Ліцензуючі органи
Ліцензія видається відповідними державними органами. Наприклад, ліцензування роздрібної торгівлі алкогольною продукцією відповідно до Федеральним законом "Про державне регулювання виробництва і обороту етилового спирту і алкогольної продукції "від 1999 р. здійснюється органами місцевого самоврядування на території, яких провадиться торгівля цією продукцією.
Ліцензуючі органи - федеральні органи державної влади, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування, наділені відповідно до законодавства про ліцензування здійснювати ліцензування на території Російської Федерації.
Взагалі, коло органів, що здійснюють функції ліцензуючих вельми широкий. Законодавцем закріплені відповідні функції і повноваження за цими органами. Так, наприклад, однією з основних функцій, за лицензирующими органами, законодавець виділяє нагляд за дотриманням ліцензіатами ліцензійних вимог і умов - система заходів, здійснюваних лицензирующими органами, державними наглядовими і контрольними органами в межах їх компетенції з метою забезпечення додержання ліцензіатами при здійсненні ліцензованих видів діяльності відповідних ліцензійних вимог і умов.
Приблизно позначу коло ліцензуючих органів. Як вже зазначалося вище сюди, включаються і органи федеральної державної влади, та інші державні органи, аж до органів місцевого самоврядування.
Це наступні органи:
Міністерство палива та енергетики Російської Федерації; Міністерство охорони здоров'я і медичної промисловості Російської Федерації; Міністерство транспорту Російської Федерації; Міністерство Російської Федерації з атомної енергії; Міністерство економіки Російської Федерації; Міністерство освіти Російської Федерації; Міністерство культури Російської Федерації; Міністерство соціального захисту населення Російської Федерації; Міністерство сільського господарства і продовольства Російської Федерації; Міністерство оборони Російської Федерації; Міністерство охорони навколишнього середовища та природних ресурсів Російської Федерації; Міністерство юстиції Російської Федерації; Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації; Міністерство будівництва Російської Федерації; Державний комітет Російської Федерації з оборонних галузей промисловості; Державний комітет Російської Федерації з вищої утворення; Державний комітет санітарно-епідеміологічного нагляду Російської Федерації; Державний комітет Російської Федерації по фізичної культури і туризму; Комітет Російської Федерації по дорогоцінним металах та дорогоцінному камінню; Комітет Російської Федерації по геології і використанню надр; Комітет Російської Федерації з рибальства; Російське космічне агентство; Федеральна авіаційна служба Росії; Федеральна дорожня служба Росії; Федеральна служба Росії з нагляду за страховою діяльністю; Федеральна міграційна служба Росії; Федеральна служба геодезії і картографії Росії; Федеральна служба лісового господарства Росії; Федеральна служба Росії по гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища; Федеральне агентство урядового зв'язку та інформації при Президентові Російської Федерації; Державна архівна служба Росії; Державна інспекція по забезпеченню державної монополії на алкогольну продукцію при Уряді Російської Федерації; Комісія з товарних бірж при Державному комітеті Російської Федерації з антимонопольної політики і підтримці нових економічних структур; Інспекція недержавних пенсійних фондів при Міністерстві соціального захисту населення Російської Федерації; Органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.
За кожним з перерахованих вище органів, законодавець закріпив види діяльності, ліцензування якої вони здійснюють.
Так, наприклад, за Міністерством юстиції Російської Федерації, закріплені:
п‚Ё платні юридичні послуги.
А за Міністерством внутрішніх справ Російської Федерації:
п‚Ё діяльність в галузі пожежної безпеки;
п‚Ё виробництво реєстраційних знаків, водійських посвідчень та іншої спеціальної продукції, необхідної для допуску транспортних засобів та водіїв до участі в дорожньому русі;
п‚Ё установка і обслуговування технічних засобів організації дорожнього руху.
В компетенцію органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, були включені наступні види ліцензійної діяльності:
 збір та реалізація сировини з дикорослих лікарських рослин (крім занесених до Червоної книги Росії);
 медична діяльність;
 фармацевтична діяльність;
 діяльність ломбардів;
 експлуатація інженерних систем міст і населених пунктів;
 діяльність з надання ритуальних послуг;
 організація та проведення місцевих лотерей та інші види діяльності.
На мій погляд, повноваження органів суб'єктів, вельми широкі.
Крім діяльності по ліцензуванню, більшість з перерахованих вище органів беруть участь у розробці проектів про ліцензування окремих видів діяльності.
Відповідальність у сфері ліцензування
Заходами відповідальності за чинним законодавством у сфері ліцензування, виступають: анулювання ліцензії, її призупинення та вилучення.
Закон "Про ліцензування окремих видів діяльності" містить суттєві новації щодо порядку анулювання ліцензій. Цьому питанню присвячена ст.13 Федерального закону.
Основне нововведення полягає в тому, що тепер ліцензія може бути анульована тільки рішенням суду на підставі заяви лицензирующего органу, тоді як раніше анулювання ліцензії здійснював сам такий орган. Що стосується зупинення дії ліцензії, то ця функція, як і колись, залишилася в компетенції лицензирующего органу.
Стаття 13 Закону фактично не містить ніяких вказівок на порядок, процедуру дій ліцензує, і суду по призупиненню і анулюванню ліцензій, у зв'язку з чим виникає цілий ряд процесуальних питань - підвідомчість, підсудність, процесуальні строки, оскарження і т.д. Навряд Чи є необхідність доводити, наскільки вони важливі.
Дозвіл цих проблем є можливим тільки на основі з'ясування правової природи, юридичної сутності зупинення та анулювання ліцензії.
Юридичний аналіз відносин по ліцензуванню окремих видів діяльності дозволяє зробити висновок про те, що ці відносини, у тому числі призупинення дії та анулювання ліцензій, є адміністративно-правовими. Це основний, базисний висновок, з якого логічно випливають всі інші.
Загальні підстави для зупинення та анулювання ліцензії вказані в ст.13 Закону. Конкретні підстави для зупинення та анулювання ліцензій за окремими видах діяльності встановлені відповідними нормативними актами. Так, наприклад, для ліцензій на виробництво та обіг етилового спирту та алкогольної продукції підставою для їх припинення або анулювання є вчинення ліцензіатом діяння (дії або бездіяльності) з числа перерахованих відповідно в п.1 або п.3 ст.20 Федерального закону від 1999 "Про державне регулювання виробництва і обороту етилового спирту, алкогольної і спиртовмісної продукції ". Ці діяння є, по-перше, протиправними, оскільки їх вчинення заборонено Законом, і, по-друге - караними, оскільки така заборона забезпечується можливістю застосування несприятливих для ліцензіата наслідків у вигляді зупинення або анулювання ліцензії. Умова винності діяння для можливості застосування таких наслідків є загальним становищем законодавства.
На З викладеного можна зробити висновок про те, що в пп.1 і 3 ст.13 Закону від 25 вересня 1998 і в пп.1 і 3 ст.20 Закону "Про державний регулювання виробництва і обороту етилового спирту, алкогольної і спиртовмісної продукції "перераховані склади адміністративних правопорушень, за вчинення яких встановлена ​​адміністративна відповідальність у вигляді призупинення або анулювання ліцензії.
Стаття 13 Закону "Про ліцензування окремих видів діяльності" не зовсім чітко розрізняє способи втра...
