Спеціаліст за методологією митного оформлення ТОВ "Національний митний брокер "Іонічева Валентина Миколаївна
За результатами перших місяців роботи відповідно до Митним кодексом митного союзу (ТК ТЗ), можна відзначити швидке пристосування учасників ЗЕД до змін митного законодавства. При цьому необхідно згадати про стратегічних цілях створення митного союзу, а також зупинитися на поточних проблемах, пов'язаних з практикою застосування положень ТК ТЗ
В Відповідно до Договору В«Про створення єдиної митної території і формуванні митного союзу В»від 6 жовтня 2007 року Митного союзу являє собою форму торгово-політичної інтеграції Російської Федерації, Республіки Білорусь та Республіки Казахстан, що передбачає єдину митну територію, в межах якої у взаємній торгівлі товарами, що походять з єдиної митної території, а також походять з третіх країн і випущеними в вільний обіг на цій території, не застосовуються мита та обмеження економічного характеру, за винятком спеціальних захисних, антидемпінгових і компенсаційних заходів. Митний союз передбачає також єдиний митний тариф та інші заходи регулювання торгівлі з третіми країнами.
Згідно вищезгаданим договором, митний союз створений з метою забезпечення вільного переміщення товарів у взаємній торгівлі і сприятливих умов торгівлі митного союзу з третіми країнами, а також розвитку економічної інтеграції сторін.
Формування митного союзу з країнами ЄврАзЕС, включаючи гармонізацію законодавства і правозастосовчої практики, є частиною головного стратегічного плану Росії, що виразилося в Концепції довгострокового соціально-економічного розвитку Російської Федерації на період до 2020 року, затвердженої розпорядженням Уряду РФ від 17.11.2023 N 1662-р. Згідно даної Концепції, формування митного союзу відноситься до першого етапу інноваційного розвитку Росії (2010 - 2012 рр.). Другий етап інноваційного розвитку Росії в області зміцнення зовнішньоекономічних позицій Росії (2013 - 2020 рр..) Передбачає забезпечення повномасштабного функціонування митного союзу та формування єдиного економічного простору в рамках ЄврАзЕС.
ТК ТС базується на нормах Міжнародної конвенції про спрощення митних процедур (Кіотської конвенції), а також відповідає принципам Генерального угоди про тарифи і торгівлю. Законодавство митного союзу орієнтоване на довгострокову перспективу, його положення спрямовані на подальшу інтеграцію держав - членів митного союзу в систему ГАТТ/СОТ.
З урахуванням міжнародного досвіду, будь-яка економічна інтеграція супроводжується різного роду проблемами і труднощами. Частина з них пов'язана з відпрацюванням норм уніфікованого митного законодавства на практиці. Наведемо конкретні приклади таких проблем і питань, що виникли після набрання чинності ТК ТЗ з 1 липня 2010 року, з якими довелося зіткнутися нашої організації.
1. ТК ТЗ містить багато норм відсилань до законодавства держави - члена митного союзу. В даний час в Російській Федерації Митний кодекс РФ діє в частині, що не суперечить новому ТК ТЗ. Таким чином, в Нині є багато прогалин у законодавстві, які не можуть бути дозволені аж до набуття чинності В«Закону про митне регулюванняВ». Наприклад, статтею 215 ТК ТЗ не передбачена процедура митного транзиту між складами тимчасового зберігання (СТЗ) і митними складами (ТС). Даної статтею передбачено застосування митного транзиту тільки між митними органами. Однак пунктом 3 зазначеної статті встановлено, що при перевезенні товарів, що переміщуються по території тільки однієї держави - члена митного союзу, можуть бути встановлені законодавством такої держави - члена митного союзу. Національне законодавство РФ, а саме, пункт 2 статті 79 Митного кодексу РФ, передбачає внутрішній митний транзит між СТЗ та ТЗ. Разом з тим, відповідно до листа ФМС Росії від 29.06.10 № 01-11/31847 В«Про незастосування окремих норм Митного кодексу РФ від 28.05.03 № 61-ФЗ В», яке не є нормативним правовим актом, положення глави 10 (Статті 79-92) ТК РФ не застосовуються. Таким чином, проблема застосування митної процедури митного транзиту в даний час не врегульована на законодавчому рівні і викликає багато запитань.
