Елін Володимир Олександрович
Від Сінгапуру до Америки.
Як відомо, на сьогодні в світі існують кілька прогресивних моделей взаємодії бізнесу і митниці. З них найбільш розроблених, апробованих і впроваджених моделей взаємодії бізнесу і митниці, можна виділити три. Це Сінгапурська, Шведська та Американська моделі взаємодії, які працюють за принципом "Єдиного вікна". За оцінками зарубіжний експертів, впровадження цих моделей сприяло зростанню на 20% ВВП економікам цих держав.
Сінгапурська модель. Коротко.
В Сінгапурі як все геніальне просто, там працює система Єдиного вікна. Всі взаємодія учасників ЗЕД відбувається через уповноважений державний орган, і надалі інформація направляється в митні органи, ветеринарну і санітарну служби, податкову і банківську системи держави. Електронне декларування працює там на всі 100%.
Шведська модель. Коротко.
В Швеції всі взаємодії учасників ЗЕД відбуваються трохи по-іншому, ніж у Сінгапурі, а саме, через митну службу держави. У Швеції, так само организованна система Єдиного вікна. Все сведенья від учасників ЗЕД консолідуються там через митний орган, а потім по необхідності направляються в інші державні органи, як служби ветеринарного і фітосанітарного контролю, податкову і банківську системи. У Швеції вирішено питання по відправці вантажної митної декларації вантажоперевізником за допомогою SMS повідомлення.
Американська модель. Коротко не вийде.
В Сполучених Штатах Америки взаємодія бізнесу і митниці принципово схожі на дві попередні моделі, тобто організовано за системою Єдиного вікна, але зі своєю специфікою.
Розглянемо, як у партнерів по перезавантаженні за океаном відбувається ця взаємодія. Але з початок трохи історії.
В 1995 році перед митницею США було поставлено завдання щодо модернізації її системи взаємодії з бізнесом за наступними напрямками (2):
створення єдиного федерального простору збору, накопичення та аналізу митної інформації;
забезпечення надійного захисту державних інтересів, здійснення ефективного контролю над ввозом і вивозом товарів;
організація єдиного центру управління фінансами митниці;
прискорення виконання всіх процесів для зниження витрат на проведення митних процедур та підвищення ефективності роботи митних органів;
досягнення лідируючої ролі США в галузі міжнародної торгівлі.
І ось що сьогодні являє митна система США. Це практично 100% електронне декларування, при повному електронному описі товару. Давно вирішене питання на законодавчому рівні про однакову відповідальність за паперовим і електронним деклараціям. Але паперові декларації все ж приймаються митницею США, хоча це сьогодні більше архаїзм. Приблизно 60% товарів в США оформлюються на державному кордоні США (як сказали б зараз в Росії). І приблизно 40% зовнішньоторговельних вантажів очищається всередині країни, за бажанням одержувачів вантажів, то Тобто учасників ЗЕД. (Для довідки, у нас до 90% учасників ЗЕД хочуть направити для митного оформлення на кордон РФ!). Оформлення відбувається через митних брокерів мають відповідну ліцензію. Сам митний контроль та прийняття рішення митним органом США проводиться таким чином (1):
Перший і основний рівень митного контролю повністю автоматизований і відбувається без втручання людини, централізовано;
другу рівень допоміжний і дає можливість деталізувати перший рівень контролю за рекомендацією місцевого митного органу;
процес основного митного контролю полягає в проведенні ретельного комп'ютерного аналізу електронної інформації по товарах, що ввозяться в США;
Перший селекція по видах вантажів відбувається за допомогою спеціальної системи комп'ютерного контролю для сортування товару на дві групи:
на товари, чутливі для інтересів держави;
на товари, менш чутливі для держави;
Критеріїв для аналізу товарів митними органами США - 42.
Результатом даного виду контролю може служити прийняття одного з таких рішень:
пропуск товару - це товар, до якого не виникло ні яких питань. Зазвичай протягом року оформляється близько 78% таких товарів;
документальний контроль - за відсутності частини документів на товар, таких товарів за рік буває близько 20%
огляд - Застосовується вкрай рідко, зазвичай в 1-2% від загального товарного потоку.
Друга селекція - це повторний комп'ютерний аналіз всіх даних на ввезений товар, який проводиться автоматично централізовано в Центрі обробки даних митної служби США.
Середнє статистичне час виробництва митного контролю товарів в США - 10 хвилин, хоча за законодавством допускається проводити контроль на протязі 30 хвилин.
