ьних інститутів, відсутність громадянського суспільства і традицій демократичного конституційного правління організувати ефективну систему так і не вдалося. Спочатку (1991 - 1993) влада Рад домінувала над виконавчою владою, спираючись на конституційні норми про своє "верховенство". З ліквідацією системи Рад і прийняттям Конституції РФ, навпаки, виконавча влада отримала перевагу над законодавчою владою.
1.2 Принцип поділу влади в Російській Федерації
Для того щоб виключити можливість протиправного захоплення влади, принцип розділення влади в Російській Федерації закріплюється в якості основи конституційного ладу. Цей принцип характеризує механізм здійснення державної влади в Російській Федерації, як на федеральному рівні, так і на рівні суб'єктів Російської Федерації. Державна влада в Російській Федерації здійснюється на основі поділу влади на законодавчу, виконавчу і судову. [2] При цьому відбувається не просто відділення законодавчої, виконавчої та судової влади один від одного, але створюються такі умови, щоб вони, діючи самостійно, могли взаємно контролювати одна одну на основі системи взаємних В«стримувань і противагВ». Взаємодія гілок влади в режимі взаємних В«стримуваньВ» і юридичних обмежень, запобігає переважання егоїстичних інтересів у державній діяльності і узурпацію влади, цілеспрямовано підтримуючи рівновагу в суспільстві і стійкість державно-правового життя. [3]
Відповідно до положеннями Конституції державна влада в Російській Федерації здійснюється Президентом, Федеральними Зборами, судами та Урядом РФ. Конституція закріплює певну самостійність кожного державного органу при здійсненні належних йому повноважень і забезпечує такий баланс повноважень кожної гілки державної влади, який виключає можливість перенесення владних повноважень, а тим більше всієї повноти влади, на одного з них. Жодна з трьох гілок влади не має права втручатися в прерогативи іншої влади, а тим більше зливатися з іншою
владою.
Конституційна система Російської Федерації передбачає правові способи стримування кожної влади іншими владою. До таких В«противагиВ» слід віднести:
- терміновість повноважень виборних посадових осіб або державних органів різних рівнів;
- несумісність депутатського мандата з заняттям посади в апараті управління;
- право конструктивного вето на законопроекти;
- право постановки питання про конструктивну розпуск Державної Думи;
- контроль за законодавчим (представницьким) органом державної влади, здійснюваний виборцями в ході виборів;
- конструктивний вотум недовіри Уряду Російської Федерації з боку Державної Думи;
- незалежність суддівського корпусу.
Поєднання єдності й поділу державної влади в Російській Федерації виражається:
- в закріплення особливого статусу Президента РФ;
- в встановленні різних форм взаємодії всередині системи органів, що відносяться до однієї гілки влади (між палатами Федеральних Зборів РФ, між Урядом РФ і іншими федеральними органами виконавчої влади, всередині системи федеральних судів);
- в встановлення механізмів взаємодії і взаємного впливу Президента РФ, палат федеральних зборів РФ, Уряду РФ і федеральних судів один на одного;
Проаналізувавши нормативну базу [4] і практику її реалізації, відносини, що складаються між зазначеними суб'єктами можна згрупувати за наступними напрямками:
- відносини у сфері законодавства,
- відносини у сфері формування державних органів, призначення на державні посади та звільнення з них,
- відносини у сфері здійснення парламентського контролю,
- відносини у сфері забезпечення оборони і безпеки держави,
- відносини у сфері реалізації зовнішньої політики держави,
У кожній із зазначених сфер здійснюється взаємодія органів, що представляють ту чи іншу гілку влади і Президента РФ.
Взаємодія, взаємний контроль і відповідальність федеральних органів державної влади покликані забезпечити їх узгоджене функціонування. Однак, як показує практичний досвід функціонування державної влади в Росії, володіючи відносною незалежністю, і стримуючи один одного у своїй діяльності, державні влади далеко не завжди врівноважують один одного. На жаль, існує ще чимало недоліків у діяльності різних державних органів, що здійснюють державну владу в Російській Федерації, які найчастіше порушують конституційні принципи, створюючи перешкоди на шляху побудови правової російської держави. У відносинах між законодавчою і виконавчою гілками влади, так само як і в стосунках з іншими гілками влади, незмінно превалює виконавча влада в В«союзіВ» з президентською.
Глава 2. Законодавча гілка влади в Російській Федерації
2.1 Загальна характеристика законодавчої влади в Росії
Законодавча (Представницька) гілка влади в Російській Федерації представлена двопалатним парламентом - Федеральними Зборами. В якості постійно діючого органу Федеральне Збори здійснює законодавчу владу.
Федеральне Збори виражає волю багатонаціонального народу Російської Федерації. Воно матеріалізує цю волю за допомогою законів мають загальнообов'язковий характер. Ніякий інший орган в Російській Федерації не може приймати закони на загальнофедеральному рівні, а його повноваження ні за яких умов не можуть бути кому передані або делеговані. Федеральне Збори не може бути позбавлена свого представницького характеру, а порядок його формування не може бути довільно кимось змінений. Структура і повноваження цього представницького органу також не можуть бути змінені.
Федеральне Збори складається з двох палат - Ради Федерації і Державної Думи. Іноді їх за аналогією із західними демократичними державами називають верхньою та нижньою палатами, хоча юридично така різниця ніде не закріплено і існує більше в засобах масової інформації.
Згідно Конституції роль палати Федеральних Зборів, що виражає інтереси суб'єктів Російської Федерації, належить Раді Федерації. Друга палата Федеральних Зборів - Державна Дума - покликана представляти інтереси населення Російської Федерації в цілому.
Конституція РФ встановлює кількісний склад кожної з палат Федеральних Зборів. Для Державної Думи 450 депутатів. Кількість членів Ради Федерації визначається чисельністю суб'єктів Російської Федерації. У Раду Федерації входять по два представники від кожного суб'єкта РФ - по одному від представницького і виконавчого органів державної влади.
Роль Федеральних Зборів у механізмі здійснення державної влади характеризують такі особливості:
- Федеральне Збори є інститут народного представництва.
- Федеральне Збори є законодавчий орган влади РФ
- Федеральне Збори це постійно діючий орган влади. [5]
- Федеральне Збори здійснює свою діяльність в строгих організаційно-правових формах, в яких ніякий інший орган державної влади не здійснює свої функції (засідання палат, сесії палат, засідання комітетів і комісій, депутатських фракцій, парламентські слухання та ін.)
- Федеральне Збори відрізняє використання особливих процедурних форм. Такими формами є: законодавчий процес, контрольний процес і процес ухвалення бюджету.
2.2 Роль Федерального Зборів у законотворчості
Законотворчість є основною функцією російського парламенту. Федеральні закони приймаються більшістю голосів депутатів Державної Думи. На стадії розгляду в Раді Федерації вони підлягають схваленню чи несхвалення (вето Ради Федерації). Несхвалення верхньої палати (для прийняття в попередній редакції) долається двома третинами голосів депутатів Державної Думи. Далі Президент може підписати або відхилити даний закон (вето Президента). Відхилення долається (для прийняття в попередній редакції) двома третинами голосів в обох палатах.
Федеральні конституційні закони не можуть бути прийняті однією палатою. Вони приймаються послідовно двома третинами голосів в Державній Думі і...
