Спеціаліст за методологією митного оформлення ТОВ "Національний митний брокер "Іонічева Валентина Миколаївна
Сьогодні електронне декларування є одним їх основних способів прискорення процесу здійснення митних операцій, в якому зацікавлені як митні органи, так і учасники ЗЕД. Використання технологій електронного декларування повинно істотно полегшити працю декларантів, мінімізувати кількість документів на паперових носіях, а головне, зробити оперативним і прозорим обмін документами і відомостями між учасником ЗЕД та митницею
Питання впровадження технологій електронного декларування надзвичайно важливий і цікавий. У цьому зв'язку необхідно проаналізувати міжнародний досвід застосування технологій електронного декларування, наявну нормативну правову базу по даного питання, а головне, підбити перші підсумки застосування електронних технологій в російській митній практиці.
Враховуючи постійне зростання міжнародної торгівлі і найближчу перспективу вступу Росії до СОТ, особливої вЂ‹вЂ‹важливості набуває уніфікація митного законодавства, в тому числі, порядку електронного документообігу на основі міжнародних принципів і стандартів. Згідно з принципами Міжнародної конвенції від 17.05.73 В«Про спрощення та гармонізацію митних процедурВ» (Кіотська конвенція 1999), спрощення та гармонізація митних процедур можуть бути досягнуті при максимальному практичному використанні інформаційних технологій. У відповідності зі стандартом 7.4 Кіотської конвенції В«Застосування інформаційних технологій В»законодавство повинно передбачати електронні способи обміну комерційною інформацією в якості альтернативи вимогам надання документів на паперовому носії. Згідно з Федеральним законом від 3 листопада 2010 № 279-ФЗ, Російська Федерація приєдналася до Кіотської конвенції.
З 2005 митні органи Європейського союзу працюють виключно на основі електронного декларування. У своїй доповіді на міжнародній конференції В«Митниця і бізнес: міжнародні та регіональні аспекти співпраціВ», що відбулася 21 жовтня 2010, виконавчий директор Російсько-Німецької Зовнішньоторговельної палати Олександр Маркус повідомив, що надзвичайно важко підготувати за запитом російської митниці експортну декларацію, оскільки в країнах ЄС давно не застосовується декларування на паперовому носії. Митниця Німеччини використовує сучасну інформаційну систему ATLAS, яка істотно прискорює процес митного оформлення. За допомогою системи ATLAS, яка встановлена ​​у всіх митних органах Німеччини, підприємства безпосередньо спілкуються з митницею. (1)
Одним з елементів системи електронного декларування є попереднє інформування. Європейський союз з 1 січня 2011 року вводить обов'язкове попереднє інформування митних органів ЄС перевізниками, що здійснюють ввезення товарів на територію держав-членів ЄС в рамках Нової комп'ютеризованої транзитної системи країн ЄС (NCTS). (2) Законодавством митного союзу на відміну від країн Європейського союзу на сьогоднішній день не визначені випадки обов'язкового надання митним органам попередньою інформацією. Згідно частини 3 статті 42 ТК ТЗ випадки і порядок надання попередньої інформації визначаються відповідно до міжнародними договором держав - членів митного союзу. Однак у зв'язку з запровадженням обов'язкового попереднього інформування в країнах ЄС транзит товарів між територією Калінінградській області та рештою території Російської Федерації буде можливий тільки при обов'язковому поданні попередньої інформації про товари в митні органи ЄС.
