Жане Азамат Давлетовіч, Заступник начальника управління правового забезпечення операційної діяльності ЗАТ В«КЕСВ»
В Останнім часом простежується очевидна тенденція щодо активізації діяльності держави, спрямованої на запобігання монополізації товарних ринків, в Зокрема, ринків енергопостачання (тепло-, електро-, водо-, газопостачання та т.д.).
втілити в життя низку законодавчих ініціатив, які свідчать про посилення наглядових функцій антимонопольного відомства (ФАС Росії). Прийняті закони, що посилюють відповідальність господарюючих суб'єктів, а також їх керівників за порушення вимог антимонопольного законодавства: введені такі міри відповідальності, як В«ОборотніВ» штрафи, кримінальна відповідальність посадових осіб.
Одночасно з цим істотно зросла кількість порушуваних територіальними органами ФАС Росії (далі - УФАС) справ за фактом порушення енергопостачальними організаціями (Далі - ЕСО) норм антимонопольного законодавства, а також кількість випадків залучення ЕСО до адміністративної відповідальності.
Норми, відповідно до яких ЕСО притягуються до адміністративної відповідальності
Найбільш часто зустрічається в даний час заходом адміністративного реагування на факт порушення ЕСО вимог антимонопольних норм є залучення ЕСО до відповідальності, передбаченої ст. 14.31 Кодексу РФ про адміністративні правопорушення (далі - КпАП РФ), у формі В«оборотногоВ» штрафу (у розмірі від однієї сотої до п'ятнадцяти сотих розміру суми виручки правопорушника від реалізації товару (роботи, послуги), на ринку якої вчинено правопорушення, але не більше однієї п'ятидесятих сукупного розміру суми виручки правопорушника від реалізації всіх товарів (робіт, послуг)),
Динаміка залучення ЕСО до адміністративної відповідальності відповідно до зазначеної статтею підтверджує рішучість УФАС максимально часто і повсюдно застосовувати в якості міри адміністративного впливу саме В«оборотніВ» штрафи, незалежно від ступеня тяжкості допущеного правопорушення.
Нерідкі також випадки притягнення ЕСО до адміністративної відповідальності у відповідності з наступними статтями КпАП РФ:
1) ст. 14.4: Продаж товарів, виконання робіт або надання населенню послуг неналежної якості або з порушенням санітарних правил
Тягнуть накладення адміністративного штрафу на посадових осіб - від двох тисяч до трьох тисяч рублів; на юридичних осіб - від двадцяти тисяч до тридцяти тисяч рублів;
2) ст. 14.6: Порушення порядку ціноутворення
Тягнуть накладення адміністративного штрафу на посадових осіб - п'ятдесяти тисяч рублів або дискваліфікацію на строк до трьох років; на юридичних осіб - ста тисяч рублів;
3) ст. 14.32: Висновок обмежує конкуренцію угоди або здійснення обмежують конкуренцію узгоджених дій
Тягнуть накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від сімнадцяти тисяч до двадцяти тисяч рублів або дискваліфікацію на строк до трьох років; на юридичних осіб - від однієї сотої до п'ятнадцяти сотих розміру суми виручки правопорушника від реалізації товару (роботи, послуги), на ринку якого здійснено правопорушення.
Причини залучення ЕСО до відповідальності за порушення вимог антимонопольного законодавства
До основних причин залучення ЕСО до відповідальності за порушення вимог антимонопольного законодавства можна віднести:
1. Недосконалість чинного законодавства, а також неоднозначність застосування правових норм судовими інстанціями
Аналіз чинного в області енергопостачання законодавства, а також практики його застосування свідчить про його недосконалість. Звертає на себе увагу множинність актів регулювання аналізованих правовідносин. Мають місце неузгодженість норм даних актів, а також суттєві прогалини у правовому регулюванні ряду актуальних питань енергопостачання. Очевидна невизначеність у питаннях:
1) кваліфікації договірних відносин, зокрема, відносин між ЕСО і виконавцями комунальних послуг (управляючими компаніями, ТСЖ і ін);
2) оцінки правомірності обмеження/припинення ресурсоснабженія окремих категорій споживачів;
3) застосовності методик визначення обсягу В«беспріборногоВ» споживання енергії;
4) оцінки домінування ЕСО на товарних ринках, визначення меж даних ринків (Зокрема, відсутність чітких критеріїв визначення меж ринку реалізації/транспортування теплової енергії, меж оптового/роздрібних ринків реалізації електричної енергії і т.д.).
