Реферат підготував
Самарський філія Саратовського інституту МВС
Самара
2005
Поняття і роль глави держави в суспільно-політичному житті суспільства
На відміну від класичних В«гілокВ» влади (законодавчої, виконавчої та судової) фактичний і юридичний статус глави держави однозначно визначити неможливо. У кожній країні місце цієї посадової особи дуже своєрідно і є своя специфіка. Проте ж можна виділити найбільш загальні риси, особливості, що характеризують інститут глави держави.
Глава держави - це посадова особа або орган, що займає вище місце в системі органів держави, вищий його представник всередині і поза країни, символ єдності нації, держави (народу та держави) [9].
Роль, функції, повноваження, значення глави держави в різних конституціях, у порівнянні з іншими конституційними інститутами, мабуть, найбільш відрізняються один від одного. У деяких конституціях він зараховується або до парламенту, тобто законодавчої влади, оскільки без його підпису закон недійсний (Великобританія, Індія), або до глави виконавчої влади і одночасно до глави держави (Єгипет, США), або його вважають главою держави, який не входить в яку-небудь гілку влади (Німеччина, Італія). Він може бути символом державності (Японія), владним арбітром по відношенню до інших інститутів держави (Франція), одноосібним володарем (Оман, Саудівська Аравія).
Посада глави держави буває одноосібної (монарх або президент) і колегіальної (постійно діючий орган парламенту, їм обирається). У минулому колегіальними були президії вищих представницьких органів, постійні комітети, державні поради в країнах тоталітарного соціалізму, в даний час їм є Державна Рада на Кубі, де немає президента і по конституції глава держави - його Голова. У Китаї за Конституцією главою держави є обраний Парламентом Голова Республіки, але багато функцій глави держави він виконує спільно з Постійним комітетом Парламенту, а деякі функції здійснює сам Постійний комітет. В Ірані ці повноваження розділені між керівником держави, що обирається особливим чином з вищих духовних осіб - мусульман, і президентом Ісламської Республіки. У Швейцарії функції глави держави здійснює Уряд, а Президент обирається парламентом на один рік і істотних повноважень не має. В ОАЕ існує В«колективний монархВ», у Малайзії - виборний монарх.
У багатьох країнах британської Співдружності (Австралія, Канада та ін) повноваження глави держави належать британському монарху, але здійснює їх генерал-губернатор - його представник. Він затверджується монархом по рекомендації місцевого уряду, а в Папуа - Новій Гвінеї обирається Парламентом. Після військових переворотів функції глави держави зазвичай належать хунті (військовій, революційному раді) та обирається або призначуваному нею президенту, іноді керівник хунти проголошує себе президентом. При колегіальної формі президентури основні повноваження глави держави здійснюються колегією, а менш значні, церемоніальні (Прийом вірчих грамот іноземних дипломатичних представників і т.д.) - головою колегії або його заступником.
Глава держави, незалежно від різновиду, має деякі загальні для всіх країн повноваження. Що стосується парламенту це скликання його сесій, опублікування законів, право розпуску, іноді право вето. Глава держави формує уряд (часом лише формально його затверджує), володіє правом звільняти міністрів і відправляти уряд у відставку, призначати суддів, надавати громадянство і право притулку, укладати і ратифікувати певного роду міжнародні угоди, призначати дипломатичних представників, нагороджувати, помилувати засуджених та ін, але здійснення цих повноважень на практиці залежить від форми правління, від реального положення глави держави. Крім того, при будь-якій формі правління одні повноваження глава держави може реалізовувати самостійно, а для здійснення інших потрібна згода або затвердження парламенту (наприклад, для призначення послів в США) або навіть уряду (в умовах парламентарної республіки). В парламентарних республіках і монархії, а іноді і в напівпрезидентських республіках, для того щоб деякі акти президента або монарха діяли, прем'єр-міністр повинен скріпити їх своїм підписом (так звана контрассигнатура). Рідше поряд з підписом прем'єра вимагається підпис міністра, відповідального за виконання даного акту президента або монарха.
Існує думка, що глава держави потрібен технологічно для роботи державної машини, тобто діяльність всіх частин і механізмів цієї машини передбачає наявність такого ланки, такої частини державного механізму, як глава держави. Глава держави має лише номінальною владою, служить символом країни.
Глава держави може бути легітимним, зайнявши свою посаду, пройшовши певні процедури на підставі певних законів, що визнається в цьому Як своїми громадянами та іншими державами, і нелегітимним, тобто захватили цю посаду, узурпували її, але реально виконує функції глави держави і підпорядкували собі інші ланки державної машини. Способи легітимізації можуть бути самими різними: в республіці - обрання президента, в монархії - отримання посади монарха у спадок. Нелегітимний глава держави - це, як правило, диктатор, глава військової хунти, захопив владу за допомогою насильства.
Існує сім варіантів реалізації посади або функції глави держави:
найбільш древній і традиційний - це глава держави в особі монарха. Є три способи, за допомогою яких він займає престол: а) спадкування (Великобританія, Нідерланди, Бельгія, Японія, Таїланд і т.д.), б) призначення чи обрання своєю сім'єю, старійшинами династій (Саудівська Аравія, Свазіленд, Катар та інші близькосхідні монархії); в) обрання іншими монархами, своїми колегами, які очолюють суб'єкти федерацій (Малайзія);
глава держави - президент. Є також три способи придбання цій посаді: а) обрання народом, громадянами; б) обрання парламентом; в) обрання спеціальними колегіями, складеними, наприклад, з членів парламенту і представниками місцевих органів влади;
досить нетиповий - колегіальний орган, що обирається парламентом на певний термін (Куба). Оскільки він не може виконувати ряд функцій, притаманних главі держави, в силу того що вони повинні виконуватися індивідуально, то якісь повноваження передаються одному з представників цього органу. Наприклад, один член (або глава) колегіального органу підписує документи, приймає вірчі грамоти від іноземних послів тощо;
глава держави за сумісництвом. Таку функцію, наприклад, виконує глава Уряду - прем'єр-міністр в землях ФРН;
главою держави В«як би єВ» генерал-губернатор (представник британського монарха в державах - колишніх домініонах, а нині імені членами спільноти) там, де немає свого глави держави (Канада, Австралія, Нова Зеландія, Барбадос, Ямайка і т.д.). Він являє главу держави, але з певними застереженнями;
також нестандартний і знаходиться поза рамками нормального державного механізму варіант - одноосібний або колегіальний глава держави, який отримав свою владу незаконно шляхом узурпації влади. Зазвичай це військові, що очолили військовий переворот, глави військових хунт, проголосили себе главою держави, верховними начальниками і т.д.;
найбільш екзотичний, але цілком легітимний (на відміну від попереднього) - племінний вождь, який за традицією, що визнається народом і іншими державами, очолює державу (Західна Самоа).
Як правило, монарх (король, султан і ін) є главою держави і одночасно главою виконавчої влади. На ділі, однак, вся повнота влади йому належить тільки в абсолютній монархії. Реально повноваженнями глави держави і глави виконавчої влади він користується в дуалістичній монархії, в парламентарної ж монархії акти глави держави і глави виконавчої влади він робить зазвичай за вказівкою уряду.
Як відомо, монарх отримує і передає свій пост, як правило, по спадок. Існує кілька способів престолонаслідування, які закріпл...
