ДЕЯКІ ПИТАННЯ ФЕДЕРАЛІЗМУ І НАРОДОВЛАДДЯ
Анотація: в статті досліджуються найбільш актуальні проблеми, пов'язані з реалізацією в сучасній Росії основоположних принципів конституційного ладу - принципу народовладдя і принципу федералізму. Особлива увага приділяється таким формам прояви народовладдя, як вибори і референдум, аналізується законодавча база та практика їх проведення. Однією зі складних і вимагають осмислення є проблема укрупнення суб'єктів Російської Федерації (далі за текстом - РФ). Перш ніж сказати укрупненню "так", слід вирішити, наскільки це необхідно для зміцнення і подальшого вдосконалення російського федералізму.
Ключові слова: народ, народовладдя, референдум, вибори, федералізм, суб'єкт федерації, укрупнення.
Виходячи з визначення теоретиків конституційного права, з одного боку, Конституція - це основоположний політико-правовий акт, вибудовує всю систему правовідносин країни, з іншого - це соціальний договір держави з населенням своєї країни. Відповідно до преамбули чинної Конституції Російської Федерації Росія - багатонаціональний народ, частина світової спільноти, з'єднаний спільною долею на своїй землею і спільною територією, прийняла справжній Основний закон, вшановуючи пам'ять предків, передавали нам любов і повагу до Батьківщини, визнаючи відповідальність перед нинішнім і майбутніми поколіннями, стверджуючи права і свободи людини і громадянина, непорушні демократичні засади рівноправності і самовизначення народів, прагнучи забезпечити благополуччя і процвітання Росії. Виконання перерахованих в преамбулі умов передбачає побудову демократичного, федеративного та правової держави (стаття 1 частина 1 Конституція РФ). Згідно з Конституцією РФ єдине джерело влади в Російської Федерації - її багатонаціональний народ, вищим безпосереднім вираженням влади якого є референдум і вільні вибори (стаття 3 частини 1 і 2). Громадяни Російської Федерації беруть участь в управлінні справами держави як безпосередньо, так і чере
з своїх представників, у тому числі мають право обирати і бути обраними до органів публічної влади та брати участь в референдумі (стаття 32 частини 1 і 2). Названі права визнаються і гарантуються в Російській Федерації відповідно до загальновизнаних принципів і нормам міжнародного права і відповідно до частини 1 статті 17 Конституції РФ.
Таким чином, народовладдя є одним з основ конституційного ладу РФ, здійснюється громадянами шляхом референдуму і вільних виборів як вищого безпосереднього вираження влади народу [1].
У Федеральному законі від 12 червня 2002 року "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації "[2] встановлені конституційні основи інституту вільних виборів як одна з форм безпосереднього вираження належить народу влади. У преамбулі названого Федерального закону вказується, що демократичні, вільні вибори до органів державної влади, органи місцевого самоврядування, а також референдум є вищим безпосереднім вираженням що належить народу влади. Державою гарантуються вільне волевиявлення громадян РФ на виборах і референдумі, захист демократичних принципів і норм виборчого права та права на участь у референдумі. Виборчі права громадян - конституційне право громадян РФ обирати і бути обраним до органів державної влади та органи місцевого самоврядування, а також право брати участь у висуванні кандидатів, списків кандидатів, у передвиборній агітації, у спостереженні за проведенням виборів, у роботі виборчих комісій, включаючи встановлення підсумків голосування і визначення результатів виборів, в інших виборчих діях в порядку, встановленому Конституцією РФ, даним Федеральним законом, законами суб'єктів РФ [3]. З цього випливає, що народ є суб'єктом конституційних правовідносин держави через його органи та посадових осіб.
Державна влада - це влада, що засновується народом, діюча від імені та в інтересах народу. Виборчі права є різновидом політичних конституційних прав громадян, за допомогою яких безпосередньо відбувається реалізація народовладдя в Російській Федерації, де кожен громадянин виступає в якості учасника формування органів державної влади.
Отже, народовладдя є істотним елементом і якісним показником демократичної правової держави, і відчуження народу від прийняття владних державних рішень, тобто за допомогою заборони (вилучення) вільних виборів органів державної влади, веде до спотворення самої суті держави.
У зв'язку з цим Конституційний Суд РФ, виходячи з преамбули Конституції РФ про відповідальності багатонаціонального народу Росії за свою Батьківщину перед нинішнім і майбутніми поколіннями, в Постанові від 18 лютого 1996 сформулював правову позицію про фундаментальності такої основи конституційного ладу, як народовладдя, стверджуючи непорушність демократичної основи Російської Федерації. Конституційний Суд Російської Федерації наголосив, що Конституція РФ не містить прямої вказівки щодо порядку обрання голів виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ, проте стаття 3 (частина 2) передбачає, що народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади. За змістом цієї статті у взаємозв'язку зі статтею 32 Конституції РФ, яка закріплює право громадян обирати органи державної влади, вища посадова особа, що формує орган виконавчої влади, отримує свій мандат безпосередньо від народу, і перед ним відповідально. Так як федеративний устрій Російської Федерації засноване на єдності системи державної влади (стаття 5 частина 3 Конституції РФ), органи державної влади в суб'єктах Російської Федерації формуються на тих же принципах, що і федеральні. Федеральний закон від 6 грудня 1994 року "Про основні гарантії виборчих прав громадян РФ "називав в числі обираються громадянами посадових осіб главу органу державної влади суб'єкта РФ (стаття 2). Порядок формування виконавчої влади суб'єктів РФ на основі прямого обрання голів адміністрацій передбачався в більшості суб'єктів РФ. Так, у Статуті Алтайського краю встановлювалося інше: главу адміністрації обирає Законодавчі Збори. Обраний у такому порядку глава не може вважатися легітимним, оскільки Законодавчі Збори своїм рішенням підмінялиекономічний пряме волевиявлення виборців, що Конституційним Судом РФ було визнано суперечить Конституції РФ і федеральному законодавству.
Федеральним законом "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації " від 11 грудня 2004 року порядок наділення повноваженнями вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника виконавчого вищого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) передбачений інший порядок, ніж існував раніше. В даний час Президент Російської Федерації пропонує кандидатуру на цю посаду законодавчого та представницькому органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, який в свою чергу приймає рішення про наділення (або про відмову в наділенні) повноваженнями представленої Президентом Російської Федерації кандидатури.
Перед цією процедурою на Президента Російської Федерації покладається обов'язок про проведенні консультацій, в яких можуть брати участь законодавчий (Представницький) орган суб'єкта Російської Федерації і представники політичних партій.
Новий порядок наділення повноваженнями вищої посадової особи суб'єкта не відповідає принципу народовладдя і веде до відторгнення народу від вільних виборів; народ як самостійний суб'єкт конституційних правовідносин у цій найважливішій процедурі не бере участь. У зв'язку з тим, що самою Конституцією Російської Федерації не передбачено призначення голів адміністрацій Президентом Російської Федерації, за чинною Конституцією Російської Федерації тільки народ як носій влади за допомогою референдуму міг би вирішити питання про наділення Президента Російської Федерації зазначеними повноваженнями або прийняти рішення про вільних виборах вищо...
