ження, рішення). З моменту підписання договору в Ніцці, в більшості політичних сфер, діє так званий принцип спільних рішень, згідно з яким Європейський парламент і Рада Європейського союзу мають рівні повноваженнями, і кожен законопроект, представлений Комісією, має бути розглянутий у двох читаннях. Розбіжності повинні бути дозволені у Протягом 3-го читання.
В цілому ця система нагадує поділ законодавчої влади в Німеччині між бундестагом і бундесратом. Тим не Проте, Європейський парламент, на відміну від бундестагу, не має права ініціативи, іншими словами він не може вносити свої власні законопроекти. Це право на загальноєвропейській політичній арені має тільки Європейська комісія. Європейська Конституція, і Лісабонський договір не передбачають розширення ініціативних повноважень для парламенту, хоча Лісабонський Договір все ж допускає у виняткових випадках ситуацію, коли група країн-членів Євросоюзу вносить на розгляд законопроекти.
Крім системи взаємного законотворчості, існує також ще дві форми правового регулювання (аграрна політика і антимонополістична конкуренція), де парламент має меншими правами голосу. Ця обставина після Договору в Ніцці поширюється тільки на одну політичну сферу, а після Лісабонського договору повинно і зовсім зникнути.
Європейський парламент та Рада ЄС спільно формують бюджетну комісію, яка формує бюджет ЄС (наприклад в 2006 році він склав близько 113 млрд. €, в 2009 році - 133,8 млрд. €)
Істотні обмеження на бюджетну політику накладає так звані "Обов'язкові витрати" (тобто витрати, пов'язані зі спільною аграрною політикою), які складають майже 40% від сукупного європейського бюджету. Повноваження Парламенту в напрямку "Обов'язкових витрат ", сильно обмежені. Лісабонський Договір повинен ліквідувати різницю між "Обов'язковими" і "необов'язковими" витратами і наділити Європейський парламент тими ж правами в області бюджетування, що і Рада ЄС.
Парламент також здійснює контроль над діяльністю Європейської комісії. Пленум Парламенту повинен затвердити склад Комісії. Парламент в праві прийняти або відхилити Комісію тільки в повному складі, а не окремих її членів. Голови Комісії Парламент не призначає (На відміну від правил, що діють в більшості національних парламентів країн-членів Євросоюзу), він може лише приймати або відхиляти кандидатуру, запропоновану Радою Європейського Союзу. Крім того Парламент може через 2/3-большінство, висунути вотум недовіри Комісії, ніж викликати її відставку.
Це право Європейський парламент використав, наприклад, в 2004 році, коли Комісія вільних міст висловилася проти оспорюваної кандидатури Рокко Бутільоне на пост Комісара у справах юстиції. Тоді Соціал - Демократична, Ліберальна фракції, а також фракція Зелених, висловили погрозу розпустити Комісію, після чого замість Бутільоне на пост комісара юстиції був призначений Франко Фраттіні.
Також Парламент може здійснювати контроль над Радою Європейського Союзу та Європейською комісією, засновуючи комітет з розслідуванню. Це право особливо зачіпає ті сфери політики, де виконавчі функції цих інститутів великі, і де законодавчі права парламенту істотно обмежені.
3. Європейська комісія
Європейська комісія - вищий орган виконавчої влади Євросоюзу. Відповідає за виконання рішень Спілки, контролює дотримання його законів в країнах-членах і, якщо потрібно, збуджує в суді Європейського союзу позов проти країн-членів за порушення членських зобов'язань.
До її складу входять 27 комісарів, які призначаються єдиним угодою урядів країн-членів на п'ятирічний термін. В Комісії повинен бути представлений як мінімум один представник з кожної країни-члена. Члени Комісії в своїй роботі представляють не країну-члена, а виключно Європейський союз. Всі пропозиції ЄС мають проходити через Комісію. Представники Комісії мають право брати участь в обговоренні пропозиції у всіх правомочних органах ЄС.