Ситуація посилюється несформованістю, неоднозначністю, а також систематичною трансформацією підходів вищих судових інстанцій до вирішення проблемних питань правового регулювання енергопостачання, що в сукупності створює сприятливий грунт для кваліфікації дій ЕСО (в тому числі і правомірних з точки зору цивільного законодавства) в якості порушення вимог антимонопольних норм.
2. Соціально-політичний аспект енергопостачання
Соціально-політична забарвлення відносин з енергопостачання обумовлена ​​фактичним участю в даних відносинах населення, яке, як правило, виступає кінцевим споживачем реалізованої ЕСО енергії. З урахуванням цього наглядові органи (зокрема, УФАС, Прокуратура РФ) орієнтовані на вирішення проблемних питань в енергетиці (у тому числі, неплатежів, притягнення до відповідальності за обмеження/припинення ресурсоснабженія) за рахунок економічно більш сильної сторони - ЕСО. Викладене найчастіше обумовлює неправомірне (необгрунтоване) застосування по відношенню до ЕСО заходів адміністративного реагування.
3. Некоректне застосування антимонопольними органами норм права
Некоректне застосування УФАС норм права також нерідко спричиняє за собою необгрунтованість залучення ЕСО до відповідальності.
При цьому можна виділити основні причини некоректного застосування УФАС правових норм:
1) ангажованість третіми особами відповідних актів УФАС;
2) правова некомпетентність;
3) прагнення покращити статистичні показники роботи і продемонструвати ефективність в частині антимонопольного контролю за діяльністю В«МонополістівВ».
4. Зловживання ЕСО домінуючим становищем на товарних ринках
До найбільш часто визнаним УФАС в якості зловживання домінуючим становищем відносяться наступні дії ЕСО:
1) нав'язування споживачам незаконних і невигідних умов договорів енергопостачання, у тому числі за допомогою:
- ухилення від підписання протоколу розбіжностей споживача до проекту договору, ініційованому ЕСО (у разі очевидної правової обгрунтованості розбіжностей, представлених споживачем),
- напрямки ЕСО протоколу розбіжностей до проекту договору, ініційованого споживачем (у разі очевидної неправомірності положень договору, пропонованих ЕСО до підписання споживачеві),
- застосування інших способів впливу на споживача (напрямок листів, виставлення рахунків та ін), спрямованих на примушування до включення в договори відповідних незаконних і невигідних для споживача умов;
2) порушення встановленого нормативними правовими актами порядку ціноутворення:
- включення в договори та застосування при розрахунках умови про кратної (підвищеної) вартості енергії, спожитої понад (менше) договірного обсягу, 1
- здійснення розрахунків за енергію за ціною, визначеною у відсутність або без обліку затвердженого тарифу,
- надання споживачам пільг, знижок, інших привілеїв, не передбачених чинним законодавством,
- порушення встановленого законодавством порядку трансляції на роздрібних ринках електричної енергії обсягу та ціни електричної енергії, придбаної на оптовому ринку електричної енергії;
3) створення перешкод третім особам у доступі на товарний ринок реалізації/транспортування енергії:
невиконання (Несвоєчасне виконання) обов'язкових (передбачених законом/договором) дій: здійснення погоджень, надання документів (у тому числі, технічних умов, актів...
