е ототожнення неприпустимо [6]. По-перше, державну владу може реалізувати сам пануючий суб'єкт. Наприклад, народ через референдум та інші інститути безпосередньої (прямої) демократії приймає найважливіші державні рішення, друге, політична влада спочатку належить не державі, її органам, а або еліті, або класу, або народу. Пануючий суб'єкт не передає органам держави свою влада, а наділяє їх владними повноваженнями.
1.2 З'єднання і поділ влади
Терміни "З'єднання" і "поділ" влади позначають принципи організації та механізм реалізації державної влади. Остання за своєю суті єдина і дробитися на частини не може. У неї єдиний першоджерело - спільність, клас, народ. А ось організується і здійснюється державна влада по-різному. Історично першою була така організація державної влади, за якої вся її повнота зосереджувалася в руках одного органу, зазвичай монарха. Правда, повновладними можуть бути і виборні органи (такими, наприклад, вважались Ради народних депутатів СРСР).
Принцип з'єднання законодавчої, виконавчої та почасти судової влади виявився вельми живучим, оскільки подібне з'єднання має ряд переваг: а) забезпечує оперативне вирішення будь-яких питань, б) виключає можливість перелагать відповідальність і провину за помилки на інші органи; в) "Звільняє" від боротьби з іншими органами за обсяг владних повноважень і т.д.
І все ж зосередження всієї повноти влади в одному органі загрожує неусувними недоліками і пороками. Всевладні органи стають абсолютно безконтрольними, вони можуть вийти і під контролю пануючого суб'єкта (першоджерела влади). При такій організації державної влади відкривається простір для встановлення та функціонування диктаторських і тиранічних режимів.
Принцип поділу властей - це раціональна організація державної влади в демократичному державі, при якій здійснюються гнучкий взаємоконтроль і взаємодія вищих органів держави як частин єдиної влади через систему стримувань і противаг.
Мабуть, найважчий питання полягає в тому, як забезпечити контроль за діяльністю вищих органів держави, бо над ними неможливо заснувати якусь контролюючу інстанцію, не обмеживши їх статусу і престижу. В іншому випадку вони автоматично втратять якість вищих, перетворяться на підконтрольні органи. Відповідь на це питання дав принцип поділу влади, над розробкою якого трудилися багато вчених, але особлива заслуга тут належить Дж. Локку [7] і Ш. Монтеск'є [8].
Локк доводив необхідність поділу державної влади на три гілки: законодавчу, виконавчу і федеративну. У його розумінні законодавча влада - це влада, яка має право вказувати, як повинна бути вжита сила держави для збереження співтовариства та його членів.
Але так як закони, володіючи постійної і стійкою силою, потребують безперервному виконанні або спостереженні за цим виконанням, необхідний контроль за виконанням законів. Це завдання виконавчої влади.
Під федеративної владою Локк розумів ту владу в державі, в компетенцію якої знаходяться питання війни і миру, участь у коаліціях і союзах, право вести справи з усіма особами та спільнотами поза даної держави, тобто область зовнішньої політики.
Верховної владою по думку Локка є влада законодавча, якій всі інші підкоряються.
Суть принципу поділу властей по Ш. Монтеск'є полягає в тому, що єдина державна влада організаційно і інституційно підрозділяється на три відносно самостійні гілки - законодавчу, виконавчу і судову. В Відповідно до цього і створюються вищі органи держави, які взаємодіють на засадах стримувань і противаг, здійснюючи постійно діючий контроль один за одним.
Вищі органи держави, що діють на основі зазначеного принципу, володіють самостійністю. Але серед них все ж повинен бути лідируючий орган, інакше між ними виникає боротьба за лідерство, яка може послабити кожну з гілок влади і державну владу в цілому. Творці вчення про поділ влади вважали, що лідируюча роль повинна належати законодавчим (представницьким) органам.
Виконавча влада повинна бути підзаконної. Її головне призначення - виконання законів, їх реалізація. У підпорядкуванні виконавчої влади знаходиться велика сила - чиновницький апарат, "силові" міністерства і відомства. Все це складає об'єктивну основу для можливої вЂ‹вЂ‹узурпації всієї повноти державної влади якраз органами виконавчої влади.
Вищим ступенем незалежності покликана володіти судова влада (органи правосуддя). Судова влада здійснює контроль за дотримання законів офіційними органами, організаціями, підприємствами та приватними особами. Особлива роль суду обумовлена тим, що він - арбітр у суперечках про право.
Не без підстави в Останнім часом говорять і про четвертої влади - засобах масової інформації (ЗМІ) і навіть про п'яту - мафії. Всі види влади зовсім виразно надають вплив на управління суспільством, країною. ЗМІ - формуючи громадську думку на користь тих чи інших політичних сил. Мафія - коректуючи (шляхом підкупу та залякування) на свою користь багато політичні рішення органів влади [9].
Досвід сучасних держав доводить універсальний характер принципу поділу влади, здатного діяти в різних політичних і соціальних умовах - в президентської республіки, в парламентарних монархіях і республіках, в країнах зі змішаною формою правління. У Конституції РФ в ст. 10 говориться: "Державна влада в Україні здійснюється на основі поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні ".
Плідність цього принципу визначається багатьма факторами. По-перше, реалізація неминуче призводить до поділу праці між органами держави, в результаті чого забезпечується підвищення ефективності їх діяльності (оскільки кожен орган спеціалізується на "своїй" роботі), створюються умови для зростання професіоналізму їх працівників. По-друге, даний принцип дозволяє вирішити складну проблему - створити постійно діючий конституційний взаємоконтроль вищих органів держави, ніж попереджаються зосередження влади в руках одного з органів та встановлення диктатури. Нарешті, по-третє, вміле використання принципу поділу влади взаємопідсилювалися вищі органи держави і підвищує їх авторитет у суспільстві.
Разом з тим аналізований принцип відкриває чималі можливості для негативних наслідків. Нерідко законодавчі та виконавчі органи прагнуть перекласти один на одного відповідальність за невдачі і помилки в роботі, між ними виникають гострі суперечності і ін
1.3 Особливості державної влади
Влада в найзагальнішому вигляді являє собою здатність (властивість) якогось суб'єкта (індивіда, колективу, організації) підпорядковувати собі волю і поведінку іншого суб'єкта (індивіда, колективу, організації) у своїх власних інтересах або в інтересах інших осіб.
Як явище владу характеризується наступними ознаками:
1. Влада є явище соціальне, тобто суспільне.
2. Влада є атрибутом (невід'ємним компонентом) суспільства на всіх етапах її розвитку. (Тому, до речі, не коректно таке, що зустрічається в літературі, словосполучення, як "Соціальна влада", бо влада завжди соціальна). Та обставина, що влада є постійним супутником суспільства, пояснюється тим, що суспільство являє собою сложноорганізованную систему (соціальний організм), яка постійно потребує в управлінні, тобто в процесі впорядкування, направленому на підтримку системи в нормальному, робочому стані - стан функціонування. З точки зору генези (походження) саме необхідність управління суспільством зумовлює в ньому присутність такого феномена, як влада. Але не навпаки, коли передбачається, що впорядкування соціальних процесів стало відбуватися тому, що в суспільстві з'явилася влада і її носители. При цьому слід зазначити, що влада є засіб саме соціального управління, оскільки управління може бути не тільки соціальним, але і, зокрема, технічним, тобто управлінням технічною системою (наприклад, автомобілем). Таким чином, управління - явище більш широке, н...
