Реферат з предмету ЗЕМЕЛЬНЕ ПРАВО
Студента 4 курсу юридичного факультету Million dollar boy
Інститут гуманітарної освіти
Москва 2008 рік
Справжній питання регламентується ст. 67 ЗК РФ від 25 жовтня 2001 року, відповідно до якої:
1. Державний моніторинг земель являє собою систему спостережень за станом земель. Об'єктами державного моніторингу земель є всі землі в Російській Федерації. 2. Завданнями державного моніторингу земель є: 1) своєчасне виявлення змін стану земель, оцінка цих змін, прогноз і вироблення рекомендацій про попередження і про усунення наслідків негативних процесів; 2) інформаційне забезпечення ведення державного земельного кадастру, державного земельного контролю за використанням та охороною земель, інших функцій державного і муніципального управління земельними ресурсами, а також землеустрою; 3) забезпечення громадян інформацією про стан навколишнього середовища в частині стану земель. 3. В Залежно від цілей спостереження і спостережуваної території державний моніторинг земель може бути федеральним, регіональним і локальним. Державний моніторинг земель здійснюється відповідно до федеральними, регіональними та місцевими програмами. 4. Порядок здійснення державного моніторингу земель встановлюється Урядом Російської Федерації. Розглянемо кожен з представлених пунктів конкретніше. На відміну від ст. 109 ЗК 1991 р., містила тільки визначення моніторингу земель і правило про те, що структура, зміст та порядок визначення моніторингу встановлюються російським урядом, коментована стаття регулює відповідні відносини більш детально. Пункт 1 ст. 67 Кодексу визначає державний моніторинг земель як систему спостережень за станом всіх земель в Російській Федерації. Зазначені спостереження здійснюються за допомогою різноманітних методів - Проведення топографо-геодезичних, картографічних, грунтових, агрохімічних, геоботанічних та інших обстежень і вишукувань (докладніше про зміст і методах здійснення моніторингу див. коментар до п. 4 цієї статті).
Актуальність державного моніторингу земель обумовлена, зокрема, тим, що рівень екологічно допустимого впливу на землю в ряді регіонів країни перевищено, існує реальна загроза повного виснаження і забруднення земель. Серйозну небезпеку представляють опустелювання земель (збиток становить 25 млрд. руб. на рік), ерозія грунтів (еродовані 21% всіх земель сільськогосподарського призначення, 44% - ерозійно небезпечні), виснаження родючого шару (щорічно втрачається близько 0, 6 тонн гумусу на 1 га, на чорноземних грунтах - до 0, 9 тонн), засолення земель (близько 20% сільськогосподарських угідь), заболочування і перезволоження земель (більше 19% всіх земель сільськогосподарського призначення), деградація пасовищ і сінокосів (Близько 50% їх площі), масове підтоплення земель (близько 1300 міст і 3 інших поселень - у небезпечній зоні), техногенне забруднення земель. Завдання державного моніторингу земель, сформульовані в п. 2 коментованої статті, розкривають багатофункціональність даного виду моніторингу. У п. 3 коментованій статті визначено види державного моніторингу земель. Відповідно їм спостереження за станом земель здійснюються на підставі зазначених тут цільових програм. Заходи, пов'язані із здійсненням моніторингу земель, можуть передбачатися федеральними програмами, реалізація яких покликана забезпечити як приватні, так і найбільш загальні аспекти поліпшення стану земель. Заходи зі здійснення державного моніторингу земель, передбачені федеральними програмами, отримують конкретизацію в відповідних регіональних та місцевих програмах. Матеріали, зібрані в процесі моніторингу, є підставою прийняття уповноваженими федеральними, регіональними та муніципальними органами необхідних юридично значущих рішень. Мова йде, зокрема, про органи, що здійснюють ведення земельного кадастру, землевпорядкування, контроль за використанням земель. Після введення в дію Кодексу нове Положення про здійснення державного моніторингу земель було затверджено постановою Уряду РФ від 28.11.2023 р. N 846 * (264). Зазначеною постановою визнано такою, що втратила чинність, постанову Уряду РФ від 15.07.2023 р. N 491 "Про моніторинг земель" * (265), діяло більш 10 років. Положення про здійснення державного моніторингу земель (далі - Положення) встановлює порядок здійснення державного моніторингу земель в Російській Федерації (далі - моніторинг), що є частиною державного моніторингу довкілля. При проведенні моніторингу вирішуються такі завдання: а) своєчасне виявлення змін стану земель, оцінка цих змін, прогноз і вироблення рекомендацій щодо запобігання та усунення наслідків негативних процесів; б) інформаційне забезпечення діяльності з ведення державного земельного кадастру, здійснення державного земельного контролю за використанням та охороною земель, інших функцій в галузі державного і муніципального управління земельними ресурсами, а також землеустрою; в) забезпечення громадян інформацією про стан земель. Моніторинг включає в себе: а) збір інформації про стан земель в Російській Федерації, її обробку та зберігання, б) безперервне спостереження за використанням земель виходячи з їх цільового призначення і дозволеного використання; в) аналіз і оцінку якісного стану земель з урахуванням впливу природних і антропогенних факторів.
