Введення
Муніципальне право є складовою частиною юриспруденції. Наука муніципального права відноситься до числа галузевих наук. Її предметом є вивчення муніципального права як галузі права. Вона досліджує, вивчає специфічні суспільні відносини, регульовані нормами муніципального права, зміст та види самих цих норм, механізми їх реалізації та т.п.Ісходя зі змісту предмета муніципального права як галузі права, особливостей складових його суспільних відносин, визначається характер і спектр основних теоретичних проблем і завдань сучасної російської науки муніципального права. Серед цих проблем найважливішими є наступні: поняття місцевого (муніципального) самоврядування: співвідношення його з державним управлінням; співвідношення і зміст федерального, регіонального і локального правового регулювання організації і діяльності муніципальних утворень; проблеми територіальних основ місцевого самоврядування; повноваження і предмети ведення муніципальних утворень і розмежування їх з органами державної влади; характер і форми взаємовідносин муніципальних органів з державними органами; реальні гарантії місцевого самоврядування, захисту його самостійності, надійності, достатньої фінансово-матеріальної забезпеченості, і, нарешті, це вивчення, узагальнення практики діяльності місцевого самоврядування як в Росії, так і за рубежом.Еслі в самому загальному вигляді сформулювати поняття муніципального права як науки, то можна сказати, що вона являє собою сукупність знань, теорій, концепцій про місцевому (муніципальному) самоврядування, формах його здійснення, правовому регулюванні у даній сфері суспільних отношеній.В закінчення даної лекції можна зробити наступні висновки щодо поняття та предмета муніципального права РФ.Во-перше, муніципальне право пов'язане з муніципальним (чи місцевим) самоврядуванням і, отже, його можна трактувати як право місцевого самоврядування, місцеве (локальне) право.Во-друге, муніципальне право - комплексна галузь права, яка включає як власні правові норми, що регулюють відносини у сфері місцевого самоврядування, так і норми інших галузей права, що регулюють відносин у даній сфері, але на локальному (місцевому) уровне.І, по-третє, норми муніципального права регулюють специфічний коло суспільних відносин, пов'язаних з організацією та функціонуванням місцевого самоврядування міських і сільських поселеннях.
Поняття муніципального права РФ.
Муніципальне право - відносно нове явище в російській правовій системі. Воно формується під впливом утвердження і розвитку місцевого самоврядування в РФ, появи і закріплення в законодавстві таких термінів, понять і відносин як муніципальне утворення, муніципальна власність, муніципальне підприємство, місцеві фінанси, бюджет, муніципальна служба, муніципальний службовець і т.п.Понятіе <муніципальне право> використовується в трьох значеніях.Во-перше, муніципальне право, як галузь права. тобто відносно самостійне правова освіта в системі російського права.В-друге, так іменується одна з галузей правової науки, що досліджує, вивчає муніципальне право як галузь права, норми, її складові, муніципальні правовідносини і інстітути.І, по-третє, муніципальне право - це одна з навчальних юридичних дисциплін, включена в навчальні плани і програми різних вузівських спеціальностей і, перш за все, <Юриспруденції>. Муніципальне право не відноситься до числа основних галузей права. Його місце в системі права визначається тим, що дана правова галузь має вторинний, похідний характер. Подібного роду галузі права у правовій науці іменуються комплексними галузями права. Прикладами подібного роду правових утворень можна вважати морське право, банківське право, митне право, страхове право, службове право та ін Специфікою подібного роду галузей права є те, що норми, їх утворюють, носять комплексний характер, тобто, з одного боку, ці норми, як правило, належать до основних галузей права (таким, наприклад, як конституційне право, цивільне право, фінансове право тощо), а, з іншого - Вони регулюють відносини у сфері місцевого самоврядування і, отже, утворюють правову систему як би вторинного характеру - муніципальне право РФ. Такі норми в теорії права називають <полівалентними>. Однак галузь муніципального вдачі становлять не тільки полівалентні норми, а й норми власне є муніципальними нормами права. До цих норм належать, перш за все, так звані норми організаційно-правового характера.Как відомо, галузі права поділяються на галузі публічного права і галузі приватного права. Муніципальне право РФ з цієї точки зору носить змішаний характер. З одного боку, муніципальне право регулює відносини, пов'язані із здійсненням влади, місцевої (муніципальної) влади, тобто особливого специфічного кола властевідношення. Ця сфера правового регулювання, безумовно, відноситься до публічно-правовий. З Іншого боку, місцеве самоврядування - це широка сфера приватноправових відносин, особливо в тій частині, де органи місцевого самоврядування виступають як юридичні ліца.Такім чином, муніципальне право РФ - це комплексна наукова дисципліна і галузь публічно-приватного характеру.
Муниципально - Правові відносини.
Юридичні норми, що складають муніципальне право як галузь права, регулюють різні за характером суспільні відносини. Це організаційні, статусні, процесуальні, матеріальні та інші відносини. Це суспільні відносини в самих різних сферах: економіки, фінансів, бюджету, податків, екології, землі та інших природних ресурсів, соціальній сфері та т.д.Главнимі об'єднавчими критеріями даного кола суспільних відносин є, по-перше, їх локально-територіальний рівень, а, по-друге, специфічний характер їхнього змісту (виключно питання місцевого значення). Муніципальне право, як галузь російського права, покликана регулювати: - відносини, пов'язані з місцем місцевого самоврядування в конституційному механізмі РФ; - договірні відносини за взаємними зобов'язаннями 'муніципальних органів та органів державної влади різного рівня; - відносини, пов'язані з утворенням, видами і структурою муніципальних органів та інших організаційних форм здійснення місцевого самоврядування; - відносини, пов'язані із встановленням, розмежуванням і реалізацією компетенції (повноважень) у галузі місцевого самоврядування; - відносини, що стосуються особливостей організації і діяльності муніципальних утворень різного рівня; - відносини у сфері місцевих податків, місцевого бюджету, муніципальної власності і т.п.; - відносини, що випливають із статусу муніципальних органів як юридичних ліц.Предметом муніципального права є також практика діяльності муніципальних органів '. Зі сказаного вище випливає, що муніципально-правові відносини - це регульовані нормами муніципального права суспільні відносини, пов'язані з організацією і функціонуванням місцевого самоврядування в міських та сільських поселеннях, а також в інших муніципальних утвореннях.
Поняття місцевого самоврядування.
Необхідно відзначити, що як в нашій країні, так і за кордоном, важко сьогодні знайти небудь універсальне визначення поняття місцевого (муніципального) самоврядування. Так, у законі колишнього Союзу РСР <Про загальні начетов місцевого самоврядування і місцевого господарства>, прийнятого в 1990 році, була дана наступна формулювання: <Місцеве (територіальне) самоуправленіеето самоорганізація громадян для вирішення безпосередньо або через обрані ними органи всіх питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення та особливостей адміннстратівно-територіальних одиниць, на основі законів і відповідної матеріальної та фінансової бази.Россійскій закон про місцеве самоврядування 1991 року практично багато положень союзного закону повторив, однак, дещо змінив у визначенні поняття місцевого самоврядування в РФ: <Місцеве (Територіальне) самоврядування в РФ - система організації діяльності громадян для самостійного (під свою відповідальність) вирішення питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення,...