Система митного контролю в США корінним чином відрізняється від Російської. Її основні цілі - створення режиму найбільшого сприяння для учасників ЗЕД, що у свою чергу призводить до збільшення надходжень до бюджету, поліпшує роботу всіх секторів економіки, економить сили і засоби ділових людей, оптимізує чисельність державних службовців.
речі, "Зелений коридор" по-американськи для учасників ЗЕД дозволяє проводити митне оформлення та митний контроль імпортної поставки в плині 5-10 секунд.
Частина 2-я. Російські митні реалії.
Російська модель.
Федеральна митна служба РФ будує свою систему взаємодії бізнесу і митниці при організації митного оформлення і митного контролю в такий спосіб. Але спочатку не багато історії. У тому ж 1995 році, не в приклад Америці, у нас в Росії повсюдно використовувалося 100% паперове декларування. Так як іншого не було і в помині. Звичайно, були свої АРМи (автоматизоване робоче місце), суть яких більше полягала в автоматизації робочого місця декларанта. Але це був вже серйозний прогрес у порівнянні з тим 1993 роком, коли всі 100% наших декларантів працювали на друкарських машинках, і губили море дорогих німецьких і фінських саме копіює бланків ВМД. Тоді митниця не приймав декларацію, якщо декларант не потрапив точно в нудний квадратик з датою або номером злощасної паперової ВМД. Та були часи ....
І так концепція ФТС РФ по роботі з учасниками ЗЕД будується за фактом прибуття товару в пункт пропуску на державний кордон РФ або на відповідний внутрішній СТЗ (Склад тимчасового зберігання), в зону діяльності тієї чи іншої митниці.
Таким чином, схема організації митного оформлення і митного контролю в РФ в схематичному варіанті будується за принципом: "Товар - документи на нього - відповідальне особа за документи і за товар - контроль певної митниці ". Всі технології оформлення товару, в тому числі "з використанням комп'ютерної обробки інформації ", є ланцюгом взаємопов'язаних і взаємообумовлених процедур, не стикуються один з одним, а часто і суперечать один одному, як за часом, так і за місцем їх виробництва. Процес оформлення розірваний на частини, а самі частини орієнтовані на результати фактичного контролю, тобто візуального огляду. У свою чергу, групове прийняття рішення при документальному контролі, ідентифікаційний огляд, безпосереднє участь в процесі оформлення багатьох близько митних структур призводить до деградації митного оформлення і митного контролю та фактичної безконтрольності. Дуже важливе значення в процесах митного оформлення та митного контролю в РФ має так званий "людський фактор", так як процедури заплутані і нечіткі, правила застаріли, або взагалі відсутні, то найчастіше необхідна саме логіка людини, що б прийняти рішення. Застосування в таких умовах сучасних комп'ютерних технологій для спрощення митних формальностей, тобто що б комп'ютерна техніка, як у США, ухвалювала рішення в повному обсязі замінивши людини, в російській системі митного контролю поки не можлива. (1)
Висновки:
Глибока модернізація митниць Митного Союзу допоможе збільшити на 20% ВВП країн в нього входять, за рахунок автоматизованого адміністрування.
Заявлена програма по боротьбі з корупцією в країнах Митного Союзу може бути реалізована найбільш ефективним чином, відсіканням впливу "Людського фактору" на випуск товару у вільний обіг, що супроводжується сьогодні систематичними поборами.
Завдяки впровадженню сучасних, автоматизованих засобів контролю і технологій обробки зовнішньоторговельних потоків, можливо, значно оптимізувати кількість митних офіцерів і служб Митного Союзу, з приведенням зарплат залишилися до міжнародного рівня.
Дозволити захистити економіки країн, учасниць Митного Союзу від неконтрольованих, не якісних, контрафактних товарів.
Підняти на високий рівень захист інтелектуальних прав в країнах ТЗ, так як всі поставки будуть враховані найкращим чином.
І найголовніший аспект можливої, докорінної модернізації митного діловодства, це моральний. Митникам не буде можливо і потрібно від когось чогось вимагати у вигляді грошової винагороди. Хіба що від комп'ютера, який і буде приймати рішення по 98% операцій належного оформлення ВМД учасниками ЗЕД.
Список літератури
К.А.Корняков, "Зарубіжний досвід митного контролю та транспортних засобів".
А.Боровскій, "Нові засоби комунікацій породжують нові форми взаємодії між людьми і організаціями ".
Список літератури
Для підготовки даної роботи були використані матеріали з сайту .tamognia.ru/
