> лобіює організації, як правило, встановлюють тіснівідносини з таким впливовим у громадському В«класомВ», як державнабюрократія.
Бюрократія - це шар службовців - професіоналів, які берутьбезпосередню участь у підготовці, реалізації та контролі за ходомреалізації рішень, прийнятих начальницьким суб'єктом. Бюрократія - впливовийшар суспільства.
Політики виступають першими в ряду суб'єктів, що формують аграрнуполітику держави. Політики і бюрократія прагнуть до підтримкиагропродовольчого сектора в очікуванні політичних та громадських дивідендів.
З громадсько-політичних організацій найбільш впливові всфері аграрної політики Агропромисловий союз в Росії, утворені в 1997 роціза ініціативою з місць на базі колишнього Аграрного союзу. Основна його мета - уявленнята захист інтересів сільських товаровиробників в органах державноївлади та місцевого самоврядування всіх рівнів, господарських і громадськихорганізаціях.
В кінці 80-х років була створена АККОР - Асоціація селянських(Фермерських) господарств і сільськогосподарських кооперативів Росії. Поряд зАгропромисловим союзом АККОР бере участь у підписанні щорічних угод зУрядом.
У Російській Федерації першого лобістом інтересів сільськогогосподарства в Уряді перед обличчям Міністерства фінансів РФ і Міністерстваекономічного розвитку і торгівлі РФ виступає Міністерство сільськогогосподарства РФ. Воно бореться за перерозподіл бюджетних коштів на користь реалізаціїсвоїх галузевих програм.
У 2002 році в нашій країні налічувалося понад 45 галузевихспілок АПК, 36 з яких входили до Асоціації спілок АПК Росії. Відмінноюрисою галузевих союзів АПК є те, що в них представлені в основномупереробники, харчовики та трейдери.
Один з перших і найбільш вдалих союзів - союзцукровиробників Росії. Створений у 1996 році декількома великими цукровимиторговцями і регіональними асоціаціями цукрових заводів. Головну свою задачуСоюз бачить у встановленні режиму найбільшого сприяння переробникамцукру Росії. </p>
Іншим великим і найпершим союзом виробників ставРосійський зерновий союз, створений в 1994 році. Союз здійснює моніторингринкової кон'юнктури. Своє завдання він бачить у наданні впливу на процесрегулювання зернового ринку в Росії.
У листопаді 1998 року створено М'ясний союз Росії, який об'єднавм'ясопереробні підприємства, торгові компанії на м'ясному ринку,Ветеринарну асоціацію Росії і т.д. Загальна чисельність Союзу - 272підприємства. Вони являють 72 регіону країни. Союз має вельми обширністатутні цілі.
У травні 2002 року Міністерство сільського господарства РФ ініціювалостворення загальноросійської громадської організації - Російське аграрне рух(РАД). Його мета - бути виразником і захисником інтересів мільйонів трудівниківсела та агропромислового комплексу. На думку деяких політиків, появаорганізації, створеної міністерської номенклатурою, може призвести додестабілізації в аграрному русі.
4. Об'єкти, суб'єкти та структурні елементи аграрної політики
Аграрна політика як єдине ціле складається з ряду взаємопов'язаний ихчастин, або структурних елементів: сільськогосподарської, агропромисловій,продовольчої та зовнішньоекономічної аграрної політики. Кожному структурномуелементу аграрної політики відповідає свої об'єкти.
Таблиця 1. Аграрна політика
Структурніелементи
Об'єктиаграрної політики
сільськогосподарська
1)Сільськогосподарськітоваровиробники
2)Населення сільської місцевості
агропромислова
1)Виробники засобів виробництва длясільського господарства
2)Підприємства сфери переробкисільськогосподарської продукції
3)Підприємства оптової та роздрібноїторгівлі сільськогосподарською продукцією
продовольча
1)Населення країни в цілому
2)Діти
3)Малозабезпечені верстви населення
4)Територіальні групи населення
зовнішньоекономічна
1)Імпортери сільськогосподарськоїпродукції, сировини і продовольства
2)Експортери сільськогосподарськоїпродукції, сировини і продовольства
Представлені об'єкти можуть бути логічно об'єднані в такепоняття, як В«ринок сільськогосподарської продукції, сировини і продовольстваВ»,існуючий незалежно від того, реалізується певна аграрнаполітика чи ні. Впливаючи на різні групи учасників ринковихвідносин, держава впливає тим самим на ринкову ситуацію. Держава можепідтримувати в якості пріоритетної галузі як сільськогосподарськевиробництво, так і переробку або споживання.
Підприємства та організації агропромислового комплексу - тількичастина об'єктів аграрної політики. Вони забезпечують виробництво ресурсів длясела, виробництво та переробку сільськогосподарської продукції.
Основним об'єктом державної підтримки виступає, якправило, сільськогосподарський товаровиробник. Однак і інші об'єкти,наприклад малозабезпечені верстви населення, не залишаються без належної уваги.
У Росії винятковою турботою держави є забезпеченняпродовольством населення районів, що знаходяться в зонах вічної мерзлоти і КрайньоїПівночі. На даних територіях сільськогосподарське виробництво практичнонеможливо або має обмежені перспективи. Завезення продовольства накомерційній основі деколи вкрай дорого коштують і не вигідний для бізнесу, томудержаві доводиться вирішувати цю проблему.
До суб'єктів аграрної політики належать державні тасуспільні інститути, що приймають і реалізують агрополітіческіе рішення абощо роблять вплив на їх розробку.
Право приймати рішення з питань політики належить вищимпосадовим особам та відповідним структурам законодавчої та виконавчоїгілок влади держави. Вони також здійснюють контроль за виконанняприйнятих рішень. Саме виконання забезпечується галузевими відомствами таустановами держави. Особливість Росії як федеративної державиполягає в тому, що країна потребує чіткому правовому розмежування предметівведення і повноважень на рівні федеральних, регіональних і муніципальнихструктур господарського управління. Разом з тим цілі, завдання і принципиполітики, по можливості, повинні бути єдиними.
Державне регулювання АПК покликане не підміняти собоюринковий механізм, а забезпечувати умови для ефективного розвитку об'єктіврегулювання, одночасно виступають у якості суб'єктів ринку.
Недержавні суб'єкти аграрної політики за ступенемполітичної активності і претензіям на В«входження у владуВ» можна умовнорозділити на три великі групи:
В·Політичні партії;
В·Суспільно-політичні організації;
В·Громадські організації.
Особливо необхідно відзначити роль аграрної науки в якості суб'єктааграрної політики. Як правило, у всіх країнах аграрна наука розвивається надержавних науково-дослідних установ та університетів. На основібюджетного фінансування наука отримує як би В«державне замовленняВ» напроведення певних досліджень. Разом з тим вкрай важливо, щоб науказалишалася вірною принципам об'єктивності та неупередженості і не булаВ«АнгажованаВ» як владою, так і її опонентами.
Розробка аграрної політики повинна здійснюватися на основінаукових досліджень, щоб її по праву можна було б назвати науковою. Тобтооснову аграрної політики в обов'язковому порядку повинен бути покладений принципнауковості.
Говорячи про суб'єктів аграрної політики, не можна обійти увагою ізасобом масової інформації, багато в чому формують громадські думки,відповідні відносини до тих чи інших програм, дією, рішеннямвлади, політичних партій, політиків і т.д. Не можна також скидати з рахунківі потенціал конструктивної критики, яка реалі...