Умовно технології електронного декларування в залежності від етапів становлення даної системи мають наступну класифікацію: ЕД-1 і ЕД-2 (електронне декларування допомогою мережі Інтернет). Електронне декларування дає митним органам можливість здійснювати віддалений випуск товарів, що також є одним з головних досягнень митної служби. В рамках виставки В«Митна служба 2010В», що проводиться 21 жовтня 2010, говорилося про плани реалізації технології ЕД-3, що представляє собою інтеграцію платіжної системи В«Зелений коридорВ» в технологію електронного декларування. Тут слід відзначити, що крім платіжної системи В«Зелений коридорВ» здійснює роботу платіжна система В«Митна картаВ». (3)
Основним документом, що регламентує питання електронного документообігу в Росії, є Федеральний закон від 10.01.02 р. № 1-ФЗ В«Про електронний цифровий підписВ». Митне декларування в електронній формі з використанням митної декларації передбачено частиною 3 статті 179, а також частиною 5 статті 180 Митного кодексу митного союзу (далі ТК ТЗ). Відповідно до частини 5 статті 183 ТК ТЗ при митному декларуванні товарів документи можуть представлятися у вигляді електронних документів. Частина 1 статті 43 ТК ТЗ дає можливість здійснення митних операцій з використанням інформаційних систем і інформаційних технологій, заснованих на електронних способах передачі інформації. Таким чином, нове митне законодавство дозволяє митним органам та учасникам ЗЕД максимально виключити використання паперових носіїв і вплив людського чинника при скоєнні митних операцій.
В Відповідно до Федеральної цільової програмою В«Електронна Росія (2002 - 2010 роки) В», в даний час здійснюється переведення в електронний вигляд процесу надання державних послуг з видачі документів, пов'язаних з митним оформленням товарів. Крім того, 27 серпня 2010 року Президент Росії Д. А. Медведєв доручив Уряду РФ з 1 січня 2011 року забезпечити перехід на електронне декларування при експорті та імпорті товарів без подання до митних органів відповідних документів на паперових носіях. Разом з тим, відповідно до перехідних положень Федерального закону від 27.11.2023 № 311-ФЗ В«Про митне регулюванняВ» до 1 січня 2014 року митне декларування може проводитися за вибором декларанта в письмовій та електронній формі.
Нововведення, пов'язані з використанням електронного декларування в РФ, стали впроваджуватися кілька років тому. Заступник голови ФМС Росії Леонід Лазебник в своєму виступі 15-16 жовтня 2004 р. у штаб-квартирі Всесвітньої митної організації в Брюсселі (Бельгія) на міжнародному діловому форумі В«Митний кодекс Росії: новий етап на шляху до СОТ В»зробив акцент на двох пріоритетних принципах взаємодії митниці та бізнесу: попередньому наданні інформації з країни відправлення та електронному декларуванні всередині Росії. Однак аж до початку 2010 року частка митних декларацій, випущених в електронному вигляді, у загальній кількості оформлених в РФ митних декларацій була незначна. У своїй доповіді на засіданні В«круглого столуВ» в Державній Думі 11 листопада 2010 Статс-секретар - заступник керівника Федеральної митної служби Костянтин Чайка наводить наступні цифри: якщо на початку 2010 року в електронному вигляді оформлялося 13, 8% всіх декларацій (у тому числі 2, 6% в мережі інтернет), то на початку листопада частка електронного декларування досягла 43% (у тому числі 39% у мережі інтернет). Очевидно, що різкий стрибок кількості оформлюваних електронних декларацій відбувся лише у 2010 році.
Аналіз чинного законодавства, а також вивчення практичного досвіду застосування процедури електронного декларування, дозволяють виділити поточні проблеми в застосуванні даної процедури.
1. Не налагоджена система міжвідомчого обміну інформацією між контролюючими органами РФ.
2. Інформаційні системи держав-учасників митного союзу до теперішнього часу не інтегровані один з одним.
3. Не налагоджена система обміну інформацією держав-учасниць митного союзу з іноземними державами, в тому числі, не завершена процедура інтеграції Російської автоматизованої системи транзиту з Нової комп'ютеризованої транзитною системою Європейського союзу (NCTS).
Зазначені проблеми пов'язані не тільки з діяльністю митних органів. 1 жовтня 2010 року в Інтернет-інтерв'ю начальник Головного управління організації митного оформлення та митного контролю ФМС Росії Дмитро Некрасов повідоми...
