Микита Єрмаков
"Я пішов (пішла) до свого депутату (зубного лікаря, адвокату, психіатра, сусідові і т.д.) і сказав (сказала) ... "Подібна фраза у вустах звичайного француза здивування не викликає. Француз в принципі знає людей, яких вибрав - будь то в національні, будь то в місцеві органи влади різного рівня.
Так склалося не раптом. Це стало результатом діючої в країні виборчої системи, яка призвела до персоналізації відносин керованого і керуючого. У Франції голосують вже два століття, а нинішній механізм цього дійства сформувався поетапно, хоча і цілком свідомо. Зараз існує система, введена конституцією 1958 року.
Те, як голосують французи, називається мажоритарною системою у два тури по одномандатних округах. За нею у Франції проходять всі вибори, окрім виборів в Європейський Парламент, що обирається за пропорційною системою. Правда, у виборів в різні французькі органи влади є свої особливості, але загальний принцип не змінюється.
Вся країна розділена на виборчі округи. У кожному висуваються кандидати - як від партій, так і незалежні. У першому турі кандидат перемагає, якщо його підтримують половина проголосували плюс одна людина. Якщо цього не відбулося, то призначається другий тур, в який проходять два кандидати, що прийшли першими. У другому турі перемагає той, хто набрав більше голосів. Так вибирають у Франції всіх - від мера села з 10 будинків до президента країни.
Таке положення приводить до абсолютно певним політичним результатам. Перш всього обмежений вплив політичних партій, що і було однією з цілей і, можна сказати, філософських установок засновника нині діючої у Франції V республіки генерала Шарля де Голля. Він вважав, що саме засилля партій призвело до розвалу колишнього французького державного ладу і для стабільності управління необхідно ввести їх дії в суворі рамки.
Мажоритарна виборча система в два тури (поряд з президентською формою управління країною
) такі рамки і встановлює. Якщо в першому турі кожне угрупування може виставляти свого представника, то перспектива другого туру змушує кожну з них заздалегідь готувати відповідну стратегію, формувати союзи. Це об'єктивно зводить політичне життя країни до протистояння двох великих блоків - правого і лівого.
Усередині цих блоків можуть відбуватися різні зміни, сварки, розколи, злиття, але до другого туру все буває забуто і діє те, що на французькому політичному жаргоні називається "республіканська дисципліна": виборці голосують за кандидата, який їм ближче по духу.
Наприклад, комуністи і соціалісти в повсякденному житті один одного недолюблюють, але під другому турі справно голосують: комуністи за кандидата-соціаліста, якщо він не вибув у турі першому, соціалісти за кандидата-комуніста в аналогічній ситуації. Те ж саме відбувається у правих.
Ще один наслідок виборчої системи полягає в тісному зв'язку, часто споруджуваної роками і десятиліттями, місцевого обраного представника з населенням. Як правило, найбільш успішні політики мають глибокі місцеві корені, спираються на міцну виборчу базу. До речі, діячів, що спускаються з центру, не люблять, і вони нерідко провалюються. Для цієї категорії політиків існує кілька зневажливе назва: "парашютірованний".
Особисті позиції на місці ретельно культивуються. Показово: скільки-небудь помітні політики поєднують два мандати - місцевий і національний (не так давно їм заборонили займати більше двох виборних посад). Більшість депутатів і сенаторів одночасно є мерами великого або зовсім крихітного населеного пункту, або ж обрані до Ради департаменту або Рада області (Області об'єднують кілька департаментів) і зазвичай їх очолюють.
Якщо дивитися з боку, немає нічого жахливішого життя такого французького парламентарія, який, за визначенням, має бути трудоголіком і володіти залізним здоров'ям.
Ось його типова робочий тиждень: у понеділок увечері або у вівторок він приїжджає в Париж і виконує свою роботу в Національних зборах або Сенаті. У середу зал засідань нижньої палати парламенту (головною по конституції, оскільки в разі спору з верхньої останнє слово залишається за нижній) буває самим забитим. Під другій половині цього дня проходить сеанс відповідей уряду на запити депутатів, це засідання транслюється по телебаченню. Саме тоді виборці можуть помилуватися на свого представника у всій красі, переконатися, що він відстоює в Парижі їх інтереси. До четверга і п'ятниці парламентарії їдуть назад, в свої округи.
Там їх чекають незліченні турботи і представницькі заходи, а також виконання своїх місцевих, мерських чи інших обов'язків. Кульмінація робочого тижня настає у вихідні дні, коли йому доводиться то відкривати ярмарок сільськогосподарської продукції, то реєструвати одруження, то брати участь в урочистостях з нагоди свята міського святого або ювілею місцевої пожежної команди. Зате його зв'язок з виборцями виявляється прямий, і саме це часто відіграє вирішальну роль. Скільки було випадків, коли ліві виборці голосували за правого кандидата, і навпаки, саме оцінюючи не його політичну приналежність, а ділові та інші якості! Це - теж наслідок виборчої системи.
Цікаве співвідношення склалося у французькій політиці і між різними виборними посадами. Найголовнішими в очах населення є президент республіки і мер. Це - два полюси: вища посада в країні і та, яка найбільш наближена до людини, до його повсякденного життя. Недарма політичні діячі у Франції найбільше цінують посаду мера і добровільно покидають її лише в разі обрання президентом: нинішній глава французької держави Жак Ширак до цього був беззмінним мером Парижа (залишався він їм і навіть в свою бутність прем'єр-міністром), а його попередник Франсуа Міттеран - мером крихітного бургундського містечка Шато-Шинон.
Така популярність цього поста у французькій системі зрозуміла. Саме вона, будучи ближче всього до виборців, дозволяє створювати основу особистої зв'язку політика з громадянами та їх потребами, зміцнювати особисту політичну підтримку в своєму окрузі. У мера, який є в будь-якому населеному пункті, навіть самої крихітної сільці в провінційній глушині, - реальний бюджет, згідною розміром керованої території. У нього - реальні служби, реальні повсякденні турботи, відповідальність за повсякденне життя, знання реальних проблем, бачення яких так спотворюється зі столиці.
Саме від того, як мер розпоряджається своїми можливостями, і залежить його популярність і переобрання. Це, до речі, істотно збільшує і вага політика в Парижі. Хоча формально в країні є виборні органи департаментські влади, а в останні 20 років - і обласний, мають свої немаленькі бюджети, хоча в департаментах і сидять призначувані з Парижа префекти (але вони відповідають перш всього за громадський порядок), хоча в столиці і є двопалатний парламент, мер залишається головною фігурою.
Тут доречно згадати про одну прекрасній французькій традиції. Законодавство забороняє члену уряду бути одночасно і парламентарієм. Але всякий член уряду виставляє свою кандидатуру, коли проводяться нові вибори в Національні збори. Якщо у своєму окрузі він перемагає, то, у разі завоювання його блоком більшості в нижній палаті, у нього є всі шанси знову повернутися в уряд.
Якщо виборці його не обирають, то яким би гарним і розумним міністром він не був, в новий склад його не включать: в уряді повинні бути тільки люди, що мають особисту популярність у народу. Обрання депутатом вважається якраз наочним підтвердженням такої популярності. Саме тому у Франції всякий професійний політик так дбає про своїх позиціях на місці. А першоджерело цього - виборча система. До речі, вона ж дбає про економії часу і засобів. В Національні збори разом з депутатом одночасно обирається і його парламентський заступник, який займає місце на лаві Національних зборів, якщо сам депутат покине парламент - піде в уряд, захворіє, помре,...