2. В даний час при перетинанні транспортним засобом державного кордону Білорусія - Росія, Казахстан - Росія, митний орган в Відповідно до пункту 1 Рішення Комісії митного союзу від 17.08.10 № 335, вправі вимагати комерційні та товаротранспортні документи, що підтверджують країну походження товарів. На підставі поданого на кордоні пакета документів, митні органи ідентифікують, чи є товари відбуваються з території країн - членів митного союзу, або третіх країн. За відгуками учасників ЗЕД, процедура перевірки документів з метою визнання статусу товарів митного союзу займає багато часу, частина товарів (приблизно 20%) при цьому поміщається на СТЗ. У даній ситуації учасники ЗЕД спостерігають не спрощення процедури переміщення товарів і транспортних засобів, а навпаки, її ускладнення і збільшення транспортних черг на державному кордоні. Повне рішення даної проблеми можливе лише на етапі формування єдиного економічного простору (ЄЕП).
3. Спірним залишається питання застосування процедури попереднього декларування. Згідно частини 1 статті 193 ТК ТЗ, митна декларація може бути подана до відношенні іноземних товарів до їх ввезення на митну територію митного союзу. Оскільки інших випадків подачі попередньої декларації ТК ТЗ не передбачено, російські митні органи часто відмовляють у реєстрації попередньої митної декларації, якщо товари вже перетнули митний кордон митного союзу. Тут виникає питання, яким чином внутрішній митний орган контролює момент перетину митного кордону, і чи буде порушенням подача попередньої декларації на товари (ДТ) після її перетину, враховуючи, що Єдина система контролю за пересуванням вантажів митного союзу знаходиться на стадії розробки. Слід зазначити, що стаття 193 ТК ТЗ прямо не забороняє здійснювати подачу попередньої декларації на товари після перетину товарами митного кордону ТЗ, адміністративна відповідальність за це КоАП Росії не передбачена. Тому для учасників ЗЕД було б важливо отримати відповідні роз'яснення Комісії митного союзу і ФМС Росії про можливості використання процедури попереднього декларування після перетину товаром кордону митного союзу.
4. В даний час учасники ЗЕД стикаються в великими труднощами при отриманні дозвільних документів (наприклад, Свідоцтв про реєстрацію або сертифікатів відповідності) по новим Єдиним формами, затвердженими Комісією митного союзу, також повністю не врегульовані питання, пов'язані з отриманням роз'яснень уповноважених органів, наприклад, роз'яснень Мінпромторгу РФ про необхідність сертифікації тієї чи іншої продукції.
5. ТК ТЗ передбачена нова норма, яка вирішує проблему набуття статусу товарів митного союзу умовно випущених товарів, ввезених, наприклад, в якості внеску в статутний капітал. У відповідності зі статтею 211 ТК ТЗ в відносно товарів, поміщених під митну процедуру випуску для внутрішнього споживання з використанням пільг по сплаті митних зборів, податків, сполучених з обмеженнями по користуванню та (або) розпорядження цими товарами припиняється у декларанта після закінчення 5 (п'яти) років з дня випуску товарів відповідно до митною процедурою для внутрішнього споживання. Оскільки згідно з п. 4 статті 200 ТК ТЗ, умовно випущені товари, щодо яких надано пільги по сплаті ввізного мита, податків, пов'язані з обмеженнями по користуванню та (або) розпорядження товарами, вважаються умовно випущеними до моменту припинення обов'язку по сплаті належних сум ввізних митних зборів, податків, по закінченні п'яти років умовно випущені товари автоматично набудуть статусу товарів митного союзу. Однак, в Відповідно до статті 366 ТК ТЗ (Загальні перехідні положення) по відносинам, регульованим митним законодавством митного союзу, що виникли до набрання чинності ТК ТЗ (до 01.07.10), ТК ТЗ застосовується до т...