Завдання Єврокомісії - координація роботи органів виконавчої влади всіх країн ЄС, вироблення рекомендацій для діяльності Європарламенту, внесення законодавчих ініціатив з метою приведення у відповідність до загальноєвропейських стандартів національного законодавства країн-членів ЄС, спостереження за дотриманням всіма 27 країнами єдиних європейських стандартів, а також прав і свобод людини, проведення систематичних консультацій з усіма національними урядами для вироблення єдиної економічної (промислової, сільськогосподарської, податково-бюджетної, соціальної, митної, валютної, грошово-кредитної і т. д.), військової, зовнішньої, культурної політики.
Єврокомісія в першу чергу контактує з міністрами у справах ЄС в кожному з урядів 27 країн-членів. Повсякденне адміністрування ЄС здійснюється в рамках комітологіі. Комітологія - це система численних комітетів, створених Радою міністрів при Європейській комісії, в яких відстежується виконання прийнятих законодавчих рішень ЄС.
Всі рішення Єврокомісії носять виключно рекомендаційний характер, всі спірні питання улагоджуються на рівні національних урядів. Крім того, Європейська комісія виконує дипломатичні функції ЄС за кордоном, розташовуючи мережею представництв (у тому числі і в Москві)
4. Рада ЄС
Рада ЄС, або Рада Міністрів ЄС, - даний орган наділений рядом функцій як виконавчої так і законодавчої влади, а тому нерідко розглядається як ключовий інститут у процесі прийняття рішень на рівні Європейського Союзу. Рада була створена у 1952 р. і покликаний був врівноважити Європейську Комісію. Однак, компетенції цих органів чітко поділені. Якщо Європейська Комісія відіграє в більшій мірі адміністративну роль, то Рада Міністрів ЄС здійснює політичне лідерство. Рада відіграє ключову роль у тих сферах європейської інтеграції, де прийняття рішень відбувається на міжурядовому рівні. У термінології храмової структури Маастрихтського договору можна сказати, що Рада найбільш компетентний в тих питаннях, які можуть бути віднесені до другої і третьої опор європейської інтеграції (спільна зовнішня політика та політика безпеки та співпраця з внутрішніх питань). У той же час Рада ЄС входить в корпус інститутів законодавчої влади Європейського Союзу. Деякі дослідники (С. Хікс) розглядають Рада Міністрів як верхню палату в політичній системі Європейського Союзу. Фактично будь правовий акт Євросоюзу повинен отримати схвалення Ради, проте ряд правових актів, а також бюджет Європейського Союзу підлягають спільному рішенню Ради та Європейського Парламенту.
До Ради входять міністри закордонних справ держав-членів Європейського Союзу. Однак отримала розвиток практика скликання Ради у складі інших, галузевих міністрів: економіки і фінансів, юстиції та внутрішніх справ, сільського господарства і т.д. Рішення Ради мають однакову силу незалежно від конкретного складу, що прийняв рішення. Президентство в Раді міністрів здійснюється державами-членами ЄС в алфавітному порядку. Ротація відбувається раз на шість місяців.
У перші періоди існування Європейського cообщества більшість рішень Ради вимагали одностайного рішення. Поступово все більше застосування набуває спосіб прийняття рішень кваліфікованою більшістю голосів. При цьому кожній державі належить певна число голосів в залежності від його населення і економічного потенціалу.
Під егідою Ради діють численні робочі групи з конкретних питань. Їхнє завдання - готувати рішення Ради та контролювати Єврокомісію у випадку, якщо їй делеговані певні повноваження Ради.
Починаючи з Паризького договору, існує тенденція селективного делегування повноважень від національних держав (безпосередньо або через Раду Міністрів) до Єврокомісії. Підписання нових "пакетних" угод додавали нові компетенції Євросоюзу, що тягло за собою делегування великих виконавських повноважень Єврокомісії. Однак, Єврокомісія не вільна у здійсненні політики, у певних сферах національні уряди мають інструменти контролю над її діяльні...