В Відповідно до п. 5 і 6 Положення моніторинг здійснюється Федеральною службою земельного кадастру Росії у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Федерації і органами місцевого самоврядування. Моніторинг здійснюється виходячи з єдиної системи показників на основі методичних і нормативно-технічних документів, затверджуваних Федеральною службою 4 земельного кадастру Росії за узгодженням з зацікавленими федеральними органами виконавчої влади. При цьому доцільно мати на увазі, що Указом Президента РФ від 09.03.2024 р. N 314 Федеральна служба земельного кадастру Росії була перетворена в Федеральне агентство кадастру об'єктів нерухомості, а її функції щодо прийняття нормативних правових актів у встановленій сфері діяльності передані Мінекономрозвитку РФ. Отримання інформації при здійсненні моніторингу може проводитися з використанням: а) дистанційного зондування (зйомки і спостереження з космічних апаратів, літаків, за допомогою засобів малої авіації та інших літальних апаратів), б) мережі постійно діючих полігонів, еталонних стаціонарних і інших ділянок, межових знаків і т.п.; в) наземних зйомок, спостережень і обстежень (суцільних і вибіркових); г) відповідних фондів даних. Зйомки, спостереження і обстеження, здійснювані в ході проведення моніторингу, в Залежно від терміну та періодичності проведення поділяються на: а) базові (Проводяться для отримання даних про стан земель на момент початку ведення моніторингу), б) періодичні (проводяться для отримання даних про стан земель за певний період - раз на три роки і більше); в) оперативні (Проводяться для отримання даних про стан земель на поточний момент). Моніторинг здійснюється з використанням автоматизованої інформаційної системи, що функціонує у взаємодії з автоматизованими інформаційними системами органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Дані, отримані в ході проведення моніторингу, систематизуються і передаються на зберігання в державний фонд даних, отриманих в результаті проведення землеустрою. Збір та обробка даних, отриманих в ході проведення моніторингу, а також підготовка прогнозів і рекомендацій, що стосуються особливо небезпечних явищ і процесів, пов'язаних із станом земель, здійснюються територіальними органами та організаціями Федеральної служби земельного кадастру Росії (в даний час - Федеральне агентство кадастру об'єктів нерухомості) та інших федеральних органів виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Федерації, що беруть участь у здійсненні моніторингу, а також органами місцевого самоврядування. Дані, отримані в ході проведення моніторингу, використовуються при підготовці державного (Національного) доповіді про стан і використання земель в Російській Федерації, щорічно представляється Федеральною службою земельного кадастру Росії (в даний час - Федеральне агентство кадастру об'єктів нерухомості) за погодженням c зацікавленими федеральними органами виконавчої влади в Уряд РФ. Дані, отримані в ході проведення моніторингу, використовуються для інформаційного забезпечення діяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб і громадян.
Список літератури
Для підготовки даної роботи були використані матеріали з сайту referat.ru
