Введення
Конституція Російської Федерації [1] , Закріплюючи принцип свободи підприємництва (частина 1 статті 8 Конституції РФ), встановлює пріоритет прав і свобод людини над інтересами держави, гарантує кожному право на вільне використання своїх здібностей і майна для підприємницької та іншої не забороненої законом економічної діяльності (частина 1 статті 34 Конституції РФ).
В Російської Федерації кожен має право вільно здійснювати підприємницьку діяльність. Єдиною обов'язковою вимогою є вимога державної реєстрації підприємця або юридичної особи. Виходячи з вказаного положення, за суб'єктами підприємницької діяльності закріплена загальна правоздатність, тобто вони можуть мати цивільні права, відповідають цілям діяльності, і нести пов'язані з цією діяльністю обов'язки [2] .
Комерційні організації та індивідуальні підприємці, за винятком унітарних підприємств та інших видів організацій, передбачених законом, можуть мати цивільні права і нести цивільні обов'язки, необхідні для здійснення будь-яких видів діяльності, не заборонених законом. У той же час окремими видами діяльності, перелік яких визначається законом, юридична особа може займатися тільки на підставі спеціального дозволу (ліцензії) (стаття 49 Цивільного кодексу Російської Федерації [3] (Далі ГК - РФ)).
Спеціальне дозвіл (ліцензія) не є обмеженням прав і свобод юридичної особи або підприємця. В даному випадку ліцензія є дозволом держави на здійснення діяльності, яка може спричинити нанесення шкоди правам, законним інтересам, здоров'ю громадян, оборони і безпеки держави, культурної спадщини народів Російської Федерації і регулювання яких не може здійснюватися іншими методами, крім як ліцензуванням. Держава в особі компетентних органів, таким чином, здійснює попередній контроль за діяльністю, яка є потенційно небезпечною для суспільства.
-->> В зв'язку з цим незмінно постає питання про межі такого контролю. Статтею 3 Федерального закону від 8 серпня 2001 року № 128-ФЗ В«Про ліцензування окремих видів діяльності В»[4] закріплені принципи ліцензування, які характеризують систему ліцензування в Російській Федерації та обмежують необгрунтоване втручання держави.
В якому випадку юридична особа чи підприємець не можуть бути обмежені в правах, інакше як у випадках, передбачених законом. Рішення про обмеження прав може бути оскаржене до суду.
За загальним правилом загальна правоздатність юридичної особи виникає в момент його створення і припиняється в момент внесення запису про його виключення з Єдиного державного реєстру юридичних осіб. Правоздатність індивідуального підприємця як суб'єкта підприємницької діяльності виникає з моменту його державної реєстрації як такого, припиняється в момент внесення запису про його виключення з Єдиного державного реєстру індивідуальних підприємців.
Право юридичної особи та підприємця здійснювати діяльність, на заняття якої необхідне одержання ліцензії, виникає з моменту отримання такої ліцензії або в зазначений у ній термін і припиняється після закінчення терміну її дії, якщо інше не встановлено законом або іншими правовими актами. В даному випадку мова йде про спеціальної правоздатності.
В Відповідно до статті 23 ЦК України до підприємницької діяльності громадян, здійснюваної без утворення юридичної особи, відповідно застосовуються правила ГК РФ, які регулюють діяльність юридичних осіб, які є комерційними організаціями, якщо інше не випливає із закону, інших правових актів чи істоти правовідносини. Таким чином, законодавцем встановлено формальна рівність юридичних осіб і індивідуальних підприємців.
В той же час індивідуальний підприємець не може бути претендентом ліцензії в стосовно деяких видів діяльності. Так, наприклад, з 1 липня 2006 індивідуальні підприємці не зможуть оформити ліцензію на заняття роздрібною продажем алкогольної продукції, оскільки відповідно до ст. 16 Федерального закону від 22 листопада 1995 № 171-ФЗ В«Про державне регулювання виробництва і обороту етилового спирту, алкогольної і спиртовмісної продукції В»[5] даний вид діяльності має право здійснювати тільки організації.
За думку Є.І. Спектора, режим ліцензування, представляючи собою одне з універсальних та ефективних легалізує засобів державного регулювання економіки, який найбільш юридично повно опрацьований на відміну від інших засобів дозвільних режимів, є обмежувачем свободи підприємницької діяльності з метою захисту прав окремих громадян і суспільства в цілому, а також публічних інтересів держави [6] .
В курсовій роботі ми розглянемо інститут ліцензування підприємницької діяльності.
1. Правове регулювання ліцензування окремих видів діяльності
допомогою режиму ліцензування держава здійснює контроль за дотриманням ліцензіатами вимог законодавства у сфері відповідного ліцензованого виду діяльності, що пред'являються до забезпечення єдиної державної політики у зазначеній галузі діяльності [7] . Іншими словами, здобувач ліцензії має можливість приступити до здійснення конкретного виду діяльності лише за наявності відповідності всіх умов його функціонування ліцензійним вимогам/умовам, після чого держава В«ДопускаєВ» його у виробничий або господарський оборот.
Таким чином, держава на даній первісної В«дозвільноїВ» стадії (стадії подачі претендентом ліцензії відповідних документів в орган, що ліцензує) входження підприємців в економічний оборот відсіває недобросовісних. Держава вимагає у претендента ліцензії наявності певних організаційно-технічних можливостей, відповідного оснащення, спеціального обладнання, професійних характеристик, досвіду роботи і т.п. і їх відповідності відповідним ліцензійним вимогам.
Ліцензія являє собою свого роду професійний паспорт підприємця (Юридичної особи або індивідуального підприємця без утворення юридичної особи), що підтверджує наявність у нього реальних можливостей і передумов для здійснення конкретного виду діяльності. Ліцензія, будучи гарантією якості надаваних послуг і здійснення відповідного виду діяльності, захищає права необмеженого кола осіб, що не беруть участь в підприємницької діяльності.
В Росії поняття В«ліцензування господарської діяльностіВ» вперше з'явилося в Законі РРФСР від 2 грудня 1990 року В«Про банки і банківську діяльністьВ» [8] .
Даний період слід віднести умовно до першого етапу реформування режиму ліцензування підприємницької діяльності.
Кілька пізніше основоположним документом, що регулює питання взаємодії держави з підприємствами, був Закон РРФСР В«Про підприємства і підприємницької діяльності В»[9] . Закон надавав велику свободу підприємницької діяльності. Незважаючи на проголошення свободи підприємницької ініціативи, в Законі існувала норма (п. 4 ст. 21), яка регламентувала, що окремі види господарської діяльності можуть здійснюватися тільки на підставі спеціального дозволу (ліцензії). При цьому уточнювалося, що перелік видів діяльності, що підлягають ліцензуванню, буде встановлений постановою Уряду РФ, а саме Постановою від 24 грудня 1994 р. № 1418 В«Про ліцензування окремих видів діяльностіВ» [10] . Урядом РФ були затверджені єдині правила ведення ліцензійної діяльності в Російській Федерації, перелік ліцензованих видів діяльності, повноваження по ліцензуванню відповідних видів діяльності федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів РФ, підстави для зупинення та анулювання ліцензій і т.д. Перелік ліцензованих видів діяльності всі час поповнювався.
Таким чином, правове регулювання ліцензування господарської діяльності складалося ситуативним чином [11] .
Крім того, наявність безлічі суб'єктів прийняття нормативних актів (на різних рівнях - Федеральному і на рівні суб'єктів РФ) створювало складності у визначенні порядку, умов, критеріїв ліцензування. Велика кількість нормативних правових актів, прийнятих на територіальному рівні,...
