складно конкурувати зі структурою, яку підтримує держава. Крім того, ситуація, при якій митниця фактично сама собі ж декларує товари і транспортні засоби, має велику корупційну складову.
В ЄС митні агентства, як професійні учасники митних відносин, є надійними партнерами митниці, так як, ризикуючи власними активами, закладеними митниці, вони змушені суворо дотримуватися митного законодавства, постійно удосконалювати професійний рівень своїх працівників, відстежувати економічний стан клієнтів. У середньому одне митне агентство працює з кількома сотнями клієнтів, що у відповідне число разів знижує число учасників зовнішньої торгівлі, що звертаються в митницю самостійно. Одночасно митне агентство є надійним партнером клієнта, якому воно надає професійні послуги і створює сприятливі передумови для економічної діяльності, за що і отримує належну оплату.
До жаль, в рамках 27 країн - членів ЄС відсутня точна статистика про кількості митних декларацій, підготовлених митними агентствами і учасниками зовнішньоекономічної діяльності самостійно, але за багаторічними спостереженнями автора, на останніх доводиться тільки кілька відсотків митних декларацій. Все інше - це робота митних агентств.
Список літератури
Для підготовки даної роботи були використані матеріали з сайту .svts-nw.ru/
