Глава 1. Основні поняття, предмет і система дисципліни "Правоохоронні органи "
В§ 1. Правоохоронна діяльністю: її ознаки, поняття та завдання
Діяльність держави і його органів охоплює багато сфер державної і громадської життя. Рішення проблем, пов'язаних із забезпеченням нормального функціонування економіки в Загалом, її галузей і конкретних господарських організацій, здійснення зовнішньої політики, створення умов для розвитку культури, науки і освіти, підтримання обороноздатності і охорона державної безпеки країни, а також багато інших функції - таке зміст цієї різноманітної і багатопланової діяльності.
Одне з центральних місць у ній займає виконання завдань щодо забезпечення правопорядку і законності, захисту, прав і свобод людини, охорону прав і законних інтересів державних і недержавних організацій, трудових колективів, боротьбі зі злочинами та іншими правопорушеннями. Ці завдання - предмет турботи в першу чергу держави і його органів, про що в тій чи іншій формі говориться, до Приміром, у ст. 2, 7, ч. 1 ст. 45, ст. 71, 72, 114 Конституції РФ. Зокрема, в ст. 2 недвозначно сказано: "Людина, його права і свободи є вищою цінністю. Визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина - Обов'язок держави ". Ця ж ідея міститься в ч. 1 ст. 45: "Державна захист прав і свобод людини і громадянина в Російській Федерації гарантується ". За своєю суттю ці та інші конституційні приписи вимагають, щоб всі державні органи виконували зазначену функцію. Одночасно громадяни, зрозуміло, не позбавляються можливості відстоювати всіма законними способами свої права і свободи, активно домагатися виконання державними органами покладених на них повноважень, всіляко сприяти ім.
Для переважної більшості державних органів діапазон їх діяльності не замикається, природно, на вирішенні названих, хоча і досить важливих, але все ж конкретно обмежених задач - задач безпосередній охорони законності і правопорядку, захисту прав і свобод людини, боротьби зі злочинами та іншими правопорушеннями. У них на першому плані інші завдання - рішення поточних і перспективних питань господарського будівництва, культури, науки, освіти, обороноздатності і державної безпеки, зовнішньої політики, економічного співпраці з іншими країнами і т. д. Деякі функції по охороні правопорядку та законності вони виконують як би попутно, поряд зі здійсненням своїх основних задач.
Забезпеченням правопорядку та законності спеціально займається значно менше коло органів, ті, які існують тільки чи головним чином для виконання такої ролі. Їх прийнято іменувати органами охорони правопорядку, тобто органами, які покликані охороняти встановлений Конституцією РФ, іншими законодавчими і правовими приписами порядок життя і діяльності держави і суспільства, російських громадян та інших осіб, які проживають в Росії.
Дуже близько до поняття органів охорони правопорядку примикає поняття правоохоронних органів. Ці поняття вельми схожі, але не ідентичні. Коло органів, що позначаються ними, не збігається. Не всі органи охорони правопорядку можна вважати правоохоронними. Рівним чином до числа правоохоронних не прийнято відносити деякі органи охорони правопорядку.
Щоб зрозуміти суть критеріїв, якими слід б керуватися при віднесенні тих чи інших державних органів до числа правоохоронних, вельми важливо усвідомити ознаки діяльності, отримала у відомій мері умовне, але вже стало звичним найменування - " Правоохоронна діяльність ". Дане поняття є порівняно молодим. Воно введено в юридичний побут усього лише в кінці 50-х - початку 60-х рр.. У порівнянні з віком інших термінів і понять, якими користуються юристи, це "Немовля" вік. Частково цим і можна було б пояснити той факт, що поняття "правоохоронна діяльність " ще не "устоялося". Навколо нього йдуть активні суперечки, висловлюються різні судження. А разом з цим і різні думки про те, які органи треба вважати правоохоронними. У чинному законодавстві за даним приводу чітких вказівок немає.
У відповідності з існуючими доктринальними розробками розглянутий вид державної діяльності володіє рядом суттєвих ознак.
Один з них проявляється в тому, що така діяльність може здійснюватися не будь-яким способом, а лише за допомогою застосування юридичних заходів впливу. До них прийнято відносити заходи державного примусу і стягнення, регламентовані законами. Наприклад, якщо скоєно злочин, то може бути призначено покарання, встановлене кримінальним законодавством, чи інша міра впливу, допускаемая за законом; якщо майну заподіяно шкоду, не тягне кримінальної відповідальності, то може бути покладена обов'язок відшкодувати цей збиток; якщо за укладеним договором не виконано зобов'язання, скажімо, про виготовленні якогось вироби або наданні якихось послуг, то можливо застосування майнової санкції; якщо хтось керував автомашиною в нетверезому вигляді, то його можна позбавити водійських прав і т. д. Серед заходів юридичного впливу важливе місце відводиться також заходам попередження протиправних дій, їх профілактиці, допускаемой лише у встановлених межах.
Другим істотним ознакою правоохоронної діяльності є те, що застосовуються в ході її здійснення юридичні заходи впливу повинні суворо відповідати приписам закону або іншого правового акту. Тільки вони можуть служити підставою застосування конкретної заходи впливу і чітко визначати її зміст. Орган, що застосовує такий вплив, зобов'язаний пунктуально виконувати відповідні приписи. Наприклад, якщо за законом за вперше вчинене дрібне хуліганство допускається, зокрема, штраф у розмірі від однієї десятої до половини мінімальної місячної оплати праці, то дана міра стягнення може бути застосована тільки в цих межах.
По-третє, характерним для правоохоронної діяльності є й те, що вона реалізується в установленому законом порядку, з дотриманням визначених процедур. До Приміром, вирок суду, який призначає кримінальну покарання, звільняючий від нього або всправедливлює підсудного, може бути постановлено тільки після проведеного судового розгляду і всебічного обговорення судом всіх питань, конкретно позначених процесуальним законом. Таке обговорення повинно проходити в нарадчій кімнаті, з забезпеченням таємниці наради і дотриманням інших процедурних правил. Законом встановлені свої правила і для розгляду справ про інших правопорушення. За відповідним правилами проводиться розгляд майнових суперечок, спорів, пов'язаних з звільненням, і т. д. У всякому випадку для прийняття рішення про застосування або незастосування юридичних заходів впливу передбачаються установлювані законом конкретні правила, що підлягають обов'язковому виконанню. Їх порушення може спричинити за собою визнання рішення незаконним і недійсним.
Нарешті, істотним ознакою правоохоронної діяльності вважається те, що її реалізація покладається перш за все на спеціально уповноважені державні органи, що комплектуються відповідним чином підготовленими службовцями - по більшої частини юристами, а також фахівцями, володіють пізнаннями в інших областях. У їхнє розпорядження надаються необхідні матеріальні і технічні кошти. Організація і діяльність таких державних органів детально і всебічно регламентуються в законодавчому порядку, у тому числі шляхом встановлення особливих процедурних (Процесуальних) правил для вирішення найбільш відповідальних питань. Всі це в сукупності направлено на забезпечення оперативності, обгрунтованості, законності і справедливості прийнятих названими органами рішень про застосування юридичних заходів впливу, спрямованих на охорону права від уже допущених або передбачуваних порушень.
З урахуванням сказаного можна визначити поняття того, що прийнято вважати правоохоронної діяльністю. Як видно з наведеним ознаками і їх короткої характеристиці, до неї слід було б відносити таку державну діяльність, яка здійснюється з метою охорони права спеціально уповноваженими органам...
